29 липня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/2233/19
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Алєксєєвої Н.Ю., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кременчуцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про зобов'язання вчинити певні дії,
25 червня 2019 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Кременчуцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про зобов'язання внести зміни до актового запису про шлюб №34 від 02.09.1978, замінивши прізвище після реєстрації шлюбу, зазначивши замість прізвища " ОСОБА_2 " - прізвище " ОСОБА_3 ".
Позовні вимоги мотивовані тим, що 03.05.2019 отримавши витяг з державного реєстру актів цивільного стану громадян про шлюб щодо підтвердження дошлюбного прізвища, дізналася, що в актовому записі у графі "відомості про дружину" прізвище позивачки після державної реєстрації шлюбу зазначено " ОСОБА_2 ", тоді яку всіх інших документах, що посвідчують її особу, прізвище вказано як " ОСОБА_3 ". Вказує, що зверталася до Кременчуцького районного відділу ДРАЦС ГТУЮ в Полтавській області із заявою про внесення змін до актового запису про шлюб, однак було відмовлено з підстав того, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається за місцем проживання заявника. В подальшому позивач звернулася до Кременчуцького районного відділу ДРАЦС ГТУЮ в Полтавській області, що є правонаступником Автозаводського відділу ДРАЦС Кременчуцького МУЮ в Полтавській області з відповідною заявою про внесення змін до запису про шлюб №34 від 02.09.1978, складеного Кам'янопотоківською сільською радою Кременчуцького району Полтавської області. Однак, зазначає, що 17.05.2019 відповідачем надана відмова, яку позивач вважає протиправною.
За приписами статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи, зокрема, щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 01.07.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/2219/19, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Заперечень проти розгляду даної справи за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) до суду від учасників справи не надходило.
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.
Судом встановлено, що позивачка 02 вересня 1978 року уклала шлюб з ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про що був складений Кам'яно-Потоцькою сільською радою Кременчуцького району актовий запис про укладення шлюбу № 34 від 02.09.1978 року.
Згідно вказаного запису про укладення шлюбу № 34 від 02.09.1978 року, позивачці після укладення шлюбу прізвище змінено на " ОСОБА_2 ".
19.09.1996 року Автозаводським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Кременчуцького міського управління юстиції складений актовий запис про розірвання шлюбу № 808.
Згідно вказаного запису після розірвання шлюбу, позивачці залишено прізвище " ОСОБА_2 ".
28 квітня 2012 року ОСОБА_1 звернулась до Автозаводського відділу ДРАЦС Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області із заявою про внесення змін до актових записів про шлюб № 34 від 02.09.1978 року та про розірвання шлюбу № 808 від 19.09.1996 року, в якій просила змінити прізвище до та після реєстрації розірвання шлюбу " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_3 ", вказуючи причину для внесення змін - наявність розбіжностей правопису прізвища в документах.
На відповідну заяву до Автозаводського відділу ДРАЦС Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області Лукічова Лариса ОСОБА_5 отримала висновок про внесення змін, доповнень та виправлень у запис акта цивільного стану від 08.05.2012 року, відповідно до якого позивачці відмовлено у внесенні змін до актових записів через відсутність документів, підтверджуючих вимоги заяви та роз'яснено порядок внесення змін, у якому вказувалось на можливість оскарження відмови про внесення змін до актового запису у судовому порядку.
Із зазначеним висновком Автозаводського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Кременчуцького міського управління юстиції позивач не погодилась, у зв'язку з чим звернулась до суду з відповідним позовом.
Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 07.11.2012 у справі №2а-1670/5898/12 адміністративний позов ОСОБА_1 до Автозаводського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Кременчуцького міського управління юстиції про зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково. Зобов'язано Автозаводський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Кременчуцького міського управління юстиції внести зміни до актового запису про розірвання шлюбу №808 19.09.1996 року, змінивши прізвище до та після реєстрації розірвання шлюбу " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_3 ". В задоволені інших позовних вимог відмовлено.
На виконання рішення суду Автозаводським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Кременчуцького міського управління юстиції внесено зміни до актового запису про розірвання шлюбу №808 19.09.1996 року, змінивши прізвище до та після реєстрації розірвання шлюбу " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_3 ".
