Справа № 420/2823/19
12 липня 2019 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Глуханчук О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
07 травня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, у якому просив суд:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо перерахунку та виплати раніше призначеної позивачу пенсії на підставі довідки від 13.03.2019 року №1- 24.2.2/1237/19 “Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій” за посадою заступника керівника польотів (оперативного чергового) центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування РСП, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України;
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії із розрахунку 86 відсотків від грошового забезпечення для обчислення пенсії з 18.07.2018 року на підставі довідки від 13.03.2019 року №1-24.2.2/1237/19 “Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій” за посадою заступника керівника польотів (оперативного чергового) центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування РСП, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України в сумі 24 464, 85 грн. без обмежень максимального розміру пенсії;
- зобов'язати відповідача подати у встановлений законом строк звіт про виконання судового рішення.
07 червня 2019 року позивач - ОСОБА_1 надав до суду через канцелярію заяву про збільшення позовних вимог (а.с. 141-143), відповідно до якої прохальну частину позовної заяви викладено наступним чином:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо перерахунку та виплати раніше призначеної позивачу пенсії на підставі довідки від 23.05.2019 року №1-24.2.2/2752/19 «Про затвердження Положення про порядок виплати грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям Збройних Сил України, відрядженим до Украероруху» за посадою заступника керівника польотів (оперативного чергового) центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування РСП, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії із розрахунку 86 відсотків від грошового забезпечення для обчислення пенсії з 18.07.2018 року на підставі довідки від 23.05.2019 року №1-24.2.2/2752/19 «Про затвердження Положення про порядок виплати грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям Збройних Сил України, відрядженим до Украероруху» за посадою заступника керівника польотів (оперативного чергового) центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування РСП, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, в сумі 25 974, 58 грн. без обмежень максимального розміру пенсії;
- зобов'язати відповідача подати у встановлений законом строк звіт про виконання судового рішення.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що ОСОБА_1 , підполковник запасу, проходив військову службу з 1972 року. Наказом Міністра оборони України від 19.10.1999 року № 600 був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де проходив службу на різних посадах та отримував грошове забезпечення. Наказом Міністра оборони України від 07.10.2004 року №739 звільнений у запас, виключений зі списків особового складу Одеського РСП (регіонального структурного підрозділу) Державного підприємства обслуговування повітряного руху України з посади заступника керівника польотів Одеського РСП. Позивачач зазначає, що при звільненні йому було видано довідку про розмір грошового забезпечення, на підставі якої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області нараховано з 01 грудня 2004 року пенсію за вислугу 32 роки у розмірі 86 відсотків грошового забезпечення.
З огляду на зазначене, позивач зазначає, що органи Пенсійного фонду України визнають належність військовослужбовців, які звільняються безпосередньо з посад, які вони займали у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України, до категорії відряджених для виконання службових обов'язків.
Також позивач повідомив, що Наказом директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (Украерорух) від 13.07.2018 року № 412 „Положення про порядок виплати грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям Збройних Сил України, відрядженим до Украероруху” з 18.07.2018 року збільшено розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою заступника керівника польотів (оперативного чергового) центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування. У зв'язку із чим, 23.08.2018 року та 22.11.2018 року (повторно) позивач звернувся до Украероруху з проханням надати довідку „Про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії”, але позитивної відповіді щодо надання довідки не отримав, що стало підставою звернення до суду з позовною заявою до Украероруху про визнання протиправними дій щодо не надання довідки про розмір грошового забезпечення. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17 січня 2019 року у справі № 420/6552/18 позов було задоволено.
Як зазначає позивач, на виконання рішення суду від 17 січня 2019 року у справі №420/6552/18, Державне підприємство обслуговування повітряного руху України надало йому довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, від 13.03.2019 року № 1-24.2.2/1237/19, оформлену згідно з додатком №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.
25.03.2019 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з проханням здійснити перерахунок та виплату пенсії з 18.07.2018 року, виходячи з розрахунку 86 відсотків від грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення від 13.03.2019 року № 1-24.2.2/1237/19 без обмежень максимального розміру пенсії. Однак, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, своїм листом від 08.04.2019 року №642/Т-11 відмовило в реалізації довідки, вважаючи відсутніми підстави для перерахування мені пенсії.
