29 липня 2019 року Справа № 280/1252/19
м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., за участю секретаря судового засідання Гавриленко А.О.,
позивача ОСОБА_1 ,
та представників:
позивача Шостак А.П.
відповідача 1 Бакланової Ю.О.
відповідача 2 ОСОБА_2 ОСОБА_3
розглянувши у підготовчому засіданні клопотання представника відповідача 2 про заміну неналежного відповідача, клопотання відповідача 1 про залучення третьої особи у справі
за позовом ОСОБА_1
до 1. Запорізької міської ради
2. Департаменту інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду знаходиться вищезазначена адміністративна справа.
Підготовче засідання призначено на 29.07.2019.
Представником Департаменту інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради заявлено клопотання про заміну відповідача 2 на належного відповідача - Районну адміністрацію Запорізької міської ради по Олександрівському району, оскільки саме на цей орган покладено підготовку проекту рішення щодо підтримання або не підтримання електронної петиції.
Крім того, від представника Запорізької міської ради надійшло клопотання (вх. від 09.07.2019 №28242) про залучення до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Постійної комісії з питань комунальної власності, ресурсів, приватизації, архітектури та земельних відносин Запорізької міської ради, обгрунтоване тим, що рішення суду у даній справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов'язки комісії.
Судом поставлено на обговорення вирішення даних клопотань.
Позивач та його представник заперечили проти задоволення вказаних клопотань та наполягають на тому, що Районна адміністрація Запорізької міської ради по Олександрівському району та Постійної комісії з питань комунальної власності, ресурсів, приватизації, архітектури та земельних відносин Запорізької міської ради можуть бути залучені до участі у справі в якості співвідповідачів.
Представник Запорізької міської ради заперечив проти залучення до участі у справі співвідповідачів та заміни відповідача 2, та підтримав клопотання про залучення до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог Постійної комісії з питань комунальної власності, ресурсів, приватизації, архітектури та земельних відносин Запорізької міської ради.
Представник відповідача 2 не заперечує проти задоволення клопотання відповідача 1 та просить задовольнити клопотання про його заміну на належного відповідача.
Розглянувши заявлені клопотання суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 173 КАС України підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі.
Згідно ч. 2 ст. 173 КАС України завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з'ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.
Відповідно до ч. 1 ст. 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.
Згідно з вимогами ч. 3, 4 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Частиною 6 ст. 48 КАС України встановлено, що після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Частиною 2 ст. 49 КАС України визначено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
З урахуванням заперечень позивача проти клопотань відповідача 1 та відповідача 2, заявлення ним клопотання про залучення Районної адміністрації Запорізької міської ради по Олександрівському району та Постійної комісії з питань комунальної власності, ресурсів, приватизації, архітектури та земельних відносин Запорізької міської ради можуть до участі у справі в якості співвідповідачів; враховуючи, що вимоги про визнання протиправними дій щодо відхилення винесення електронної петиції на розгляд сесії Запорізької міської ради заявлено до Постійної комісії з питань комунальної власності, ресурсів, приватизації, архітектури та земельних відносин Запорізької міської ради, а розгляд електронної петиції було доручено Районній адміністрації Запорізької міської ради по Олександрівському району, суд вважає за доцільне відмовити у задоволенні клопотань представників відповідача 1 та відповідача 2 та задовольнити клопотання позивача про залучення вказаних осіб у якості співвідповідачів.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 181 КАС України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.
Враховуючи вищенаведене, зважаючи на залучення судом до участі у справі других відповідачів, а також необхідності надання співвідповідачам додаткового часу для надання відзиву на позовну заяву, суд дійшов висновку про наявність підстав для відкладення підготовчого засідання.
Керуючись ст.ст. 48, 171, 173, 179, 180, 181 КАС України, суд,-
У задоволенні клопотання представника Запорізької міської ради про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - відмовити.
У задоволенні клопотання представника Департаменту інфраструктури та благоустрою Запорізької міської ради про заміну відповідача - відмовити.
Клопотання позивача про залучення до участі у справі співвідповідачів - задовольнити.
Залучити до участі у справі, в якості співвідповідачів: 1. Постійну комісію з питань комунальної власності, ресурсів, приватизації, архітектури та земельних відносин Запорізької міської ради (69105, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 206); 2. Районну адміністрацію Запорізької міської ради по Олександрівському району (69063, м. Запоріжжя, вул. Олександрівська, 26; код ЄДРПОУ 37573707).
Розгляд адміністративної справи розпочати спочатку.
Відкласти підготовче засідання на 03 вересня 2019 року, яке відбудеться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Сергія Синенка, 65-в у залі судових засідань № 12 о 10:30 год.
Справа розглядатиметься одноособово суддею Бойченко Юлією Петрівною.
Зобов'язати позивача направити на адресу Постійної комісії з питань комунальної власності, ресурсів, приватизації, архітектури та земельних відносин Запорізької міської ради та Районної адміністрації Запорізької міської ради по Олександрівському району копію позовної заяви з додатками.
Запропонувати:
Постійній комісії з питань комунальної власності, ресурсів, приватизації, архітектури та земельних відносин Запорізької міської ради та Районній адміністрації Запорізької міської ради по Олександрівському району - протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про залучення в якості співвідповідача та позовної заяви з додатками подати відзив та документи на його обґрунтування, з урахуванням вимог статті 162 КАС України.
ОСОБА_1 - протягом 3-х днів від дня отримання від відповідачів відзиву, подати письмову відповідь на відзив, в якій викласти свої пояснення, міркування та аргументи щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень та мотиви їх визнання або відхилення, з урахуванням правил, встановлених частинами другою - четвертою статті 162 КАС України.
Відповідачам - протягом 3-х днів від дня одержання від позивача відповіді на відзив подати заперечення щодо пояснень, міркувань та аргументів щодо наведених позивачем у відповіді на відзив, з урахуванням правил, встановлених частинами другою - четвертою статті 162 КАС України.
Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.
У підготовче засідання викликати повістками осіб, які беруть участь у справі.
Адреса веб-сторінки за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається - http://adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту підписання.
Суддя Ю.П. Бойченко