справа №1.380.2019.003000
22 липня 2019 року
м.Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Крутько О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними, зобов'язання до вчинення дій, -
ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
-визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 13.03.2019 №1-24.2.2/1236/19 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України на підставі наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 13.07.2018 №412 «Про затвердження Положення про порядок виплати грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям Збройних Сил України, відрядженим до Украероруху» протиправними;
-зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 18.07.2018 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи з розрахунку 50% від грошового забезпечення для обчислення пенсії на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 13.03.2019 №1-24.2.2/1236/19 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій та виплатити ОСОБА_1 заборговану суму згідно проведеного перерахунку.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 04.03.2019 року він звернувся з заявою до начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з проханням здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі ст.60 та частини 2 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 02.04.2019 №1000/Б-20/07.05-06 відмовило в перерахунку пенсії, зазначивши про відсутність підстав для її перерахунку.
29.03.2019 року позивач повторно звернувся із заявою до начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з проханням здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі ст.60 та частини 2 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 26.04.2019 №1889/Ю-20/07.05-06 повідомило, що відповідь по суті порушених питань надано листом від 02.04.2019 №1000/Б-20/07.05-06.
Позивач зазначає, що пенсії військовослужбовців відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху, підлягають перерахунку відповідно до частини 4 статі 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі наказу державного органу (Украероруху) від 13.07.2018 №412 «Про затвердження Положення про порядок виплати грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям Збройних Сил України, відрядженим до Украероруху», якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначити розміри посадових окладів військовослужбовців, відряджених до Украероруху.
Ухвалою від 20.06.2019 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.
09.07.2019 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, у якому зазначає, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» в квітні 2018 року уповноваженим органом, була надана довідка від 31.03.2018 №ХВ 62307 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, на підставі якої Головним управлінням ОСОБА_1 був проведений перерахунок та виплата пенсії. Вважає, що довідка від 13.03.2019 №1.24.2.2/1236/9 в ГУ ПФУ у Львівській області відповідно до постанови від 01.02.2008 №45 Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» уповноваженим структурним підрозділом не скеровувалася. Окрім того, відповідач стверджує, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
10.07.2019 року позивачем подано відповідь на відзив на позовну заяву. Позивач зазначає, що оригінал довідки від 13.03.2019 №1-24.2.2/1236/19 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України поданий ним відповідачу 29.03.2019 разом із заявою про проведення перерахунку пенсії на її підставі, оскільки чинне законодавство не позбавляє особу права самостійно подавати до пенсійних органів додаткові документи, в даному випадку довідку Державного підприємства обслуговування повітряного руху України для проведення на її підставі перерахунку пенсії. Вважає, що посилання відповідача на те, що ним на виконання постанови КМУ від 21.02.2018 №103 на підставі довідки Львівського обласного комісаріату від 31.03.2018 №ХВ 62307 про розмір грошового забезпечення вже був проведений перерахунок пенсії і в нього відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії на підставі інших довідок про розмір грошового забезпечення спростовується постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.06.2019 у справі №1.380.2019.000959, якою дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії на підставі довідки від 20.11.2018 №1-26.2-5600 з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України визнані протиправними та зобов'язано ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2018 на підставі довідки від 20.11.2018 №1-26.2-5600 Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
ОСОБА_1 , підполковник запасу Збройних Сил України, перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та одержує пенсію за вислугу років призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Наказом Міністра оборони України №231 від 19.04.2004 ОСОБА_1 був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (далі - Львівський РСП Украерорух).
Наказом Міністра оборони України №1441 від 13.12.2010 провідного інженера з управління використання повітряного простору Львівського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за п. 67 пп. “б” (за станом здоров'я).
Наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 701/о від 23.12.2010 ОСОБА_1 звільнений з посади з 24.12.2010. Вислуга років у Збройних Силах України складає: календарна - 20 років 04 місяці.
Судом встановлено, що відповідачем призначена пенсія позивачу за вислугу років в розмірі 50% місячного грошового забезпечення на підставі виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України при звільненні довідки про грошове забезпечення за остатньою штатною посадою та у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
13.07.2018 року Державним підприємством обслуговування повітряного руху України прийнято наказ №412 «Про затвердження Положення про порядок виплати грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям Збройних Сил України, відрядженим до Украероруху». Відповідно до вказаного наказу з 18.07.2018 збільшено грошове забезпечення за посадою провідного інженера з управління використання повітряного простору РСП, що не заперечується відповідачем у справі.
