22 липня 2019 р. Справа № 400/1646/19
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до відповідача:Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області, пр. Богоявленський, 55-Е, м. Миколаїв, 54018
про:визнання бездіяльності протиправною; зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області (далі - відповідач, Центральне ОУПФУ), в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області, що полягає у не зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію на пільгових умовах, періоди роботи на Суднобудівному заводі «Океан» (в подальшому ПАТ «Миколаївський суднобудівний завод «Океан») складальником-добудовником судновим з 15.12.1978 року по 22.10.1979 року, з 08.12.1981 року по 09.09.1983 року, з 22.05.1984 року по 17.02.1985 року та електрозварником ручного зварювання з 18.02.1985 року по 10.10.1990 року;
- зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за писком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію на пільгових умовах, періоди роботи на Суднобудівному заводі «Океан»(в подальшому ПАТ «Миколаївський суднобудівний завод «Океан») складальником-добудовником судновим з 15.12.1978 року по 22.10.1979 року, з 08.12.1981 року по 09.09.1983 року, з 22.05.1984 року по 17.02.1985 року та електрозварником ручного зварювання з 18.02.1985 року по 10.10.1990 року;
- зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області призначити ОСОБА_1 пільгову пенсію згідно із п. 2 п. 2 ст. 114 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон України № 1058).
Ухвалою від 03.06.2019 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він на момент звернення до Центрального ОУПФУ досяг віку 57 років та має загальний трудовий стаж понад 38 років, з яких 8 років 11 місяців та 26 днів - пільговий стаж. Отже, відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України № 1058, враховуючи те, що наявний у позивача пільговий стаж перевищує 7 років 6 місяців, позивач має право на зменшення пенсійного віку на 3 роки та призначення пенсії на пільгових умовах. Позивач при зверненні до відповідача надав усі необхідні документи для підтвердження пільгового стажу, але у врахуванні останнього та призначенні пенсії на пільгових умовах йому було відмовлено.
Відповідач надав відзив на позов, в якому в задоволенні позову просив відмовити. У відзиві відповідач зазначив, що посада «сборщика-достройщика» списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України взагалі не передбачена. Довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за період роботи на Суднобудівному заводі «Океан» складальником-добудовником судновим з 15.12.1978 року по 22.10.1979 року, з 08.12.1981 року по 09.09.1983 року, з 22.05.1984 року по 17.02.1985 року та електрозварником ручного зварювання з 18.02.1985 року по 10.10.1990 року позивачем не надано. Ліквідатором ПАТ «Миколаївський суднобудівний завод «Океан» на запит відповідача такі довідки також не надано. Отже, станом, на момент звернення до Центрального ОУПФУ, необхідний стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, у позивача відсутній.
Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши всі матеріали справи, оцінивши наявні докази в їх сукупності, суд встановив наступне.
10.01.2019 року позивач звернувся до Центрального ОУПФУ з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України № 1058.
До заяви позивачем було надано: копію паспорту; копію картки фізичної особи-платника податків; оригінал та копію трудової книжки; копію військового квитка; копію наказів ВАТ «Суднобудівний завод «Океан» від 11.03.1998 року № 181/0 «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення» з переліками до нього від 25.03.1998 № 218/0 «Про результати атестації робочих місць для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення», надані Державним архівом Миколаївської області; архівну довідку Державного архіву Миколаївської області від 01.02.2019 року № К-38/03-05.
Рішенням Центрального ОУПФУ 20.03.2019 року № 12/3-м позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу роботи на пільгових умовах за списком № 2, підтвердженого документами.
Не погоджуючись з зазначеним рішенням, позивач оскаржив його до суду.
Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного:
Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII (далі - Закон України № 1788) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Аналогічна норма міститься у п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України № 1058.
Відповідно до ст. 62 Закону України № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктами 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» № 637 від 12.08.1993 року (далі - Постанова № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Відповідно до п. 20 Порядку № 637, у випадку, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників.
Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт як водія міського пасажирського транспорту за умови дотримання вимог п. «з» ст. 13 Закону України № 1788. Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах. Основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, відсутність якої передбачає застосування Порядку № 637.
Згідно записів у трудовій книжці позивача, у періоди з 15.12.1978 року по 22.10.1979 року, з 08.12.1981 року по 09.09.1983 року, з 22.05.1984 року по 17.02.1985 року він працював на Суднобудівному заводі «Океан» га посаді складальника-добудовника судового; у період з 18.02.1985 року по 10.10.1990 року позивач працював на Суднобудівному заводі «Океан» на посаді електрозварника ручного зварювання.
Щодо тверджень відповідача відносно того, що посада «сборщика-достройщика» списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України взагалі не передбачена, суд зазначає наступне:
Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).