На переконання позивача, вказані дії відповідача є незаконними, грубо порушують його право на пенсійне забезпечення та на володіння своїм майном у вигляді пенсії, тому за захистом цих прав позивач звернувся до суду з даним позовом.
Так, позивач стверджує, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, на підставі наданої довідки від 13.03.2018 року № 1-24.2.2/1237/19 відмовляється здійснити перерахунок пенсії, однак постійно робило це з 01 грудня 2004 року, керуючись ч.6 ст. 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”. Відтак, позивач вважає, що бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної йому пенсії є протиправною та обмежує права позивача.
В обґрунтування заяви про збільшення позовних вимог позивач, що 01.06.2019 року, відповідно до наказів Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 13.07.2018 року № 412 „Про затвердження Положення про порядок виплати грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям Збройних Сил України, відрядженим до Украероруху” та від 26.04.2019 року №383 „Про затвердження переліків назв посад та розмірів окладів військовослужбовців за прирівняними посадами” позивачу надіслано довідку про розмір грошового забезпечення від 23.05.2019 року №1-24.2.2/2752/19, якою збільшено розмір грошового забезпечення за рахунок надбавки за роботу з відомостями, які становлять державну таємницю.
На переконання позивача, оскільки грошове забезпечення за прирівняною посадою заступника керівника польотів (оперативного чергового) центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування РСП з 18.07.2018 року відповідно до довідки від 23.05.2019 року становить 30 203, 00 грн., тому розмір його пенсії з урахуванням 86 відсотків (за 32 роки вислуги) складає 25 974, 58 грн. та не підлягає обмеженню максимальним розміром пенсії.
Як зазначає позивач, довідку про розмір грошового забезпечення від 23.05.2019 року разом із заявою про перерахунок пенсії він надав до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області. Однак, управління вкотре відмовилось здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, що суперечить чинному законодавству.
За таких обставин позивач звернувся до суду з даним позовом та вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зобов'язане перерахувати та виплачувати йому пенсію, відповідно до наданої Довідки, в розмірі 25 974, 58 грн. 58 коп. Крім того позивач стверджує, що дана правова позиція, щодо визначення розрахунку та розміру пенсії, закріплена у постанові Верховного Суду від 03 жовтня 2018 року у справі № 127/4267/17.
Ухвалою суду від 13 травня року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі з викликом сторін.
Протокольною ухвалою суду від 08 липня 2019 року залучено до матеріалів справи та прийнято до розгляду заяву позивача про збільшення позовних вимог від 07 червня 2019 року.
04 червня 2019 року відповідачем через канцелярію суду подано відзив на позовну заяву (а.с. 86-88).
07 червня 2019 року позивачем через канцелярію суду подано відповідь на відзив з додатками (а.с. 118-139).
Вказані заяви по суті справи залучені до матеріалів справи та прийняті судом до розгляду.
18 червня 2019 року позивачем подано клопотання про приєднання до матеріалів справи додаткових доказів в обґрунтування заяви про збільшення позовних вимог, а саме листа Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 14.06.2019 року №1208/Т-11. Позивач зазначив, що цим листом йому відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 23 травня 2019 року №1-24.2.2/2752/19. Так, 03.06.2019 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 23 травня 2019 року №1-24.2.2/2752/19, яка містить додатковий вид грошового забезпечення - надбавка за роботу з відомостями, які становлять державну таємницю у розмірі 10 відсотків від посадового окладу (а.с. 148-150).
Інші заяви по суті справи сторонами не надавались, клопотання та додаткові докази не надходили.
Відповідно до відзиву, відповідач проти задоволення позову заперечує, з позовними вимогами не погоджується, вважає їх необґрунтованими, з огляду на наступне. Так, відповідач зазначає, що наказ Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 13.07.2018 року № 412 “Положення про порядок виплати грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям Збройних Сил України, які були відряджені до Украероруху” не відповідає Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, відповідно до якого перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262- XII пенсій проводиться лише у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, а не будь-яким іншим органом. Крім того, від Міноборони також не надходило жодного повідомлення про підстави проведення перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям з 18.07.2018 року відповідно до наказу Украероруху від 13.07.2018 року №412.
