Справа № 420/3668/19
23 липня 2019 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Свида Л.І. розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу, -
До суду звернулося Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з позовною заявою до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Щеглової Євгенії Віталіївни ВП №58890339 від 04.06.2019 року про накладення штрафу у розмірі 10200 грн.
За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження з викликом сторін та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву.
Представник позивача в судове засідання не з'явився, надіслав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження. Позов обґрунтований позивачем тим, що рішення суду виконане ще до відкриття виконавчого провадження, про що головне управління повідомило відділ примусового виконання рішень листами від 26.04.2019 року та 27.05.2019 року з наданням підтверджуючих документів. Крім того, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.11.2018 року у справі №420/5448/18 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 20.02.2019 року здійснено ОСОБА_1 розрахунок компенсації втрати частини доходів за період з 20.11.2005 року по 31.05.2018 року, у зв'язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії в розмірі 8086,53 грн. Виплата нарахованої компенсації за зазначений період, сума якої становить 30563,13 грн. буде здійснена згідно з «Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року №649 та «Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою», затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 року №20-1. Крім того, позивач просив у відповідності до п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» закінчити виконавче провадження по виконавчому листу №420/5448/18, виданому 04.03.2019 року Одеським окружним адміністративним судом, а тому оскаржувана постанова є протиправною та підлягає скасуванню.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився. З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач позов не визнає, оскільки на виконанні у Відділі примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області з 15.04.2019 року перебуває виконавчий лист №420/5448/18, виданий Одеським окружним адміністративним судом від 04.03.2019 року про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму компенсації втрати частини доходів, за період з 20.11.2005 року по 31.05.2018 року, у зв'язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії в розмірі 8086,53 грн. 02.05.2019 року до відділу надійшов лист ГУ ПФУ в Одеській області, яким повідомлено про те, що виплата нарахованої компенсації за вказаний період, сума якої складає 30563,13 грн. буде здійснена згідно з «Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року №649 та «Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою», затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 року №20-1. Таким чином рішення суду боржником не виконано. 11.05.2019 року державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу у сумі 5100 грн. та 04.06.2019 року винесено постанову про накладення штрафу у сумі 10200 грн. Боржником не надано жодних доказів вчинення будь-яких дій на дотримання «Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року №649 до прийняття оскаржуваної постанови, в тому числі і докази направлення ГУПФУ до відповідного органу рішення по справі №420/5448/18 для підтвердження суми, що підлягає виплаті. Враховуючи те, що вимоги виконавчого листа №420/5448/18, виданого Одеським окружним адміністративним судом від 04.03.2019 року боржником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області у повному обсязі не виконано, а саме в частині виплати нарахованих коштів, оскаржувана постанова є правомірною та не підлягає скасуванню.
Згідно з ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Враховуючи вищевикладені приписи КАС України суд прийшов до висновку про можливість продовження розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Вивчивши позовну заяву та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.11.2018 року у справі №420/5448/18, яке набрало законної сили 11.02.2019 року, позов ОСОБА_1 задоволено, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму компенсації втрати частини доходів, за період з 20.11.2005 року по 31.05.2018 року, у зв'язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії в розмірі 8086,53 грн.
З метою виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.11.2018 року у справі №420/5448/18 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 20.02.2019 року здійснено ОСОБА_1 розрахунок компенсації втрати частини доходів за період з 20.11.2005 року по 31.05.2018 року, у зв'язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії в розмірі 8086,53 грн. (аркуші справи 28-31).
На адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області 22 квітня 2019 року надійшов лист Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області №09.1-1866 від 15.04.2019 року, яким направлено позивачу постанову про відкриття виконавчого провадження від 15.04.2019 року ВП №58890339 при примусовому виконанні виконавчого листа №420/5448/18 від 04.03.2019 року, виданого Одеським окружним адміністративним судом (аркуші справи 24-26).
З матеріалів справи вбачається, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на лист Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області 26.04.2019 року направлено лист про виконання рішення суду із зазначенням, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.11.2018 року у справі №420/5448/18, яке набрало законної сили 11.02.2019 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 20.02.2019 року здійснено ОСОБА_1 розрахунок компенсації втрати частини доходів за період з 20.11.2005 року по 31.05.2018 року, у зв'язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії в розмірі 8086,53 грн. Виплата нарахованої компенсації за зазначений період, сума якої становить 30563,13 грн. буде здійснена згідно з «Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року №649 та «Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою», затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 року №20-1. Крім того, позивач просив у відповідності до п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» закінчити виконавче провадження по виконавчому листу №420/5448/18, виданому 04.03.2019 року Одеським окружним адміністративним судом (аркуш справи 27).
Проте, з Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області 17.05.2019 року до позивача надійшов лист №09.1-2536 від 11.05.2019 року, яким направлено позивачу постанову про накладення штрафу від 11.05.2019 року ВП №58890339 у розмірі 5100 грн. за невиконання вимог виконавчого листа №420/5448/18, виданого Одеським окружним адміністративним судом 04.03.2019 року (аркуші справи 32-34).
