Справа 2-А-68/2010
26 лютого 2010 року Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області в складі: головуючої - судді Миронової О.В.,
при секретарі - Огренді І.М.,
розглянувши в відкритому судовому засіданні в м.Вознесенську справу за позовом ОСОБА_1 до Дорошівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області про визнання протиправним рішення сільської ради про дострокове припинення повноважень сільського голови, поновлення на посаді сільського голови, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди,
06.01.2010 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Дорошівської сільської ради про визнання протиправним рішення сільської ради №18 від 14.12.2009 року про дострокове припинення повноважень сільського голови, поновлення на посаді сільського голови, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди в сумі 1000 грн.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що він з 2002 року був обраний головою Дорошівської сільської ради. 14.12.2009 року сесія Дорошівської сільської ради прийняла рішення №18, згідно якого робота сільського голови ОСОБА_1 за 2009 рік визнана незадовільною і йому виражена недовіра та припинені повноваження сільського голови, а повноваження сільського голови покладені на секретаря Дорошівської сільської ради. Позивач вважає дане рішення необґрунтованим і неправомірним, так як це рішення прийняте всупереч регламенту роботи Дорошівської сільської ради та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Крім того, вважає, що його робота виконувалася ним належним чином. В зв'язку з чим вважає рішення протиправним, а звідси просить поновити його на посаді сільського голови та стягнути заробітну плату за час вимушеного прогулу. Також, позивач зазначив, що даним рішенням йому була спричинена моральна шкода, яка полягає в тому, що він переніс нервовий стрес, захворів, його сім'я опинилась в тяжкому матеріальному становищі. Завдану йому моральну шкоду оцінює в 1000 грн. Посилаючись на вищевикладене, ОСОБА_1 просить позов задовольнити.
Позивач і його представник в судовому засіданні свої позовні вимоги підтримали.
Представники відповідача - Дорошівської сільської ради позов не визнали в повному обсязі, пояснюючи, що хоч і були зі сторони депутатів Дорошівської сільської ради процедурні порушення при прийнятті вищевказаного рішення, але ОСОБА_1, перебуваючи на посаді сільського голови, виконував свою роботу незадовільно, а тому рішення депутатів Дорошівської сільської ради є законним та обґрунтованим.
Представник третьої особи - Головного управління Державного казначейства України в Миколаївській області поклав прийняття рішення на розсуд суду.
Вислухавши пояснення позивача та його представника, представників відповідача, представника третьої особи та свідків, дослідивши матеріали справи, суд приходить до такого.
У відповідності до п.2 ч.1 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори з приводу звільнення громадян з публічної служби.
В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 2002 року перебував на посаді голови Дорошівської сільської ради.
Відповідно до рішення Дорошівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області №18 від 14.12.2009 року ХХХХ сесія 5 скликання сільської ради вирішила:
- роботу сільського голови ОСОБА_1 за 2009 рік визнати незадовільною і виразити йому недовіру;
- відповідно до ч.7 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» припинити повноваження сільського голови ОСОБА_1 з дня прийняття рішення сільської ради;
- відповідно до ч.1 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського голови здійснювати секретарю сільської ради.
Рішення Дорошівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області як суб'єкта владних повноважень перевірялось на відповідність вимогам ч.3 ст.2 КАС України і зокрема, чи прийнято воно: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.2 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського голови можуть бути достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень. Частиною 3 ст.79 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що повноваження сільського голови за наявності підстав, передбачених частиною другою ст.79 цього Закону, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.
Сільська рада проводить свою роботу сесійно, що передбачено ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Згідно розпорядження №153-р від 03.12.2009 року , підписаного сільським головою Дорошівської сільської ради ОСОБА_1 була скликана ХХХХ сесія 5 скликання сільської ради на 14.12.2009 року з порядком денним, в якому не зазначалося питання про дострокове припинення повноважень сільського голови.
Відповідно до ст.2.1.2 Регламенту роботи Дорошівської сільської ради 5 скликання рішення про скликання чергової сесії доводиться до відома депутатів та населення не пізніше як за 10 днів до сесії, а у винятковому випадку - не пізніш як за день до сесії, з зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, що планується внести на розгляд сільської ради. Проекти рішень, котрі вносяться на розгляд ради, доводяться до відома депутатів не пізніше як за три дні до відкриття сесії, а у виняткових випадках - у день проведення сесії.
Як було встановлено в судовому засіданні і підтверджено самими представниками відповідача, питання про дострокове припинення повноважень сільського голови в порядок денний ХХХХ сесія 5 скликання сільської ради не вносилося, а звідси, воно не було доведено ні до відома депутатів, ні до відома населення. Також не було доведено до депутатів і проекту рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови.
Крім того, в порушення ст.2.5.2. та ст. 2.5.3. Регламенту при проведенні таємного голосування по питання дострокового припинення повноважень сільського голови не була затверджена більшістю голосів присутніх на сесії депутатів ради форма бюлетеня для таємного голосування, а також в голосуванні прийняла участь ОСОБА_2, повноваження якої, згідно рішення Дорошівської сільської ради № 2 від 27.09.2006 року були достроково припиненні.
Таким чином, відповідачем була порушена процедура підготовки питання про дострокове припинення повноважень сільського голови до розгляду сесії Дорошівської сільської ради та прийняття рішення по даному питанню, що призвело до прийняття протиправного рішення.
Звідси, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправним рішення сільської ради про дострокове припинення повноважень сільського голови, поновлення на посаді сільського голови, підлягаючими задоволенню.
Розрахунок середнього заробітку за час вимушеного прогулу визначається відповідно до ст.27 Закону України «Про оплату праці» і Порядку обчислення середньої заробітної плати затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 року №100. Згідно п.2 Постанови середньомісячна заробітна плата розраховується виходячи із виплат за останні два календарні місяці роботи, які передують місяцю звільнення працівника з роботи. З довідки відповідача слідує, що середньомісячна заробітна плата позивача складає 2792 грн. 20 коп. Середньоденний заробіток складає: 132 грн. 96 коп. (2792,2 грн./ 21 день). Таким чином, середній заробіток за час вимушеного прогулу складає: 6781,06 грн. (132,96 грн.*51 день).
Крім того, позивачу була завдана моральна шкода, яка полягала в тому, що його сім'я опинилася в тяжкому матеріальному становищі і він повинен був прикладати додаткових зусиль для організації свого життя. Посилання позивача на те, що він через звільнення переніс нервовий стрес, в зв'язку з чим проходив курс лікування в Вознесенській ЦРЛ з 18 по 31 грудня 2009 року не може бути прийняте судом до уваги, так як згідно довідки Вознесенської Центральної районної лікарні та листку непрацездатності ОСОБА_1 був хворий на гостру респіраторну вірусну інфекцію.
Суд оцінює завдану позивачу моральну шкоду в 400 грн.
Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд-
Визнати рішення Дорошівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області №18 від 14.12.2009 року про припинення повноважень Дорошівського сільського голови ОСОБА_1 - протиправним та скасувати його.
Поновити ОСОБА_1 на посаді Дорошівського сільського голови.
Стягнути з Дорошівської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області на користь ОСОБА_1 заробітну плату за час вимушеного прогулу в сумі 6781 грн. 06 коп., моральну шкоду в сумі 400 грн., а також витрати на юридичну допомогу в сумі 500 грн., а всього стягнути 7681 (сім тисяч шістсот вісімдесят одна) грн. 06 коп.
Постанова може бути оскаржена до апеляційного адміністративного суду Одеської області через міськрайонний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її оголошення і подачі апеляційної скарги протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: (підпис) ОСОБА_3
З оригіналом згідно.
Суддя-