30 липня 2019 року Справа № 280/192/19 м. Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Новікова І.В., перевіривши матеріали адміністративного позову
за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 прим АДРЕСА_2 )
до Енергодарської міської ради Запорізької області (71502, Запорізька область, м.Енергодар, пр. Будівельників, буд.11), Міського голови міста Енергодар Запорізької області Музики Павла Олексійовича (71502, Запорізька область, м.Енергодар, вул.Курчатова АДРЕСА_3 буд. АДРЕСА_4 ), секретаря Енергодарської міської ради Запорізької області Нікітіної Лесі Олександрівни (71502, Запорізька область, м.Енергодар, вул. Курчатова, буд.11)
про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправними та скасування розпорядження, рішення,
11 січня 2019 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Енергодарської міської ради Запорізької області (далі - відповідач 1), міського голови міста Енергодар Запорізької області Музики Павла Олексійовича (далі- відповідач 2), секретаря Енергодарської міської ради Запорізької області Нікітіної Лесі Олександрівни (далі- відповідач 3), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Державне підприємство «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» в особі відокремленого підрозділу «Запорізька атомна електростанція» (далі - третя особа 1) та Головного управління ДФС у Запорізькій області (далі - третя особа 2) в якому позивач просить суд:
визнати протиправною бездіяльність секретаря Енергодарської міської ради Запорізької області Нікітіної Лесі Олександрівни щодо незабезпечення контролю за дотриманням норм Регламенту в частині процедури скликання позачергової двадцять другої сесії міської ради та розгляду питань у міській раді;
визнати протиправним та скасувати розпорядження міського голови міста Енергодар Запорізької області Музики Павла Олексійовича від 23.07.2018 №231-р «Про скликання позачергової двадцять другої сесії міської ради»;
визнати протиправним та скасувати рішення Енергодарської міської ради Запорізької області від 24.07.2018 №21 «Про створення комунального підприємства «Тепловодоканал» Енергодарської міської ради».
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду (суддя Сацький Р.В.) від 10.04.2019 закрито провадження у справі та позивачу роз'яснено, що даний спір належить розглядати в порядку господарського судочинства.
Разом з тим, постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 26.06.2019 задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_1 , скасовано ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 10.04.2019, адміністративну праву №280/192/19 направлено до Запорізького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.
Після повторного автоматичного розподілу адміністративної справи №280/192/19 її передано на розгляд судді Запорізького окружного адміністративного суду Новікової І.В.
Спір виник із публічно-правових відносин, у яких відповідачі є суб'єктами владних повноважень.
Згідно положень статті 19 Кодексу КАС України на зазначений спір поширюється юрисдикція адміністративних судів та він має розглядатись у порядку адміністративного судочинства, відповідно до ч.2 ст.20 КАС України підсудний окружним адміністративним судам.
За таких обставин, суддя дійшов висновку про наявність підстав для відкриття загального позовного провадження та призначення підготовчого засідання.
Щодо залучення до участі у справі в якості третіх осіб - Державне підприємство «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» в особі відокремленого підрозділу «Запорізька атомна електростанція» та Головне управління ДФС у Запорізькій області, суд зазначає наступне.
Частиною 2 статті 49 КАС України визначено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.
Відповідно до ч.4 ст.49 КАС України, у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.
Разом з тим, позивачем в позовній заяві не зазначено, а судом не встановлено підстав для залучення до участі у справі третіх осіб - Державне підприємство «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» в особі відокремленого підрозділу «Запорізька атомна електростанція» та Головне управління ДФС у Запорізькій області, оскільки рішення у даній справі не матиме впливу на права, свободи, інтереси або обов'язки останніх.
В свою чергу, судом встановлено, що однією з позовних вимог є визнання протиправним та скасування рішення Енергодарської міської ради Запорізької області від 24.07.2018 №21 «Про створення комунального підприємства «Тепловодоканал» Енергодарської міської ради».
За таких обставин, суд дійшов висновку, що рішення у даній справі може вплинути на права та законні інтереси КП «Тепловодоканал» Енергодарської міської ради, у зв'язку з чим наявні підстави для залучення останнього до участі у справі, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.
Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. 171, 179, 248, 256 КАС України, суддя
Відмовити у залученні до участі у справі, в якості третіх осіб які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Державне підприємство «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» в особі відокремленого підрозділу «Запорізька атомна електростанція» та Головне управління ДФС у Запорізькій області.
Відкрити загальне позовне провадження в адміністративній справі №280/192/19 (провадження №СН/280/45/19) за позовом ОСОБА_1 до Енергодарської міської ради Запорізької області, міського голови міста Енергодар Запорізької області Музики Павла Олексійовича, секретаря Енергодарської міської ради Запорізької області Нікітіної Лесі Олександрівни про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправними та скасування розпорядження, рішення.
Залучити до участі у справі, в якості третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Комунальне підприємство «Тепловодоканал» Енергодарської міської ради (71502, Запорізька область, м.Енергодар, вул.Курчатова, буд.1, прим.8, код ЄДРПОУ 42346158).
Зобов'язати позивача, на підставі ч.11 ст.171 КАС України, не пізніше двох днів з дня отримання даної ухвали суду направити третій особі - КП «Тепловодоканал» Енергодарської міської ради копію позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до початку підготовчого засідання.
Призначити підготовче засідання на 14 серпня 2019 року, яке відбудеться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Сергія Синенка, 65-в, у залі судових засідань №4 о 15 год. 00 хв.
Підготовче засідання проводитиметься одноособово суддею Новіковою Інною Вячеславівною.
Запропонувати:
відповідачу - протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі подати відзив та документи на його обґрунтування, з урахуванням вимог статті 162 КАС України;
позивачу - протягом 2-х днів від дня отримання від відповідача відзиву, подати письмову відповідь на відзив, в якій викласти свої пояснення, міркування та аргументи щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень та мотиви їх визнання або відхилення, з урахуванням правил, встановлених частинами другою - четвертою статті 162 КАС України;
відповідачу - протягом 2-х днів від дня одержання від позивача відповіді на відзив подати заперечення щодо пояснень, міркувань та аргументів щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, з урахуванням правил, встановлених частинами другою - четвертою статті 162 КАС України;
третій особі - протягом 15-ти днів від дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі подати пояснення щодо позову та протягом 2-х днів від дня отримання від відповідача відзиву подати пояснення щодо відзиву, з урахуванням правил, встановлених частинами другою - четвертою статті 162 КАС України.
Роз'яснити відповідачам, що неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову (ч.4 ст.159 КАС України).
Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.
У підготовче засідання викликати повістками осіб, які беруть участь у справі.
Адреса веб-сторінки за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається - http://adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту підписання.
Суддя І.В. Новікова
14 серпня 2019 року 15:00