про залишення позовної заяви без руху
Справа № 500/1892/19
16 серпня 2019 рокум.Тернопіль
Суддя Тернопільського окружного адміністративного суду Чепенюк О.В., розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали Державного навчального закладу «Тернопільський професійний коледж з посиленою військовою та фізичною підготовкою» до Головного управління ДФС у Тернопільській області про визнання незаконними та скасування рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені, рішень про залишення скарги без розгляду,
Державний навчальний заклад «Тернопільський професійний коледж з посиленою військовою та фізичною підготовкою» звернувся до суду з позовом до Головного управління ДФС у Тернопільській області про визнання незаконними та скасування рішення від 18.02.2019 № 0001951303 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску у розмірі 189 771,01 грн, рішень про залишення скарги без розгляду від 29.03.2019 №1502/10/19-00-10-01-06/7463, від 10.05.2019 № 21507/6199-99-11-05-02-25.
У відповідності до вимог частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, серед іншого, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
Позовна заява не відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України, та місить такі недоліки.
Частиною третьою статті 161 КАС України визначено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Порядок сплати судового збору регламентує Закон України від 08.07.2011, №3674-VI «Про судовий збір». Згідно з частиною першою статті 3, частиною першою статті 4 цього Закону судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством; судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Відповідно до підпункту 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру, який подано суб'єктом владних повноважень, юридичною особою становить 1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб і не більше 10 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано суб'єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою підприємцем ставка судового збору становить 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Згідно зі статтею 7 Закону України від 23.11.2018, №2629-VІІІ «Про Державний бюджет України на 2019 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2019 становить 1921,00 гривень.
Зі змісту позовної заяви та доданих до неї матеріалів вбачається, що позивач просить скасувати рішення від 18.02.2019 № 0001951303 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску у розмірі 189771,01 грн, що є вимогою майнового характеру, та два рішення про залишення скарги без розгляду від 29.03.2019 № 1502/10/19-00-10-01-06/7463, від 10.05.2019 № 21507/6199-99-11-05-02-25, що є вимогами немайнового характеру.
Отже, у даному випадку позивачем заявлено одну вимогу майнового характеру та дві вимоги немайнового характеру.
Відтак, позивачу слід було сплатити судовий збір за подання позовної заяви у розмірі 6 688,56 грн, з них:
за вимогу майнового характеру в розмірі 2846,56 грн (189 771,01 грн х 1,5%);
за дві вимоги немайнового характеру в розмірі 3 842,00 грн (2 х 1921,00).
До позовної заяви додано платіжне доручення № 622 від 07.08.2019 на суму 2846,56 грн, інших доказів сплати судового збору у повному розмірі суду не подано.
За подання цього позову позивачу слід доплатити судовий збір у розмірі зазначеному вище за реквізитами Тернопільського окружного адміністративного суду: отримувач коштів УК у місті Тернополі/м.Тернопіль/22030101, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37977726, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача (МФО) 899998, рахунок отримувача 34311206084008, код класифікації доходів бюджету 22030101, призначення платежу «*;101;(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків - фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомив про це відповідний орган Міністерства доходів і зборів України і має відповідну відмітку у паспорті); Судовий збір, за позовом (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Тернопільський окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа)».
Належним документом про сплату судового збору є оригінал квитанції установи банку або відділення зв'язку, які прийняли платіж або платіжне доручення, підписане уповноваженою посадовою особою банку і скріплене печаткою установи банку з відміткою про дату виконання платіжного доручення та зарахування до спеціального фонду Державного бюджету України. І такий платіжний документ не подавався як доказ на перерахування коштів судового збору у будь-якій іншій судовій справі.
Отже, позивачу слід доплатити судовий збір за подання даної позовної заяви у розмірі 3842,00 грн.
Згідно з пунктом 4 частини п'ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.
Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло, а тому особа, звертаючись до суду із позовною заявою, повинна чітко зазначити рішення суб'єкта владних повноважень, що порушило її право, та повинна вказати спосіб захисту свого порушеного права.
