17 липня 2019 рокуЛьвів№ 857/4357/19
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії :
головуючого судді: Гуляка В.В.
суддів: Гудима Л.Я., Ільчишин Н.В.
за участі секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Представництва Американського об'єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу про відвід судді Восьмого апеляційного адміністративного суду Гуляка В.В.,
у справі за апеляційною скаргою Комунального некомерційного підприємства «Чортківська центральна комунальна районна лікарня» Чортківської районної ради,
на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2018 року,
в адміністративній справі №813/1813/18 за позовом Представництва Американського об'єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу до Чортківської міської ради Тернопільської області,
про зобов'язання вчинити дії,
встановив:
У провадженні Восьмого апеляційного адміністративного суду знаходиться справа №813/1813/18 (апеляційне провадження №876/4357/19) за апеляційною скаргою Комунального некомерційного підприємства «Чортківська центральна комунальна районна лікарня» Чортківської районної ради на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2018 року в адміністративній справі №813/1813/18 за позовом Представництва Американського об'єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу до Чортківської міської ради Тернопільської області про зобов'язання вчинити дії.
У засіданні суду апеляційної інстанції позивачем Представництвом Американського об'єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу подано заяву про відвід головуючого-судді Гуляка В.В..
Заява про відвід мотивована тим, що розгляд справи головуючим суддею Гуляком В.В. є неможливим та свідчить про відсутність абсолютної безсторонності судді і довіри до нього позивачем, що стане наслідком порушення принципу рівності сторін у процесі, гарантованого п.2 ч.3 ст.2, ст.8 КАС України. На думку заявника, наявність підстав для відводу підтверджується також ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.02.2019 року у справі №813/143/18 (провадження 857/3595/18), якою задоволено заяву Представництва Американського об'єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу про відвід судді Гуляка В.В. у справі №813/143/18. Такі обставини, на думку заявника, вказують на наявність обставин, які викликають сумнів у неупередженості та об'єктивності судді, що відповідно п.4 ч.1 ст.36 КАС України є підставою для відводу судді.
Суд апеляційної інстанції дослідивши наведені у заяві про відвід доводи та підстави відводу, матеріали адміністративної справи, заслухавши з цього питання думку учасників справи, які з'явились в засідання суду апеляційної інстанції, вважає необґрунтованими наведені підстави відводу, з врахуванням наступного.
Відповідно до ч.1 ст.36 КАС України, суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу): 1) якщо він брав участь у справі як свідок, експерт, спеціаліст, перекладач, представник, адвокат, секретар судового засідання або надавав правничу допомогу стороні чи іншим учасникам справи в цій чи іншій справі; 2) якщо він прямо чи опосередковано заінтересований в результаті розгляду справи; 3) якщо він є членом сім'ї або близьким родичем (чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, брат, сестра, дід, баба, внук, внучка, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, член сім'ї або близький родич цих осіб) сторони або інших учасників судового процесу, або осіб, які надавали стороні або іншим учасникам справи правничу допомогу у цій справі, або іншого судді, який входить до складу суду, що розглядає чи розглядав справу; 4) за наявності інших обставин, які викликають сумнів у неупередженості або об'єктивності судді; 5) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу.
Частиною 4 ст.36 КАС України передбачено, що незгода сторони з процесуальним рішенням судді, рішення або окрема думка судді в інших справах, висловлена публічно думка судді щодо того чи іншого юридичного питання не може бути підставою для відводу.
Згідно ч.3 ст.39 КАС України, відвід (самовідвід) повинен бути вмотивованим і заявленим протягом десяти днів з дня отримання учасником справи ухвали про відкриття провадження у справі, але не пізніше початку підготовчого засідання або першого судового засідання, якщо справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. Заявляти відвід (самовідвід) після цього дозволяється лише у виняткових випадках, коли про підставу відводу (самовідводу) заявнику не могло бути відомо до спливу вказаного строку, але не пізніше двох днів з дня, коли заявник дізнався про таку підставу.
Порядок вирішення заявленого відводу передбачено статтею 40 КАС України.
Колегія суддів враховує, що із змісту заяви позивача про відвід головуючого-судді, видно, що заявник (позивач) вважає, що суддя є упередженим та необ'єктивним, оскільки був головуючим у справі №813/143/18 (провадження 857/3595/18) з тим самим позивачем та по якій ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.02.2019 року задоволено заяву Представництва Американського об'єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу про відвід судді Гуляка В.В. у справі №813/143/18 (провадження 857/3595/18).
Однак, наведені позивачем в заяві про відвід доводи та фактичні обставини справи не можуть бути підтвердженням упередженості та небезсторонності головуючого-судді по даній справі, оскільки стосуються процесуальних дій судді під час судового засідання у іншій справі по якій вже вирішено питання про відвід.
Доказів, які б вказували на пряму чи опосередковану заінтересованість головуючого-судді в результаті розгляду даної адміністративної справи №813/1813/18 або наявність обставин, які викликають сумнів у його неупередженості при розгляді даної справи, з матеріалів справи та доводів заяви про відвід не вбачається.
Не є підставами для відводу судді заяви, які містять лише припущення чи суб'єктивну думку заявника про існування відповідних обставин, не підтверджених належними і допустимими доказами.
Водночас, варто зазначити, що суд, який розглядає справу має бути «безстороннім» і «незалежним» (ст.6 ч.1 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод).
Пунктом 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (яка підлягає застосуванню відповідно до ст.9 Конституції України та ст.7 КАС України, ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини») закріплено принцип, за яким кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи безстороннім судом.
Наявність безсторонності визначається в тому числі і наявністю суб'єктивних та об'єктивних критеріїв, які б давали підстави для сумніву в безсторонності суду (рішення Європейського суду з прав людини в справі Білуха проти України від 09.11.2006 р.).
Згідно з частинами 3, 4 статті 40 КАС України, питання про відвід судді вирішується судом, який розглядає справу. Суд задовольняє відвід, якщо доходить висновку про його обґрунтованість. Якщо суд доходить висновку про необґрунтованість заявленого відводу, він вирішує питання про зупинення провадження у справі. У цьому випадку вирішення питання про відвід здійснюється суддею, який не входить до складу суду, що розглядає справу, і визначається у порядку, встановленому частиною першою статті 31 цього Кодексу.
За змістом п.8 ч.2 ст.236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі надходження заяви про відвід - до вирішення питання про відвід.
Таким чином, у зв'язку із висновком суду про необґрунтованість заявленого відводу головуючому-судді Гуляку В.В., суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необхідність передачі справи із заявою про відвід для вирішення іншому складу колегії суддів, що визначається в порядку встановленому ч.1 ст.31 КАС України.
Керуючись ст.ст. 36, 39, 40, 236, 243 ч.3, 310, 321, 325, 328 КАС України, суд
ухвалив:
Визнати необґрунтованим заявлений Представництвом Американського об'єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу відвід судді Гуляка В.В. у адміністративній справі №813/1813/18.
Передати заяву Представництва Американського об'єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу про відвід судді Гуляка В.В. у справі №813/1813/18 (апеляційне провадження №876/4357/19) для вирішення питання відводу іншому складу колегії суддів, у порядку, встановленому ч.1 ст.31 КАС України.
Провадження у справі №813/1813/18 (апеляційне провадження №876/4357/19) зупинити до вирішення питання про відвід.
Ухвала суду набирає законної сили з дати її прийняття і оскарженню в касаційному порядку не підлягає.
Головуючий: В. В. Гуляк
Судді: Л. Я. Гудим
Н. В. Ільчишин
Повний текст ухвали виготовлено 17.07.2019 року