04 березня 2010 р. № 30/246
Колегія суддів Вищого господарського суду України у складі :
головуючого суддіПершикова Є.В.,
суддівДанилової Т.Б.
Ходаківської І.П.,
розглянувши
касаційне поданняЗаступника прокурора міста Києва
на рішення від 03.07.2008 господарського суду міста Києва
у справі№30/246
за позовомТовариства з обмеженою відповідальністю "Центр підтримки бізнесу"
до Київської міської ради
Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської адміністрації)
проВнесення змін до договору оренди земельної ділянки
За участю представників сторін:
Від позивача- Алексеєнко І.О. (дов. від 02.03.10)
Від відповідача-1) Телицька В.А. (дов. №225-КР-186 від 22.02.10)
Від Генеральної прокуратури України -Громадський С.О.
Відповідно до Розпорядження Заступника Голови Вищого господарського суду України від 03.03.10 розгляд справи здійснюється колегією суддів у наступному складі: головуючий Першиков Є.В., судді: Ходаківська І.П., Данилова Т.Б.
Рішенням господарського суду м.Києва від 03.07.08 (суддя Ващенко Т.М.) задоволено позов з посиланням на обґрунтованість позовних вимог.
Заступник прокурора міста Києва у касаційному поданні просить рішення господарського суду попередньої інстанції скасувати, в позові відмовити. Подання мотивоване порушення судом норм чинного законодавства, зокрема, щодо того, що для поновлення договору оренди земельної ділянки необхідною умовою є наявність відповідного рішення власника (ради).
Представник Київської міської ради касаційне подання підтримав.
Розглянувши матеріали справи та касаційної скарги, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів зазначає наступне.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Центр підтримки бізнесу" звернулось з позовом до Київської міської ради та Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) про зобов'язання відповідача-1 внести зміни до Договору оренди земельної ділянки від 22.09.04 № 82-6-00229, із змінами, внесеними Рішенням Господарського суду міста Києва від 06.10.06. по справі № 2/544, вважати укладеною угоду до Договору оренди земельної ділянки від 22.09.04 № 82-6-00229 (про поновлення) в редакції позивача, яка підписана Товариством з обмеженою відповідальністю "Центр підтримки бізнесу" з моменту набрання чинності судовим рішенням на умовах, визначених угодою; та зобов'язання відповідача-2 зареєструвати та видати угоду до договору оренди земельної ділянки від 22.09.04 № 82-6-00229, із змінами, внесеними Рішенням Господарського суду міста Києва від 06.10.06 по справі № 2/544, між Орендодавцем - Київською міською радою та Орендарем - Товариством з обмеженою відповідальністю "Центр підтримки бізнесу.
Господарським судом м.Києва було встановлено, що відповідно до п. 37 Рішення Київської міської ради від 18.03.04 № 125/1335 Товариству з обмеженою відповідальністю "Центр підтримки бізнесу" було передано в короткострокову оренду терміном на 2 роки земельну ділянку для будівництва, експлуатації та обслуговування житлового будинку з об'єктами соціально-громадського призначення та напівпідземною автостоянкою на бульв. Дружби Народів, 8 у Печерському районі міста Києва загальною площею 0,45 га.
30.06.04 між Київською міською радою та позивачем було укладено договір оренди земельної ділянки для будівництва експлуатації та обслуговування житлового будинку з об'єктами соціально-громадського призначення та напівпідземною автостоянкою на бульв. Дружби Народів, 8 у Печерському районі міста Києва, що було зареєстровано Головним управлінням земельних ресурсів від 22.09.04 за № 82-6-00229. Строк договору оренди становив 2 (два) роки.
21.09.06 позивач звернувся до Господарського суду міста Києва із позовною заявою про поновлення договору оренди земельної ділянки, оскільки, незважаючи на приписи чинного на той момент законодавства та положення договору оренди, відповідач ухилявся від внесення відповідних змін до Договору оренди.
Рішенням господарського суду міста Києва від 06.10.06 у справі № 2/544 позов було задоволено повністю, угода про поновлення договору оренди земельної ділянки на 2 (два) роки є укладеною з моменту набрання чинності рішенням господарського суду міста Києва. Строк дії договору оренди земельної ділянки було подовжено до 20.10.08. Саме в зв*язку із закінченням строку дії цього договору подано даний позов.
Згідно з п. 34 ч. 1 с. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішення відповідно до Закону питань регулювання земельних відносин є виключною компетенцією пленарних засідань сільських, селищних, міських рад, а відповідно до п. 2 ст. 22 Закону України "Про столицю України -місто-герой Київ" Київська міська рада має право визначати особливості землекористування.
Відповідно до п. 5 ст. 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.
Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визна чених цим Кодексом.
В силу ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підста ві рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого само врядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону України "Про оренду землі" сторони укладають договір оренди землі лише у разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду.
Договір оренди землі припиняється, відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону України "Про оренду землі", зокрема, в разі закінчення строку, на який його було укладено.
Відповідно до п. 34 ст. 26, п. 2 ст. 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання регулювання земельних відносин (у тому числі надання земельної ділянки в оренду та поновлення договору оренди земельної ділянки) вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що ви никають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.
Способом волевияв лення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади щодо регулювання земельних відносин, є прийняття рішення сесії.
Таким чином, відповідно до положень земельного законодавства України необхідною умовою укладення, зміни та поновлення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність відповідного рішення органу місцевого самоврядування.
Чинним законодавством не передбачено автоматичного поновлення договорів оренди землі, реалізація права на поновлення договору оренди земельної ділянки в разі відсутності заперечень з боку сторін можливе лише за наявності відповідного рішення органу місцевого самоврядування (тієї ж самої позиції дотримується Верховний Суд України у пост. №30/234 від 20.05.08).
Господарському суду при вирішенні спору слід було з*ясувати правовідносини сторін з огляду на приписи вищенаведених норм законодавства.
Беручи до уваги, що вказані обставини не були предметом судового розгляду при вирішенні господарського спору, належна правова оцінка їм не надавалась, колегія суддів зазначає, що спір був розглянутий судом не в повному обсязі, що є порушенням принципу всебічного, повного і об'єктивного розгляду в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності та призвело до прийняття незаконного та необґрунтованого рішення.
Враховуючи вищевикладене колегія суддів прийшла до висновку, що рішення у справі підлягає скасуванню, а справа -направленню на новий розгляд до місцевого господарського суду.
При новому розгляді справи суду необхідно врахувати наведене, всебічно, повно, об'єктивно з'ясувати всі обставини справи, надати об'єктивну оцінку доказам, які мають юридичне значення для її розгляду, правильно застосувати норми матеріального права, які регулюють спірні відносини та вирішити спір відповідно до вимог закону.
Керуючись, ст.ст. 111-5, 111-7, 111-9, 111-10, 111-11 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Вищого господарського суду України
Касаційне подання Заступника прокурора міста Києва задовольнити частково.
Рішення від 03.07.2008 господарського суду міста Києва у справі №30/246 скасувати, справу направити на новий розгляд до господарського суду м.Києва.
Головуючий суддя Є.Першиков
Судді Т.Данилова
І.Ходаківська