Також відповідач вказує на те, що при проведенні перерахунку управління визначає максимальний розмір пенсії відповідно до статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”. Відповідна норма не може бути проігнорованою, оскільки вона застосовується до всіх осіб, які отримують пенсію згідно з цим Законом. 01.05.2014 року набув чинності Закон України “Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні” від 27.03.2014 1166-VII, яким внесено зміни до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262 та викладено її в наступній редакції: “Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів”. Таким чином, відповідач вважає, що позовна вимога щодо здійснення перерахунку позивачу пенсії із розрахунку 86 відсотків від грошового забезпечення є безпідставною.
У судове засідання, призначене на 08 липня 2019 року, учасники справи не з'явились, про місце, дату і час судового засідання повідомлені належним чином та своєчасно. Позивач через канцелярію надавав клопотання про розгляд справи за його відсутності від 05.06.2019 року та від 08.07.2019 року (а.с. 32, 117).
Представник відповідача 04.06.2019 року також надав до суду через канцелярію клопотання про розгляд справи без участі представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (а.с. 84).
Від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, до суду жодних заяв, клопотань не надходило.
Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України, учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.
Згідно з ч. 9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
З урахуванням вищенаведеного, суд ухвалив рішення розглянути справу в порядку письмового провадження 12 липня 2019 року за наявними у справі матеріалами.
Розглянувши подані сторонами заяви по суті справи та докази для їх обґрунтування, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, судом встановлено наступне.
Позивач - ОСОБА_1 , 1954 р.н., з 1972 проходив військову службу.
Наказом Міністра оборони України від 19 жовтня 1999 року № 600 о/с підполковник, начальник чергової зміни ОСОБА_1 був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (а.с. 20).
Наказом Міністра оборони України від 07 жовтня 2004 року №739 о/с підполковник ОСОБА_1 заступник керівника польотів Одеського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України звільнений з військової служби у запас за пп. «а» п. 67 Положення про проходження служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України (за віком). Вислуга років у ЗС: календарна - 32 роки 02 міс. (а.с. 21).
Наказом Одеського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 26 листопада 2005 року № 89/к, підполковника ОСОБА_1 заступника керівника польотів Одеського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України виключено зі списків особового складу підприємства з 01 грудня 2004 року. Вислуга років у ЗС: календарна - 32 роки 03 міс. (а.с. 22).
При звільненні позивачу Державним підприємством обслуговування повітряного руху України була видана довідка про розмір грошового забезпечення, на підставі якої ГУ ПФУ в Одеській області призначено з 01.12.2004 пенсію за вислугу 32 років 02 міс. в розмірі 86% грошового забезпечення.
Також судом встановлено, що 13 березня 2019 року ОСОБА_1 Державним підприємством обслуговування повітряного руху України видана довідка №1-24.2.2/1237/19 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. Вказана довідка видана про те, що відповідно до наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 13 липня 2018 року №412 «Положення про порядок виплати грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям Збройних Сил України, відрядженим до Украероруху» розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за прирівняною посадою, за нормами чинними у період з 18.07.2018 по 31.12.2018 року за посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру РСП становить 28 447, 50 грн. (посадовий оклад - 17 555, 00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник - 1410, 00 грн., надбавка за вислугу років (50 відсотків) - 9 482, 50 грн.) (а.с. 24).
Зазначену довідку було надано позивачу на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 січня 2019 року у справі №420/6552/18, яким зобов'язано Державне підприємство обслуговування повітряного руху надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення у зв'язку з прийняттям наказу Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 13 липня 2018 року №412 “Про затвердження Положення про Порядок виплати грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям Збройних Сил України, відрядженим до Украероруху” за посадою заступника керівника польотів (оперативного чергового) центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування РСП, відповідно до додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби” затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року №45 (а.с. 25-29).
25 березня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки від 13 березня 2019 року №1-24.2.2/1237/19. Перерахунок позивач просив здійснити, виходячи з розрахунку 86 відсотків від грошового забезпечення для обчислення пенсії, за нормами чинними у період з 18.07.2018 по 31.12.2018 року, без обмеження максимального розміру (а.с. 30).
У відповідь на вказану заяву, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області листом від 08 квітня 2019 року №642/Т-11 повідомило позивачу про те, що підстави для перерахунку пенсії відсутні, оскільки до Пенсійного фонду України не надходило повідомлення Мінсоцполітики про такі підстави (а.с. 31).
Відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки від 13 березня 2019 року №1-24.2.2/1237/19 стала підставою звернення позивача до суду.
