09 серпня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/1441/19
15 год. 30 хв.
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді: Кисильової О.Й.,
при секретарі: Підлатюк О.О.,
за участю:
представника відповідача - Лінника А.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом дошкільного навчального закладу ясла-садок "Вербиченька" Малокопанівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області до Голопристанського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про визнання протиправною та скасування постанови,
встановив:
Дошкільний навчальний заклад ясла-садок "Вербиченька" Малокопанівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області (далі - позивач) звернувся до суду із позовом до Голопристанського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (далі - відповідач), в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову від 04.07.2019 року про накладення штрафу.
Ухвалою від 02.08.2019 року у справі відкрите спрощене позовне провадження, судове засідання призначене на 09.08.2019 року о 11:00 год.
Позовна вимоги обґрунтовані тим, що ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 02.03.2018 року у справі № 821/1832/17 затверджені умови примирення між ГУ ДСНС у Херсонській області та ДНЗ ясла-садок "Вербиченька" Малокопанівської сільської ради щодо вжиття заходів реагування під час здійснення державного нагляду у сфері господарської діяльності. Станом на 25.01.2019 року п'ять із семи порушень позивач усунув, про що письмово повідомив ГУ ДСНС у Херсонській області. Залишились невиконаними два порушення щодо встановлення автоматичної пожежної сигналізації в приміщеннях ДНЗ з виведенням на пульт централізованого спостереження пожежної охорони та проведення обробки дерев'яних конструкцій дахових приміщень у зв'язку з тим, що для проведення даних робіт відсутні кошти, адже позивач не є розпорядником бюджетних коштів та фінансується з бюджету Малокопанівської сільської ради. Позивач зауважує, що починаючи з 2016 року до моменту винесення оскаржуваної постанови ДНЗ "Вербиченька" звертався до розпорядника коштів - Малокопанівської сільської ради з клопотаннями про виділення коштів на усунення вказаних порушень, про що у січні 2019 року повідомляв ГУ ДСНС у Херсонській області, додавши гарантійний лист Малокопанівської сільської ради про фінансування запланованих заходів у ІІІ кварталі 2019 року. Дані обставини спростовують факт умисного невиконання позивачем ухвали суду від 02.03.2018 року. Так, домовленості позивача та обраного виконавця робіт протипожежного призначення - ПП ПВКФ "Аліна-А" про виконання вказаних робіт досягнуті ще до відкриття відповідачем виконавчого провадження. 01.07.2019 року з ПП ПВКФ "Аліна-А" укладений договір про встановлення автоматичної пожежної сигналізації в приміщеннях ДНЗ "Вербиченька" з виведенням на пульт централізованого спостереження пожежної охорони, а також проведення обробки дерев'яних конструкцій дахових приміщень ДНЗ. Станом на 12.07.2019 року дерев'яні конструкції дахових приміщень ДНЗ оброблені в повному обсязі, а завершення встановлення автоматичної сигналізації планується через 40 днів у зв'язку зі складністю робіт. Посилаючись на викладені обставини, позивач вважає, що у встановлений відповідачем строк ухвала суду не виконана позивачем з поважних причин, оскільки ДНЗ не є розпорядником коштів, що унеможливлює виконання робіт у терміни, передбачені рішенням суду. На підставі викладеного, просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
08.08.2019 року позивач подав заяву про розгляд справи за відсутності його представника в порядку письмового провадження.
У судовому засіданні представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог, зазначивши, що оскаржувана постанова державним виконавцем прийнята в межах повноважень та відповідно до закону, а тому права позивача не порушені. Зазначає, що за заявою стягувача та відповідно до ст. 1, 3, 4, 26 Закону України "Про виконавче провадження", 28.05.2019 року державний виконавець Лінник А.О. виніс постанову про відкриття виконавчого провадження АСВП № 59219984 з примусового виконання ухвали Херсонського окружного адміністративного суду від 02.03.2018 року у справі № 821/1832/17 про зобов'язання ДНЗ ясла садок "Вербиченька" Малокопанівської сільської ради остаточно усунути порушення Акту № 1 від 07.01.2018 року позапланової цільової перевірки щодо додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки. 11.06.2019 року позивачеві направлена вимога про необхідність бути присутнім при проведенні виконавчих дій 18.06.2019 року з 09:00 год до 18:00 год. 18.06.2019 року державний виконавець здійснив виїзд за адресою боржника щодо перевірки виконання рішення суду, проте ДНЗ був закритим. 19.06.2019 року повторно направлена вимога про проведення виконавчих дій на 04.07.2019 року. 04.07.2019 року здійснений повторний виїзд за адресою боржника та у присутності стягувача складений акт про те, що боржником рішення суду не виконано, на підставі чого винесено постанову про накладання на боржника штрафу у розмірі 5100,00 грн. 02.08.2019 року державний виконавець повторно здійснив вихід на місце вчинення виконавчих дій та склав акт про невиконання боржником рішення суду. Посилаючись на вище викладене, просить відмовити у задоволенні позову.
Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступне.
Відповідно до Статуту від 03.06.2014 року дошкільний навчальний заклад ясла-садок "Вербиченька" Малокопанівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області забезпечує реалізацію права громадян на здобуття дошкільної освіти, задоволення потреб громадян у нагляді, догляді та оздоровленні дітей, створення умов для їх фізичного і духовного розвитку.
Суд встановив, що 07.10.2016 року та 13.12.2017 року в.о. завідувача ДНЗ "Вербиченька" надіслала голові Малокопанівської сільської ради клопотання про встановлення на вимогу служби з надзвичайних ситуацій, в тому числі, автоматичної пожежної сигналізації та обробку дерев'яних конструкцій дахових приміщень.
Згідно з довідкою Малокопанівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області від 08.08.2019 року № 02-12/823, розпорядником бюджетних коштів, з яких фінансується ДНЗ "Вербиченька" є Малокопанівська сільська рада.
Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 02.03.2018 року у справі № 821/1832/17 затверджені умови примирення сторін, по справі за позовом ГУ ДСНС у Херсонській області до ДНЗ ясла-садок "Вербиченька" Малокопанівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області про вжиття заходів реагування під час здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, викладені у заяві про примирення сторін від 15.02.2018 року.
25.01.2019 року ДНЗ "Вербиченька" надіслано до Голопристанського РВ УДСНС лист про результати усунення порушень, встановлених перевіркою та викладених в акті від 16.11.2017 року. Зокрема зазначено, що направлений лист директору "Херсон-спостерігання" ОСОБА_1 для установки автоматичної пожежної сигналізації та проведення обробки деревини конструкцій дахових приміщень. Разом із цим листом надісланий гарантійний лист голови Малокопанівської сільської ради від 25.01.2019 року № 02-11/32 про гарантування оплати встановлення автоматичної пожежної сигналізації та проведення обробки деревини конструкції ДНЗ "Вербиченька" на ІІІ квартал 2019 року.
16.05.2019 року ДНЗ "Вербиченька" направила голові Малокопанівської сільської ради клопотання про виділення коштів на виконання заходів, спрямованих на дотримання правил і вимог протипожежної безпеки для збереження життя та здоров'я дітей.
23.05.2019 року голова Малокопанівської сільради надіслав позивачу відповідь за №02-11/217/1 про винесення питання фінансування робіт щодо встановлення автоматичної пожежної сигналізації та проведення обробки деревини конструкції на розгляд бюджетної комісії, кошти для проведення яких будуть виділені у ІІІ кварталі 2019 року.
24.05.2019 року ДНЗ "Вербиченька" направив до ПП ПВКФ "Аліна-А" лист за № 17/1 про надання розрахунку у вигляді кошторисної документації з цінами на виконання робіт протипожежного призначення, а саме: проектування, монтаж та пусконалагоджування комплексу автоматичної пожежної сигналізації приміщень будівлі ДНЗ та проектування вогнезахисту та вогнезахисного обладнання дерев'яних конструкцій покрівлі будівлі дитсадка.
28.05.2019 року державний виконавець Голопристанського МВ ДВС ГТУЮ у Херсонській області Лінник А.О. (далі-державний виконавець Лінник А.О.) виніс постанову про відкриття виконавчого провадження №59219984 за виконавчим документом - ухвалою № 821/1832/17 від 02.03.2018 року. Боржнику надано 10 робочих днів на виконання рішення суду.
11.06.2019 року державний виконавець Лінник А.О. надіслав позивачу вимогу виконавця № 15976 про необхідність боржника - ДНЗ "Вербиченька" бути присутнім при проведенні виконавчих дій 18.06.2019 року з 09:00 до 18:00 год.
18.06.2019 року завідувач ДНЗ "Вербиченька" надіслала відповідачу заяву про перенесення виконавчих дій у зв'язку з перебуванням у відпустці.