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 27.05.2019 року повторно направлено на адресу Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області направлено лист про виконання рішення суду із зазначенням, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.11.2018 року у справі №420/5448/18, яке набрало законної сили 11.02.2019 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області 20.02.2019 року здійснено ОСОБА_1 розрахунок компенсації втрати частини доходів за період з 20.11.2005 року по 31.05.2018 року, у зв'язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії в розмірі 8086,53 грн. Виплата нарахованої компенсації за зазначений період, сума якої становить 30563,13 грн. буде здійснена згідно з «Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року №649 та «Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою», затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 року №20-1 (аркуш справи 35).
Проте, листом №09.1-3225 від 04.06.2019 року Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області направив позивачу постанову про накладення штрафу від 04.06.2019 року ВП №58890339 у розмірі 100200 грн. за невиконання вимог виконавчого листа №420/5448/18, виданого Одеським окружним адміністративним судом 04.03.2019 року (аркуші справи 11-13).
Позивач не погодився з правомірністю постанови Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про накладення штрафу від 04.06.2019 року ВП №58890339 у розмірі 100200 грн., що і стало підставою для звернення до суду із даним позовом.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до положень ст. 1, 3, 5, ч. 2 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема, виконавчих листів.
Примусове виконання рішень покладається, зокрема, на органи державної виконавчої служби (державних виконавців).
Виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Виконавець зобов'язаний, зокрема, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа за заявою стягувача про примусове виконання рішення.
Таким чином, примусове виконання рішення суду розпочалося прийняттям державним виконавцем постанови про відкриття виконавчого провадження.
Згідно з ч.1-3 ст.63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.
У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.
Таким чином, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, тобто встановленого 10-деного строку на виконання рішення суду, повинен особисто перевірити виконання рішення боржником.
Відповідно до ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.
Таким чином, невиконання боржником рішення суду, за яким він зобов'язаний вчинити певні дії у строки, визначені законодавством, без наявності для цього поважних причин, тягне за собою відповідальність у вигляді накладення штрафу в розмірі 5100 грн., а у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин у вигляді штрафу у подвійному розмірі - 10200 грн.
Аналіз наведених норм свідчить, що накладення штрафу за невиконання та повторне невиконання судового рішення можливо лише у випадку, якщо таке невиконання відповідно до положень ч. 2 ст. 75 та ч. 1 та 2 ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження» мало місце без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість, у тому числі і фінансову, виконати судове рішення, проте не зробив цього.
При цьому, підставою для накладення штрафу у подвійному розмірі є повторне невиконання рішення боржником без поважних причин.
Відповідно до п. 3 «Положення про Пенсійний фонд України», затвердженого Указом Президента України №384/2011 від 06.04.2011 року, основним завданням Пенсійного фонду України, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.
Відповідно до п.2, 5, 6, 8 «Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649, для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов'язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою.
Боржник - це орган Пенсійного фонду України, визначений судом боржником у виконанні судового рішення; стягувач - фізична особа, на користь якої винесено рішення.
Для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.
Перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія).
Комісія приймає одне з таких рішень: про наявність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку; про відсутність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку.
У разі відсутності підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку, у п'ятиденний строк комісія повідомляє боржнику про прийняте рішення, зазначивши при цьому причини відмови.
У разі потреби комісія може прийняти рішення про повернення матеріалів боржнику на доопрацювання.
З матеріалів справи вбачається, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області 24.06.2019 року отримало лист Пенсійного фонду України від 21.06.2019 року №19104/04-12, яким головне управління зобов'язано надати інформацію стосовно заборгованості, яка підлягає виплаті згідно Порядку №649 за період з 01.01.2019 року по 30.06.2019 року. Позивач зазначає, що інформація, яка передбачена п. 5 Порядку №649 стосовно наявного боргу по справі №420/5448/18 за позовною заявою ОСОБА_1 знаходиться в стадії формування та передавання на розгляд Комісії.
Проте, позивачем не надано до суду жодних доказів вчинення будь -яких дій на дотримання вказаного «Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649 до прийняття оскарженої постанови №58890339 від 04.06.2019 року про накладення штрафу у розмірі 10200 грн., в тому числі і докази направлення позивачем до відповідного органу рішення по справі №420/5448/18 для підтвердження суми, що підлягає виплаті.
При прийнятті рішення, суд враховує позицію викладену у постанові Верховного Суду від 13.06.2018 року у справі №757/29541/14-а, згідно якої невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, а накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.
При цьому, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, не виконавши рішення Одеського окружного адіміністративного суду у повному обсязі з підстав того, що виплата пенсії буде здійснена згідно із «Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649, не вчинив відповідні дії на дотримання вказаного Порядку.
З врахуванням викладених обставин, суд приходить до висновку, що постанова головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Щеглової Євгенії Віталіївни ВП №58890339 від 04.06.2019 року про накладення штрафу у розмірі 10200 грн. є правомірною та не підлягає скасуванню.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області не обґрунтовані, не відповідають вимогам законодавства, у зв'язку із чим не підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позовної заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області (вул. Розумовська, 37, м. Одеса, 65091, код ЄДРПОУ 34929741) про визнання протиправною та скасування постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Щеглової Євгенії Віталіївни ВП №58890339 від 04.06.2019 року про накладення штрафу у розмірі 10200 грн. - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 287 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Л.І. Свида
.