Крім того, 23 травня 2019 року ОСОБА_1 видано довідку про розмір грошового забезпечення №1-24.2.2/2752/19 про те, що відповідно до наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 13 липня 2018 року №412 «Положення про порядок виплати грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям Збройних Сил України, відрядженим до Украероруху» та від 26 квітня 2019 року №383 «Про затвердження переліків назв посад та розмірів окладів військовослужбовців за прирівняними посадами» розмір грошового забезпечення за нормами, чинними у період з 18.07.2018 по 31.12.2018 року за прирівняною посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру РСП становить 30 203, 00 грн. (посадовий оклад - 17 555, 00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник - 1410, 00 грн., надбавка за вислугу років (50 відсотків) - 9 482, 50 грн., надбавка за роботу з відомостями, які становлять державну таємницю - 1755, 50 грн.) (а.с. 144).
На підставі цієї довідки 03 червня 2019 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою про здійснення перерахунку пенсії (а.с. 145).
Листом від 14 червня 2019 року №1208/Т-11 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області відмовило у здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки 23 травня 2019 року №1-24.2.2/2752/19, а відмова обґрунтована тим, що порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45. Оскільки згідно з цим Порядком повідомлення Мінсоцполітики про підстави перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям, відповідно до наказів Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 13.07.2018 року № 412 “Про затвердження Положення про порядок виплати грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям Збройних Сил України, відрядженим до Украероруху” та від 26.04.2019 № 383 “Про затвердження переліків назв посад та розмірів окладів військовослужбовців за прирівняними посадами” не надходило, для проведення перерахунку пенсії на підставі наданої довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 23.05.2019 № 1-24.2.2/2752/19 підстави відсутні (а.с. 150).
Відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки від 23 травня 2019 року № 1-24.2.2/2752/19 стала підставою збільшення позовних вимог за даним адміністративним позовом.
Вирішуючи спірні правовідносини в межах заявлених позовних вимог, надаючи юридичну кваліфікацію встановленим обставинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII.
З матеріалів справи судом встановлено, що позивачу призначено пенсію відповідно до вказаного закону.
Статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено порядок перерахунку раніше призначених пенсій.
Так, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта вданих повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 “Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України” передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року №104 “Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій”.
Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 року № 1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.
За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 №45 (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Абзацом сьомим пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.
Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 “Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.
Аналіз частини 3 статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” дає підстави для висновку про те, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому наказ Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 13 липня 2018 року № 412, яким підвищено з 18 липня 2018 року посадові оклади військовослужбовців, відряджених до Украероруху, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Отже, оскільки наказами Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 13 липня 2018 року №412 «Положення про порядок виплати грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям Збройних Сил України, відрядженим до Украероруху» та від 26 квітня 2019 року №383 «Про затвердження переліків назв посад та розмірів окладів військовослужбовців за прирівняними посадами» збільшено розмір грошового забезпечення з 18.07.2018 року за прирівняною посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру РСП й позивачу видано довідки для перерахунку пенсії від 13 березня 2019 року №1-24.2.2/1237/19 та від 23 травня 2019 року №№1-24.2.2/2752/19, суд погоджується з доводами позивача про те, що пенсія військовослужбовців, зокрема позивача, відряджених до Украероруху, підлягає перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі зазначеного наказу державного органу (Державного підприємства обслуговування повітряного руху України), якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначати розміри посадових окладів.
Відмова ж відповідача у перерахунку пенсії, мотивована тим, що вказані вище накази не є підставою для перерахунку пенсії, ґрунтується на хибному тлумаченні законодавства.
Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм права висловлена Верховним Судом України у постанові від 5 липня 2016 року у справі 461/2167/14-а) та Верховним Судом у постановах від 24 квітня 2018 року у справі № 461/939/17 та від 10 липня 2018 року у справі № 461/6479/16-а, від 16 жовтня 2018 року у справі № 522/16882/17, від 06 листопада 2018 року у справі № 522/3093/17.
Таким чином, враховуючи, що у ОСОБА_1 виникло право на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру РСП, проте відповідач не здійснив перерахунок пенсії на підставі довідок для перерахунку пенсії від 13 березня 2019 року №1-24.2.2/1237/19 та від 23 травня 2019 року №№1-24.2.2/2752/19, чим допустив бездіяльність, яку суд визнає протиправною.