Позивачем у позовній заяві заявлено вимоги про визнання незаконними та скасування рішення від 18.02.2019 № 0001951303 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску у розмірі 189 771,01 грн та рішень про залишення скарги без розгляду від 29.03.2019 № 1502/10/19-00-10-01-06/7463, від 10.05.2019 № 21507/6199-99-11-05-02-25, проте у позові не зазначено яким чином порушено права позивача рішеннями про залишення скарги без розгляду від 29.03.2019 № 1502/10/19-00-10-01-06/7463, від 10.05.2019 №21507/6199-99-11-05-02-25.
Разом з тим, такі рішення суб'єкта владних повноважень про залишення скарги без розгляду не створюють для позивача жодних правових наслідків та не породжують для нього юридичних прав та/чи обов'язків.
Відтак, позивачу необхідно визначитися з предметом оскарження, а також врахувати вимоги пункту 2 статті 5 КАС України, який визначає спосіб судового захисту у разі порушення прав, свобод та законних інтересів особи рішенням суб'єкта владних повноважень шляхом визнання такого акту індивідуального характеру протиправним та скасування (чи окремих його положень).
Також позивачу слід звернути увагу на таке.
Позовну заяву Державний навчальний заклад «Тернопільський професійний коледж з посиленою військовою та фізичною підготовкою» підписано ОСОБА_1 та ОСОБА_2 без зазначення посад цих осіб.
Частиною першою статті 55 КАС України передбачено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Юридична особа, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника (частина третя статті 55 КАС України).
Відповідно до частини першої статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами: довіреністю фізичної або юридичної особи; свідоцтвом про народження дитини або рішенням про призначення опікуном, піклувальником чи охоронцем спадкового майна.
Частиною третьою статті 59 КАС України встановлено, що довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.
У відповідності до частини другої статті 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Зміст наведених правових норм свідчить на користь висновку, що сторона у справі має право на звернення до суду через представника лише на підставі документа, що посвідчує його повноваження у визначеному законом порядку. Зокрема, повноваження представника позивача - юридичної особи, який не є адвокатом, повинні бути підтверджені оригіналом або належним чином засвідченою копією довіреності на право ведення справи в адміністративному суді, у тому числі із правом підписання та подачі позову та інших документів від імені такої юридичної особи, в разі підписання позову в.о. керівника чи заступником керівника юридичної особи, головою комісії з припинення юридичної особи - документом, що посвідчує повноваження підписанта.
До позовної заяви додано довіреність на ім'я головного бухгалтера ОСОБА_2 за підписом начальника Державного навчального закладу «Тернопільський професійний коледж з посиленою військовою та фізичною підготовкою» ОСОБА_3 В.В. Разом з тим, у вказаній довіреності відсутні дата її вчинення, реєстраційний номер та термін її дії.
Документів на підтвердження права подання та підпису позовної заяви від імені позивача на ОСОБА_1 до позовної заяви не додано.
Отже, адміністративний позов у цій справі від імені юридичної особи підписано не керівником і в матеріалах позовної заяви відсутні документи, які належним чином уповноважують осіб, які його підписали діяти від імені позивача - юридичної особи. Такий недолік позовної заяви необхідно усунути, подавши до суду докази на підтвердження повноважень осіб, які підписали адміністративний позов.
Згідно з частинами першою, другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).
Таким чином, оскільки позовна заява не відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України, її належить залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків - десять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Позивачу у цей строк необхідно усунути вказані недоліки позовної заяви шляхом подання до суду таких документів:
- оригіналу документа про сплату судового збору у сумі 3 842,00 грн за реквізитами, вказаними вище, або документів, що підтверджують звільнення позивача від сплати судового збору, або заяви про уточнення (зменшення) позовних вимог в частині оскарження рішень, які не породжують для платника податків правових наслідків, і які не оплачені судовим збором;
- подання доказів на підтвердження повноважень особи, яка підписала адміністративний позов.
Керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 248 КАС України, суддя
Позовну заяву Державного навчального закладу «Тернопільський професійний коледж з посиленою військовою та фізичною підготовкою» до Головного управління ДФС у Тернопільській області про визнання незаконними та скасування рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені, рішень про залишення скарги без розгляду залишити без руху.
Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Роз'яснити, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовна заява і додані до неї документи будуть повернуті позивачу без розгляду.
Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу може бути включене до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Чепенюк О.В.
З оригіналом згідно:
Суддя Чепенюк О.В.