02 серпня 2019 року м. Житомир справа № 240/5710/18
категорія 10.2.4
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Токаревої М.С., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до Житомисрького окружного адміністративного суду з позовом до Житомирського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України у якому просив:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо зменшення суми грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, тому що були не враховані доплати за вчене звання доцента і наукову ступінь кандидата наук, надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, починаючи з 01.01.2018;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 здійснити перерахунок розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 врахувавши доплати за вчене звання доцента, вчену ступінь кандидата наук та надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, починаючи з 01.01.2018, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року № 704, з урахуванням проведених виплат та надіслати його до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирський області для перерахунку пенсії починаючи з 01.01.2018 року.
В обгрунтування позову позивач вказує, що відповідачем, при виготовленні довідки для перерахунку пенсії передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям" від 21.02.2018 №103 протиправно не було включено до неї вказані складові грошового забезпечення, які він отримував на час призначення пенсії.
Справа розглядається у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Відповідачем було надано відзив на позовну заяву за змістом якого він просив відмовити у задоволення позову з посиланням на те, що довідка про складові грошового забезпечення була виготовлена у відповідності до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
На час призначення пенсії вона була обрахована з суми грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.04.2012 року № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України" Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб ” та складала до 01.01.2018 - 6303,50 і включала в себе розмір окладу за посадою, військовим званням, відсоткову надбавку за вислугу років, надбавку за виконання особливо важливих завдань, премію, надбавку за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (10%) від посадового окладу, доплату за вчене звання доцента (25%) від посадового окладу, доплату за науковий ступінь кандидата наук (15%) від посадового окладу.
На виконання Постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям" від 21.02.2018 №10 Житомирським обласним військовим комісаріатом було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку про складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
У якій розмір грошового забезпечення, з якого здійснюється перерахунок пенсії позивачу, а саме за посадою начальник кафедри (гуманітарних наук) ЖВІРЕ, за станом на 01.03.2018, становить 15120 грн., в тому числі: посадовий оклад - 8600 грн.; оклад за військовим званням - 1480,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 5040 грн.
В подальшому, позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 в яких просив надати довідки про складові та розмір грошового забезпечення посади, з якої його звільнено з військової служби, виходячи з таких даних, які він мав при виключенні його зі списків особового складу.
Листом від 14.11.2018 №7684 Житомирський обласний військовий комісаріат повідомив, що законодавчих підстав для виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідки про складові та розмір грошового забезпечення позивача із урахуванням усіх видів грошового забезпечення станом на 01.01.2018 відсутні.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, колегія суддів зазначає наступне.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначається Законом України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Частиною 2 статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Механізм і порядок здійснення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262 встановлено також постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - постанова КМУ №45) (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Пунктом 5 постанови КМУ №45 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Пунктами 1-3 Постанови КМУ №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно ізЗаконом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі -списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мінюсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзвязку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Таким чином, перерахування пенсій призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), здійснюється з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року. При цьому, перерахунок вказаних пенсій здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду України на підставі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданих відповідними державними органами.
Аналіз наведених норм свідчить, що ними передбачено включення до довідки для перерахунку пенсії виключно трьох складових: оклад за посадою; оклад за військовим (спеціальним) званням; відсоткова надбавка за вислугу років. Будь яких інших складових, які буди включені до грошового забезпечення на час призначення пенсій вказаними номативними актами не передбачено.
З огляду на те, що на виконання вимог постанови КМУ №103, з урахуванням вимог постанов КМУ №704 та 45, у відповідача відсутні правові підстави для віджображення у довідці про розмір грошового забезпечення інших складових ніж виключно: розмір посадового окладу, розмір окладу за військовим званням та розмір надбавки за вислугу років, однак не містить даних про додаткові види грошового забезпечення, зокрема і надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.
Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Зважаючи на наведені обставини та норми законодавства, які їх регулюють, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Житомирського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України (вул. Сергія Параджанова, 4, м.Житомир,10001, код ЄДРПОУ 07873079) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя М.С. Токарева