Судом встановлено що в періоди роботи позивача складальником-добудовником судновим (з 15.12.1978 оку по 22.10.1979 року, з 08.12.1981 року по 09.09.1983 року, з 22.05.1984 року по 17.02.1985 року) діяв Список №2, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року. Відповідно до розділу XV «Металообробка» зазначеного Списку № 2, право на пільгову пенсію мали складальники корпусів суден. Саме «складальники-добудовники суднові» цим розділом не передбачені, однак передбачена посада складальника корпусів суден.
Посаду «складальник-добудовник судновий» було внесено до Списку № 2 постановою Ради Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 року (№ 2150300а-!8145 «сбортдики-достройщики судове»). Таким чином, посаду «складальник-добудовник судновий» було внесено до Списку № 2, однак позивач з об'єктивних причин (ліквідація підприємства) не може надати документи на підтвердження відповідних умов праці.
Відмова у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах також обумовлена тим, що ним на адресу ліквідатора ПАТ «Миколаївський суднобудівний завод «Океан» направлено запит щодо надання довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. При цьому, не зазначено, чи надано відповідь на даний запит, чи ні.
Ненадання ліквідатором ПАТ «Миколаївський суднобудівний завод «Океан» документів з особливого складу не може нівелювати право позивача на пенсію, яке гарантовано Конституцією України, відповідно до якої громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (ст. 46 Конституції України).
Таким чином, відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу позивача періоди роботи з 15.12.1978 року по 22.10.1979 року, з 08.12.1981 року по 09.09.1983 року, з 22.05.1984 року по 17.02.1985 року та з 18.02.1985 року по 10.10.1990 року на посадах складальника-добудовника судового та електрозварника ручного зварювання.
На момент звернення із заявою про призначення пенсії позивачу виповнилось 57 років, загальний страховий стаж його роботи перевищував 38 років, а стаж роботи складальником- добудовником судновим та електрозварником ручного зварювання, який надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах складав 8 років 11 місяців 26 днів.
Враховуючи, що наявний у позивача пільговий стаж перевищує 7 років 6 місяців, він, на підставі положень п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України № 1058, має право на зменшення пенсійного віку на 3 роки (2 роки 6 місяців х 3 = 7 років 6 місяців).
Одночасно з цим суд вказує на те, що відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.
Частиною 2 ст. 9 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Відповідно до ч. 2 ст. 5 КАС України, захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
В даному випадку суд вважає, що правильним способом захисту порушених прав позивача є визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не зарахування позивачу періодів роботи на Суднобудівному заводі «Океан» (в подальшому ПАТ «Миколаївський суднобудівний завод «Океан») складальником-добудовником судновим з 15.12.1978 року по 22.10.1979 року, з 08.12.1981 року по 09.09.1983 року, з 22.05.1984 року по 17.02.1985 року та електрозварником ручного зварювання з 18.02.1985 року по 10.10.1990 року до пільгового стажу, визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах від 20.03.2019 року № 12/3-м, зобов'язання відповідача зарахувати позивачу пільговий стаж роботи та призначити йому пенсію на пільгових умовах.
Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України № 1058, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Враховуючи, що із заявою про призначення пенсії позивач звернувся до відповідача 10.01.2019 року, саме з цієї дати його права підлягають відновленню шляхом зобов'язання відповідача призначити пенсію на пільгових умовах на підставі п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України № 1058.
На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.
У відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст.ст. 2, 19, 77, 139, 241 - 246, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області (пр. Богоявленський, 55-Е, м. Миколаїв, 54018, код ЄДРПОУ 41250753) - задовольнити.
2. Визнати протиправною бездіяльність Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області, що полягає у не зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію на пільгових умовах, періоди роботи на Суднобудівному заводі «Океан» (в подальшому ПАТ «Миколаївський суднобудівний завод «Океан») складальником-добудовником судновим з 15.12.1978 року по 22.10.1979 року, з 08.12.1981 року по 09.09.1983 року, з 22.05.1984 року по 17.02.1985 року та електрозварником ручного зварювання з 18.02.1985 року по 10.10.1990 року.
3. Визнати протиправним та скасувати рішення Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по списку № 2 від 20.03.2019 року № 12/3-м.
4. Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області (пр. Богоявленський, 55-Е, м. Миколаїв, 54018, код ЄДРПОУ 41250753) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до пільгового стажу за писком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію на пільгових умовах, періоди роботи на Суднобудівному заводі «Океан»(в подальшому ПАТ «Миколаївський суднобудівний завод «Океан») складальником-добудовником судновим з 15.12.1978 року по 22.10.1979 року, з 08.12.1981 року по 09.09.1983 року, з 22.05.1984 року по 17.02.1985 року та електрозварником ручного зварювання з 18.02.1985 року по 10.10.1990 року;
5. Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області (пр. Богоявленський, 55-Е, м. Миколаїв, 54018, код ЄДРПОУ 41250753) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) пільгову пенсію згідно із п. 2 п. 2 ст. 114 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області (пр. Богоявленський, 55-Е, м. Миколаїв, 54018, код ЄДРПОУ 41250753) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 коп.).
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Повний текст рішення складено 22.07.2019 року.
Суддя О.В. Малих