01.07.2019 року ДНЗ "Вербиченька" направив голові Малокопанівської сільради заяву про розгляд кошторисних документів, розрахованих ПП ПВКФ "Аліна-А", з метою подальшого фінансування витрат, спрямованих на виконання вимог припису та ухвали Херсонського окружного адміністративного суду від 02.03.2018 року.
01.07.2019 року між Малокопаніською сільською радою та ПП ПВКФ "Аліна-А" укладений договір про виконання робіт протипожежного призначення № 24/01, предметом якого є виконання роботи з проектування і монтажу автоматичної пожежної сигналізації, а також робіт з вогнезахисної обробки дерев'яних конструкцій покрівлі дитячого садка с. Малі Копані, вул. Гагаріна, 13. Строк виконання роботи - 30 робочих днів з моменту підписання додаткових договорів, оплата здійснюється в розмірі 100 % від договірної ціни протягом п'яти банківських днів з моменту підписання накладних або актів виконаних робіт.
04.07.2018 року державний виконавець Лінник А.О. виніс постанову про накладення штрафу у ВП № 59219984, якою на боржника - ДНЗ "Вербиченька" за невиконання рішення без поважних причин у встановлений виконавцем строк накладений штраф у розмірі 5100,00 грн. та зобов'язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів.
Не погоджуючись із постановою про накладення штрафу від 04.07.2019 року, позивач звернувся до суду із позовом про її скасування.
Надаючи оцінку правомірності рішення відповідача про накладення на позивача штрафу, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.
Конституцією України визначено, що судове рішення ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 26 Закону № 1404-VIII виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення.
Статтею 65 Закону № 1404-VIII визначено, що за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.
Отже, підставою для притягнення боржника до відповідальності у вигляді штрафу є невиконання рішення без поважних причин.
Із матеріалів справи справи судом встановлено, що ДНЗ "Вербиченька" є дитячим освітнім закладом, який фінансується з бюджету Малокопанівської сільської ради, тобто не є розпорядником бюджетних коштів.
У свою чергу, виконання ухвали від 02.03.2018 року у справі № 821/1832/17 щодо усунення порушень правил протипожежної безпеки потребує значних матеріальних витрат, тобто фінансування розпорядником коштів Малокопанівською сільською радою певних видів робіт для усунення цих порушень.
Суд встановив, що у період з 2016 року до відкриття виконавчого провадження №59219984 та винесення оскаржуваної постанови, позивач вживав заходів, спрямованих на виконання вимог ГУ ДСНС у Херсонській області щодо усунення порушень протипожежної безпеки, викладених в акті перевірки від 16.11.2017 року, та умов примирення, затверджених ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 02.03.2018 року у справі №821/1832/17.
Станом на 12.07.2019 року дерев'яні конструкції дахових приміщень вже оброблені в повному обсязі, автоматична сигналізація встановлюється на підставі договору, укладеному до винесення оскаржуваної постанови від 04.07.2019 року.
Отже, невиконання судового рішення в частині встановлення автоматичної протипожежної сигналізації при відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав фінансової можливості протягом встановленого державним виконавцем десятиденного строку виконати судове рішення в цій частині.
Таким чином, суд дійшов висновку про відсутність підстав для накладення на позивача штрафних санкцій, оскільки відсутність відповідного бюджетного та іншого фінансування є поважною причиною, яка унеможливлює виконання рішення суду.
Варто відмітити, що орган державної влади при виконанні покладених на нього повноважень зобов'язаний діяти на підставі, у межах та у спосіб визначений чинним законодавством України.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на викладене вище, суд задовольняє позовні вимоги дошкільного навчального закладу ясла-садок "Вербиченька" у повному обсязі.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст.ст. 9, 14, 73-78, 90, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -
вирішив:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Голопристанського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Лінника А.О. від 04.07.2019 року ВП № 59219984 про накладення штрафу.
Стягнути на користь дошкільного навчального закладу ясла-садок "Вербиченька" Малокопанівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області (код ЄДРПОУ 33482077, 75632, Херсонська область, Голопристанський район, с. Малі Копані, вул. Гагаріна) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1921 (одна тисяча дев'ятсот двадцять одна) грн. за рахунок бюджетних асигнувань Голопристанського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (код ЄДРПОУ 34661025, 75600, Херсонська область, Голопристанський район, м. Гола Пристань, вул. Горького, 20).
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Кисильова О.Й.
кат. 105000000