ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
м. Київ
03 липня 2019 року № 640/20951/18
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Федорчука А.Б., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )
до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у місті Києві (01601, м. Київ, вулиця Володимирська, 15) Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м.Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, 16)
про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії ,
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (надалі - позивач) з позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві (далі - відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач-2), в якому (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог) просить суд:
- визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві щодо відмови ОСОБА_1 виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві для подальшого перерахунку пенсії нову довідку про грошове забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року, постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07 листопада 2007 року, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 із зазначенням в ній основних та додаткових видів грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року (тобто з дати виникнення права на перерахунок), а саме: посадовий оклад 4800,00 грн.; оклад за військовим званням полковника поліції 2400,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 3600,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 5400,00 грн.; премія 86,21 % - 15 621,25 грн.;
- зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 4800,00 грн.; оклад за військовим званням полковника поліції 2400,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 3600,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 5400,00 грн.; надбавка за науковий ступінь кандидата або доктора наук (15 %) - 720,00 грн., доплата за вчене звання (25%) - 1200,00 грн.; премія 86,21 % - 15 621,25 грн.;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві на підставі нової довідки провести з 01 січня 2016 року перерахунок пенсії в розмірі 65 % ОСОБА_1 відповідно до норм Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року та з урахуванням статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а також відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та постанови №947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268» та виплатити пенсію ОСОБА_1 без обмеження граничного розміру пенсії на підставі рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 «У справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Мотивуючи заявлені позовні вимоги позивач зазначив, що зміна умов чи норм пенсійного забезпечення, зокрема, визначення видів грошового забезпечення для перерахунку пенсій, підзаконними нормативно-правовими актами є порушенням закону. Тобто, зміна умов і норм пенсійного забезпечення шляхом запровадження правил, що не засновані на Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не узгоджується з його спрямуванням на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. При цьому, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема стаття 63, не містить положень, які ю давали підстави не враховувати для перерахунку пенсії певні види грошового забезпечення, що отримував позивач, у тому числі і надбавку за виконання особливо важливих завдань.
Додатково позивач стверджував, що вилучення зі складу пенсії при перерахунку будь-якого виду грошового забезпечення можливе лише у зв'язку із його скасуванням як виду, чи скасуванням його виплати відповідним нормативно-правовим актом.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 січня 2019 року відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд даної справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
У відзиві на адміністративний позов представник Головного управління Міністерства внутрішніх справ в місті Києві зазначив, що листом ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві від 22 березня 2018 року №ЛК-1955/125/01/62-2018 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві надіслана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу. В даній довідці визначено, що розмір доплати за науковий ступінь становить 5 % (200,00 грн.), а розмір доплати за вчене звання 5 % (200,00 грн.). Вказана довідка була направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві для проведення перерахунку пенсії. Крім того, представник відповідача-1 стверджував, що встановлені раніше надбавки і премії позивачу не можуть бути зазначені в довідці, оскільки на даний час в поліцейських відповідно до Закону України «Про Національну поліцію», не передбачена надбавка за виконання особливо важливих завдань. Тобто, на даний час відсутній такий вид додаткового грошового забезпечення як надбавка за виконання особливо важливих завдань, яка була встановлена раніше, а відтак відсутні підстави для зазначення її в довідці.
Представник Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві у відзиві на адміністративний позов зазначив, що ним здійснено всі необхідні дії для перерахунку пенсії, проте виплату буде забезпечено після виділення коштів з Державного бюджету України. Крім того, відповідно до висновків Верховного Суду, викладених у зразковій справі, якщо в даній категорії справ буде встановлено, що надбавки за виконання особливо важливих завдань, яку можливо отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то цю надбавку не належить брати до уваги та вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення.
Додатково представник відповідача-2 стверджував, що чинним законодавством не передбачено такого додаткового виду грошового забезпечення як винагорода, та не передбачено його врахування до складу грошового забезпечення при обчисленні пенсії, у зв'язку із чим правові підстави для перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №889 від 22 вересня 2010 року відсутні. Водночас, щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовцям не є додатковим видом грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія в розумінні статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
З огляду на викладене вище та за відсутності клопотання про розгляд справи в судовому засіданні, справа розглядається в порядку спрощеного провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у справі матеріалів (у письмовому провадженні).
Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва,-
Наявною в матеріалах справи копією витягу з наказу Національної академії внутрішніх справ Міністерства внутрішніх справ України від 19 грудня 2014 року №220 о/с «По особовому складу» підтверджується, що полковника міліції ОСОБА_1 (М-872282), заступника начальника кафедри теорії держави та права, звільнено відповідно до Положення про проходження служби рядових і начальницьким складом органів внутрішніх справ зі служби в органах внутрішніх справ у запас (із постановкою на військовий облік) за пунктом 64 «а» (за віком).
ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві та відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» отримував пенсію за вислугу років, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією грошового атестата.
Як вбачається з протоколу за пенсійною справою №2603026918 від 30 грудня 2014 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у місті Києві позивачу обрахована щомісячна пенсія у розмірі 3772,89 грн.
В подальшому, рішенням Шевченківського районного суду м. Києва від 08 листопада 2017 року у справі №757/14765/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії позов задоволено - зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити, відповідно до довідки ліквідаційної комісії ГУМВС в м. Києві №45821 від 14.06.2017 про розмір грошового забезпечення, перерахунок пенсії в розмірі 65% та виплатити пенсію ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу Міністерства внутрішніх справ України №138 від 17 лютого 2017 року «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських» без обмеження максимального розміру пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) на підставі Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 «У справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Як стверджує позивач, при розгляді Шевченківським районним судом м. Києва справи №757/14765/17 базовими показниками, які були застосовані судом для зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, були дані, які вказані в довідці Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в м. Києві №45821 від 14 червня 2017 року, а саме: посадовий оклад - 4000,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням полковник міліції/полковник поліції - 2400,00 грн., надбавка за стаж служби 50% - 3200,00 грн., надбавка за науковий ступінь кандидата або доктора наук - 200,00 грн., премія 78,6% - 7860,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби - 00,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 00,00 грн., всього - 17 860,00 грн.
Судом встановлено, що позивач 01 березня 2018 року звертався до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просив суд зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення 25 655,52 грн. у розмірі 65 %, починаючи з 01 січня 2016 року та встановити її в розмірі 16 676,09 грн. на місяць.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 жовтня 2018 року у справі №826/3473/18 в задоволенні адміністративного позову з підстав того, що оскільки Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України в місті Києві є уповноваженим органом, що наділений повноваженнями видавати довідку про зміну грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача та визначати суми для такого перерахунку пенсії, тому позовні вимоги про здійсненні перерахунку ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та щодо перерахунку пенсії позивача із включення до нього сум додаткового грошового забезпечення, які не зазначені у довідці - безпідставні та задоволенню не підлягають.
Наявними матеріалами справи підтверджується, що 19 жовтня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до голови Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві із заявою, у якій просив виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством станом на 01 січня 2016 року, за формою передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 4000,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням полковник міліції/полковник поліції - 2400,00 грн., надбавка за стаж служби 50% - 3200,00 грн., надбавка за науковий ступінь кандидата або доктора наук - 600,00 грн., доплата за вчене звання - 1000,00 грн., премія 86,21% - 9655,52 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби - 4800,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 00,00 грн., всього - 25 655,52 грн.
За результатами розгляду вказаної заяви позивача Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві листом від 12 листопада 2018 року №ПК-К-2916-оп/125/01/62-2018 повідомила позивача про те, що Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві підготувала та направила довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». При цьому, премія для перерахунку пенсії, відповідно до Порядку №45, установлена згідно з наданою Національною поліцією України інформацією про середні розміри надбавок та премій, що фактично виплачені в грудні 2015 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції.
Також, даним листом повідомлено позивачу, що з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві підготувала та направила довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з Постановою. Премія для перерахунку пенсії, відповідно до Порядку, установлена згідно з наданою Національною поліцією України інформацією про середні розміри надбавок та премій, що фактично виплачені в січні 2016 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції.
Стосовно грошового забезпечення, яке було враховано в довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій повідомлено, що пунктом 5 Порядку передбачено, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Так, середні розміри надбавок та премій за відповідними посадами поліцейських за січень 2016 року розраховані Національною поліцією України. Інформація про середні розміри надбавок та премій надійшла до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві листом від 12 березня 2018 року №2866/09/48-2018, в якому міститься інформація виключно щодо середнього розміру премії поліцейських. Середній розмір премії за посадою «начальник відділу - апарат Національної поліції» за січень 2016 року складає 86,21 %.