У травні 2019 року ОСОБА_1 зверталася до Кременчуцького районного відділу ДРАЦС ГТУЮ в Полтавській області із заявою про внесення змін до актового запису про шлюб №34 від 02.09.1978, складеного Кам'янопотоківською сільською радою Кременчуцького району Полтавської області щодо зміни прізвища після реєстрації шлюбу " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_3 ".
Листом від 07.05.2019 №Л-1/16.12-03-24 Кременчуцьким районним відділом ДРАЦС ГТУЮ в Полтавській області повідомлено позивачу, що відповідності до Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5 для вирішення питання про внесення змін до актового запису про шлюб №34 від 02.09.1978, складеного Кам'янопотоківською сільською радою Кременчуцького району Полтавської області, щодо зміни прізвища нареченої після реєстрації шлюбу, ОСОБА_1 потрібно звернутися до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання.
В подальшому позивач звернулася до Кременчуцького міського відділу ДРАЦС ГТУЮ в Полтавській області із заявою про внесення змін до актового запису про шлюб №34 від 02.09.1978, складеного Кам'янопотоківською сільською радою Кременчуцького району Полтавської області щодо зміни прізвища після реєстрації шлюбу " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_3 ".
За висновком Кременчуцького міського відділу ДРАЦС ГТУЮ в Полтавській області від 17.05.2019 відмовлено заявниці у внесенні змін до актового запису про шлюб №34 від 02.09.1978 року, складеному Кам'янопотоківською сільською радою Кременчуцького району Полтавської області, у зв'язку з тим, що відсутні підстави для внесення змін (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).
Зазначено, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 07.11.2012 року про зобов'язання Автозаводського відділу ДРАЦС Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області вчинити певні дії (справа №2а-1670/5898/12), яке набрало законної сили 27.1 1.2012 року, відмовлено у частині адміністративного позову про внесення змін до актового запису про шлюб №34 від 02.09.1978 року, тому що актовий про шлюб складено Кам'янопотоківською сільською радою Кременчуцького району Полтавської області і тому повноважень у Автозаводського відділу ДРАЦС Кременчуцького міського управління юстиції Полтавської області (правонаступником якого є Кременчуцький міський відділ ДРАЦС Головного територіального управління юстиції у Полтавській області) на внесення виправлень немає.
Не погоджуючись із відмовою Кременчуцького міського відділу ДРАЦС ГТУЮ в Полтавській області у внесенні змін до актового запису про шлюбу №34 від 02.09.1978, ОСОБА_1 звернулась до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Частиною 2-3 статті 49 Цивільного кодексу України визначено, що актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо. Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.
Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, регулюються Законом "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" № 2398-VI від 01.07.2010 (далі - Закон № 2398-VI).
Згідно ч.1 ст.3 Закону № 2398-VI, державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов'язковою. Відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть підлягають обов'язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та Єдиного державного демографічного реєстру в обсязі, визначеному Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (ч.2 ст.3 Закону № 2398-VI).
Положеннями статті 22 Закону №2398-VI, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.
Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.
Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.
Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану визначений Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року № 96/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 року за № 55/18793 (далі - Правила).
Пунктом 1.1 Правил передбачено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.
Згідно з п. 1.5 Правил заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами. Заяви іноземців, які постійно проживають в Україні, про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, складених органами державної реєстрації України, розглядаються відділом державної реєстрації актів цивільного стану на загальних підставах. Працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом. Суперечливі дані в документах письмово пояснюються заявником. Документи, які мають необумовлені виправлення, підчистки або викликають сумніви щодо їх достовірності, перевіряються особливо ретельно та у разі потреби направляються для проведення їх експертизи до судово-експертної установи Міністерства юстиції України (за рахунок заявника).
Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил (п.1.7 Правил).
В силу пункту 2.6 Правил разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.
Відповідно до пункту 2.1 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа.
Якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, зберігається в архіві іншого відділу державної реєстрації актів цивільного стану України, то відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, надсилає відповідний запит щодо підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану, яке в подальшому додається до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян у відповідній справі. Копія актового запису цивільного стану направляється, якщо про необхідність її надіслання було зазначено у запиті. (пункт 2.7).
Відповідно до пункту 2.18 зазначених вище Правил зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану.
З матеріалів справи суду стало відомо, що актовий запис про укладення шлюбу № 34 від 02.09.1978 року знаходиться за місцем зберігання у відділі ДРАЦС Кременчуцького районного управління юстиції.
З 12.05.2016 відділ ДРАЦС Кременчуцького району Кременчуцького районного управління юстиції перейменовано на Кременчуцький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області.
Як зазначалося вище, відповідно до статті 22 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.
В підтвердження того, під час реєстрації шлюбу в актовому записі були допущенні помилки в її прізвищі, позивачем надано до суду копії паспорта громадянина України на прізвище " ОСОБА_3 " серії НОМЕР_1 від 29.01.2002, свідоцтва про розірвання шлюбу (повторно) серії НОМЕР_2 від 29.04.2014, згідно якого після державної реєстрації розірвання шлюбу їй присвоюється прізвище " ОСОБА_3 ".
З аналізу зазначених документів вбачається, що в цих документах, а також актовому записі мова іде про одну і ту ж особу - ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженку села Садки Кременчуцького району.
Враховуючи те, що всі документи окрім актового запису про шлюб від № 34 від 02.09.1978 року, видано ОСОБА_7 на прізвище " ОСОБА_3 ", зважаючи на те, що актовий запис про шлюбу № 34 зберігається у відповідача, суд приходить до висновку про необхідність внесення змін до актового запису про шлюбу № 34 від 02.09.1978 року, змінивши прізвище після реєстрації шлюбу з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_3 ".
Відповідно ч.ч.1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Водночас, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом (ч. 4 ст. 78 КАС України).
Як вбачається з постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 07.11.2012 у справі №2а-1670/5898/12 (набрала законної сили 27.11.2012), судом встановлено, що актовий запис про укладення шлюбу № 34 від 02.09.1978 року з ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , був складений Кам'яно-Потоцькою сільською радою Кременчуцького району.
З листа відповідача від 29.10.2012 року № 951/04-103 суду стало відомо, що актовий запис про укладення шлюбу № 34 від 02.09.1978 року знаходиться за місцем зберігання у відділі ДРАЦС Кременчуцького районного управління юстиції.
Актовий запис про розірвання шлюбу № 808 від 19.09.1996 року був складений Автозаводським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Кременчуцького міського управління та знаходиться за місцем зберігання у Автозаводському відділі ДРАЦС Кременчуцького міського управління юстиції.
Враховуючи те, що всі документи окрім актових записів про шлюб від № 34 від 02.09.1978 року та про розірвання шлюбу № 808 від 19.09.1996 року, видані ОСОБА_7 на прізвище " ОСОБА_3 ", зважаючи на те, що лише актовий запис про розірвання шлюбу № 808 зберігається у відповідача, суд дійшов висновку про необхідність внесення змін до актового запису про розірвання шлюбу № 808 від 19.09.1996 року, змінивши прізвище до та після реєстрації розірвання шлюбу з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_3 ".
Відповідно до пункту 2.16.7 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року, на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.
У зв'язку з цим, суд вважає за необхідне зобов'язати Кременчуцький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області внести зміни до актового запису про шлюбу №34 від 02.09.1978 року, змінивши прізвище після реєстрації шлюбу " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_3 ".
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
На думку суду міста, відповідачем не доведено правомірність своєї поведінки з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки планика податків НОМЕР_3 ) до Кременчуцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області (вул. Соборна, 14/23, м. Кременчук, Полтавська область,39630, код ЄДРПОУ 22548000) про зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Зобов"язати Кременчуцький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області внести зміни до актового запису про шлюб №34 від 02 вересня 1978 року, змінивши прізвище після реєстрації шлюбу " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_3 ".
Стягнути на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки планика податків НОМЕР_3 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Кременчуцького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області (код ЄДРПОУ 22548000).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Н.Ю. Алєксєєва