Щодо позиції Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області стосовно того, що перерахунок пенсії проводиться управлінням з урахуванням максимального розміру пенсії, який не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, відповідно статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Закону України “Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні” від 27.03.2014 року №1166-VII, яким було внесено зміни до ч. 2 ст. 13 Закону №2262.
Як встановлено судом, позивачу призначено пенсію з 01.12.2004 року за вислугу 32 роки в розмірі 86 відсотків грошового забезпечення.
Положення статті 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” про те що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, доповнено згідно із Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 24 грудня 2015 року № 848-VIII.
Зазначене положення в цілому визнано неконституційним відповідно до рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року.
Згідно із пунктом другим резолютивної частини рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року, зокрема, частина 7 статті 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Таким чином, з 20 грудня 2016 року відсутня частина 7 статті 43 в Законі України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Відповідно до Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 6 грудня 2016 року №1774-VIII, який відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, набрав чинності з 1 січня 2017 року, у частині 7 статті 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” слова і цифри “у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року” замінено словами і цифрами “по 31 грудня 2017 року”.
Таким чином, буквальне розуміння змін внесених Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 6 грудня 2016 року №1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року дозволяє стверджувати, що у Законі України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” відсутня частина 7 статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими.
Це означає, що стаття 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” не передбачає положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.
Отже, внесені Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 6 грудня 2016 року №1774 до частини 7 зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.
Даний висновок узгоджується з позицією, що викладена в постановах Верховного Суду від 3 жовтня 2018 року у справі № 127/4267/17, від 16 жовтня 2018 року у справі №522/16882/17 та від 31 січня 2019 року у справі № 638/6363/17.
За таких обставин, враховуючи, що факт обмеження позивачу пенсії максимальним розміром 70% грошового забезпечення підтверджений матеріалами справи, зміст та обсяг досягнутих соціальних гарантій не може бути звужено через внесення змін до законодавства, шляхом ігнорування рішень Конституційного Суду України та конституційних прав.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що вимога позивача про здійснення перерахунку та виплати пенсії без обмежень максимального розміру - підлягає задоволенню.
Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Водночас, відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
З огляду на зазначене, оцінюючи докази, які є у справі, в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та необхідність їх задоволення.
Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи, що позивач звільнений від оплати судового збору на підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», розподіл судових витрат на його користь не здійснюється.
В прохальній частині позовної заяви позивач просить зобов'язати відповідача подати в установлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
З урахуванням обставин справи, суд вважає необхідним зобов'язати відповідача подати в 30-денний строк з моменту набрання цим рішенням законної сили звіт про виконання судового рішення, оскільки, як обґрунтовано зазначив позивач, відповідач в інших подібних справах у спорах з позивачем затримує виконання судових рішень, чим порушує права позивача на отримання пенсії у розмірі встановленому чинним законодавством.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-9, 72, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297, 382 КАС України,
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку та виплаті раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки від 23 травня 2019 року №1-24.2.2/2752/19, виданої на підставі наказів від 13 липня 2018 року №412 «Положення про порядок виплати грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям Збройних Сил України, відрядженим до Украероруху» та від 26 квітня 2019 року №383 «Про затвердження переліків назв посад та розмірів окладів військовослужбовців за прирівняними посадами», за посадою заступника керівника польотів (оперативного чергового) центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування РСП, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із розрахунку 86 відсотків від грошового забезпечення для обчислення пенсії з 18 липня 2018 року на підставі довідки від 23 травня 2019 року №1-24.2.2/2752/19, виданої на підставі наказів від 13 липня 2018 року №412 «Положення про порядок виплати грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям Збройних Сил України, відрядженим до Украероруху» та від 26 квітня 2019 року №383 «Про затвердження переліків назв посад та розмірів окладів військовослужбовців за прирівняними посадами», за посадою заступника керівника польотів (оперативного чергового) центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування РСП, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, в сумі 25 974, 58 грн. (двадцять п'ять тисяч дев'ятсот сімдесят чотири гривні 58 коп.) без обмежень максимального розміру пенсії.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області в 30-денний строк з моменту набрання рішенням суду першої інстанції законної сили подати до суду звіт про виконання судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду може бути оскаржене до П'ятого апеляційного адміністративного суду. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385).
Суддя О.В. Глуханчук
.