27.07.2018 позивач звернувся до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України із заявою, в якій просить надіслати йому довідку про розмір грошового забезпечення за посадою провідного інженера з УВПП (старшого штурмана центру) регіонального структурного підрозділу станом на момент вступу в дію наказу Украероруху від 13.07.2018 №412 для самостійного подання її до органів Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії.
31.08.2018 відповідач листом №1-26.7-4019 повідомив позивача про те, що відповідно до п.п.23-24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 та зареєстрованого Міністерстві юстиції України 15.02.2007 №135/13402, документи для призначення та проведення перерахунку подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами.
Окрім цього, відповідач зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 визначено лише один орган - Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належною підставою для перерахунку пенсій. Рішення інших органів (у тому числі і накази Украероруху) не можуть братися управлінням Пенсійного фонду, як підстава для перерахунку, оскільки є чіткий порядок, який визначає процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.
Не погоджуючись з діями Державного підприємства обслуговування повітряного руху України щодо відмови в наданні довідки, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21.11.2018 року у справі №1340/5156/18, залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.02.2019, позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправними дії Державного підприємства обслуговування повітряного руху України щодо відмови ОСОБА_1 в наданні довідки для перерахунку пенсії, викладену в листі від 31.08.2018 №1-26.7-4019. Зобов'язано Державне підприємство обслуговування повітряного руху України видати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення у зв'язку з прийняттям наказу від 13.07.2018 №412 “Про затвердження Положення про порядок виплати грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям Збройних сил України, відрядженим до Украероруху” у відповідності до додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008.
На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.11.2018 Украерорух листом від 19.03.2019 за №1-24.2.2/1405/19 надав довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 13.03.2019 №1-24.2.2/1236/19.
29.03.2019 року позивач звернувся до начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з проханням здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі ст.60 та частини 2 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Листом від 26.04.2019 за №1889/Б-20/07-05-06 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило, що відповідь по суті порушених питань надано листом від 02.04.2019 №1000/Б-20/07.05-06.
Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 02.04.2019 №1000/Б-20/07.05-06 відмовило в перерахунку пенсії, зазначивши про відсутність підстав для її перерахунку. Крім того, відповідач вказує, що станом на 01.03.2019 Пенсійний фонд України не повідомляв Головні управління про прийняте Кабінетом Міністрів України рішення про зміну з 01.01.2019 розмірів грошового забезпечення військовослужбовців відряджених до Украероруху.
Вважаючи вищевказану відмову протиправною, позивач звернувся до суду.
Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.
Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України" № 1281 від 19 липня 1999 року, передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій" №104 від 7 лютого 2001 року.
Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України № 1053/2001 від 7 листопада 2001 року, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.
За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Абзацом сьомим пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.
Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" № 1294 від 7 листопада 2007 року, передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.
Відповідно до пункту 10 статті 6 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» №2232-XII від 25.03.1992 року, військовослужбовці Збройних Сил України та інших військових формувань можуть бути відряджені до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі. Перелік посад, що заміщуються військовослужбовцями у таких державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, а також державних та комунальних навчальних закладах, затверджується Президентом України.
Перелік посад Державного підприємства обслуговування повітряного руху України встановлено Указом Президента України № 126/2017 від 03.05.2017 «Про Перелік посад, що заміщуються військовослужбовцями Збройних Сил України, інших військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення у державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, а також державних та комунальних навчальних закладах, та граничних військових звань за цими посадами».
Крім того, перелік посад штатних працівників Державного підприємства обслуговування повітряного руху України затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 105 від 07 лютого 2001 року «Про затвердження переліку посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил, Служби безпеки, інших військових формувань в органах виконавчої влади, інших цивільних установах, та граничних військових звань за цими посадами».
Отже, позивач, будучи відрядженим до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України для виконання службових обов'язків з залишенням на військовій службі, отримував грошове забезпечення, виходячи з окладу за посадою, займаною в Державному підприємстві обслуговування повітряного руху, окладу за військовим званням та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для відповідних категорій військовослужбовців.
Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Так, Закон передбачає, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення у бік підвищення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення Кабінету Міністрів України про підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.
26 лютого 2018 року, набула чинності постанова Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких іншим категоріям осіб», яка в свою чергу ввела в дію, з 1 березня 2018 року, постанову Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 від 30 серпня 2017 року.
Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30.08.2017 року, визначено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової-військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією Постановою.
За таких обставин, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів, в тому числі й керівнику Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, своє право визначати розміри посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до підприємства, які обіймають передбачені законодавством посади у підприємстві.
Оскільки, наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №412 від 13.07.2018 року «Положення про порядок виплати грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям Збройних Сил України, відрядженим до Украероруху» з 18.07.2018 року збільшено розмір грошового забезпечення за посадою провідного інженера з управління використання повітряного простору РСП, й позивачу видано довідку №1-24.2.2/1236/19 від 13.03.2019 для перерахунку пенсії, суд погоджується з доводами позивача про те, що пенсія військовослужбовців, зокрема позивача, відряджених до Украероруху, підлягає перерахунку та виплаті відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі зазначеного наказу державного органу (Державного підприємства обслуговування повітряного руху України), якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначати розміри посадових окладів.
За приписами частини 5 статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм права вже була висловлена колегією суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України, зокрема у постанові від 10 травня 2016 року (справа № 21-278а16), а також Верховним Судом, зокрема у постановах від 24 квітня 2018 року (справа № 461/939/17), від 31 січня 2019 року (справа № 638/6363/17) та 15 квітня 2019 року (522/16973/17).
Щодо позовної вимоги позивача про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 18.07.2018 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , суд зазначає наступне.
Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема стаття 63 передбачає, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Тобто, перерахунок пенсії за цим Законом провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок проведення перерахунку).
Цим нормативно-правовим актом визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2001 року № 3-1.
Відповідно до пункту 4 Порядку подання документів заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем проживання.
Аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути заява ОСОБА_1 , як пенсіонера та додані до неї документи.
В законодавстві відсутня заборона безпосередньо позивачу звертатися з вимогою про надання відповідних документів стосовно себе, та самостійно надавати їх до органів Пенсійного фонду.
Матеріалами справи підтверджено, що позивачем разом із заявою про проведення перерахунку пенсії подано до органу Пенсійного фонду оригінал довідки від 13.03.2019 №1-24.2.2/1236/19 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.
Таким чином, у зв'язку з прийняттям Державним підприємством обслуговування повітряного руху України наказу №412 від 13.07.2018 ОСОБА_1 , має право отримати довідку про розмір його грошового забезпечення для самостійного подання її до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для здійснення перерахунку.
Отже, Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області слід зробити перерахунок пенсії позивача відповідно до вимог діючого законодавства, а саме ч. 4 ст. 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п. 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та на підставі довідки 13.03.2019 №1-24.2.2/1236/19 про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій, складеної Державним підприємством обслуговування повітряного руху України. Проте, вказані дії відповідачем всупереч чинного законодавства здійснені не були.
З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про наявність у ОСОБА_1 права на перерахунок та виплату пенсії виходячи з розрахунку 50% від грошового забезпечення для обчислення пенсії на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 13.03.2019 №1-24.2.2/1236/19 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.
Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти Українивід 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
В пункті 42 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Бендерський проти України» від 15 листопада 2007 року, заява № 22750/02, зазначено, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають у достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Межі такого обов'язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватися в світлі обставин кожної справи.
Положення ч.1 ст. 9 КАС України передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 вказаного Кодексу.
Матеріали справи свідчать, що відповідні критерії відповідачем не дотримані, що зумовило звернення позивача за захистом порушених прав та інтересів до суду.
Таким чином, на підставі наявних у справі доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Щодо строку звернення із цим позовом до суду, суд зазначає наступне.
Статтею 122 КАС України встановлено що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Частиною 2 вказаної статті визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно приписів частини 3 статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Суд вважає, що позивач не пропустив строк звернення із цим позовом до суду, а відтак відсутні підстави для визнання причин строку звернення до суду поважними чи залишення без розгляду позовної заяви.
Щодо клопотання позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом подання звіту суд зазначає таке.
Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Встановлюючи строк для подання звіту, суд повинен враховувати особливості покладених обов'язків згідно з судовим рішенням та можливості суб'єкта владних повноважень їх виконати.
Позивач не зазначив жодних обставин, які б вказували, що відповідач уникатиме виконання рішення.
Таким чином, суд вважає необґрунтованим клопотання позивача щодо здійснення контролю за виконанням судового рішення, а тому у його задоволенні слід відмовити.
Судові витрати у сумі 768,40 грн. відповідно до ст. 139 КАС України підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.
Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10,13, 14, 72-77, 139, 241-247, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити повністю.
Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 13.03.2019 №1-24.2.2/1236/19 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України на підставі наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 13.07.2018 №412 «Про затвердження Положення про порядок виплати грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям Збройних Сил України, відрядженим до Украероруху» протиправними
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 18.07.2018 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи з розрахунку 50% від грошового забезпечення для обчислення пенсії на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 13.03.2019 №1-24.2.2/1236/19 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій та виплатити ОСОБА_1 заборговану суму згідно проведеного перерахунку.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) за рахунок бюджетних асигнувань 768,40 грн. сплаченого судового збору на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Суддя Крутько О.В.