Незгода позивача із відмовою відповідача-1 виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві для подальшого перерахунку пенсії нову довідку про грошове забезпечення із зазначенням в ній основних та додаткових видів грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року (тобто з дати виникнення права на перерахунок), зумовила його звернення до суду з даним адміністративним позовом, при вирішенні якого суд виходить з наступного.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі також - Закон №2262-ХІІ), яким держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII (далі також - Закон № 900-VIII).
Цим Законом внесено доповнення до статті 63 Закону №2262-ХІІ, а саме доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».
Відповідно до частини 2 статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Аналіз наведених норм свідчить, що з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45).
Пунктом 1 Порядку №45 визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Вимогами пункту 5 Порядку №45 (в редакції станом на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії) передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;
щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Як вбачається з наявного в матеріалах справи протоколу за пенсійною справою №2603026918 від 30 грудня 2014 року ОСОБА_1 при призначенні пенсії враховано до грошового забезпечення для обчислення пенсії: надбавку за особливо важливі завдання (50%), доплату за вчене звання (25%) та доплату за науковий ступінь (15%).
Вказані відомості щодо надбавки за особливо важливі завдання (50%), доплату за вчене звання (25%) та доплату за науковий ступінь (15%) наявні і у грошовому атестаті №116, виданого Національною академією внутрішніх справ за №43/122.
При цьому, судом вбачається, що сформована Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 14 червня 2017 року №45821 не містить надбавки за службу в умовах режимних обмежень, а розмір надбавки за науковий ступінь кандидата або доктора наук та доплати за вчене звання становить 5%.
Стосовно позовних вимог про неправомірне не включення до розміру грошового забезпечення для перерахунку позивачеві пенсії надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 50 %, суд приходить висновку про їх задоволення, з огляду на наступне.
Спір у цій справі виник у зв'язку з різним тлумаченням учасниками справи положень законодавства щодо переліку видів грошового забезпечення та його розмірів, що належить враховувати при перерахунку пенсії.
Як вбачається зі змісту абзацу 7 пункту 5 Порядку №45, ця норма виключає з переліку видів грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсії, певні їх види за родовими ознаками, а саме не враховуються скасовані чи такі види грошового забезпечення та премії, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Таким чином, абзац 7 пункт 5 Порядку №45 спрямований на визначення видів грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсії, що не узгоджується із законом, оскільки вирішення вказаних питань є прерогативою Верховної Ради України, а не Кабінету Міністрів України.
Так, стаття 11 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
При цьому визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій є однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців. Про це зазначив Конституційний Суд України у рішенні від 03 травня 2015 року по справі № 1-9/2015 за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_2 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Конституційний Суд у вказаному рішенні наголосив, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.
Конституційний Суд України дійшов висновку, що додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при перерахунку пенсій, визначаються виключно законами України.
Враховуючи наведене, зміна умов чи норм пенсійного забезпечення (зокрема, визначення видів грошового забезпечення для перерахунку пенсій) підзаконними нормативно-правовими актами є порушенням закону.
Абзац 7 пункту 5 Порядку №45 змінює норми та умови пенсійного забезпечення, оскільки виключає певні види грошового забезпечення з переліку видів, що враховуються для перерахунку пенсії. Це означає, що абзац 7 пункту 5 Порядку № 45 суперечить статті 11 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Крім того, преамбулою Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що цей закон спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Зміна умов і норм пенсійного забезпечення шляхом запровадження правил (абзац 7 пункту 5 Порядку №45), що не засновані на Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не узгоджується з його спрямуванням на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
В даному випадку наявна колізія у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який передбачає, що зміна умов пенсійного забезпечення здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (стаття 11). Разом з тим, цим же законом встановлено, що пенсії підлягають перерахунку на умовах, передбачених Кабінетом Міністрів України (частина 3 статті 63).
Проте, з урахуванням висновків Конституційного Суду України, наведених у рішенні від 03 травня 2015 року по справі № 1-9/2015, положення статті 11 та частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у їх сукупності необхідно розуміти так, що Кабінет Міністрів України, зокрема, визначає умови перерахунку пенсій за виключенням визначення видів грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсій.
Слід взяти до уваги, що Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема стаття 63, не містить положень, які б давали підстави не враховувати для перерахунку пенсії певні види грошового забезпечення, що отримував позивач, у тому числі і надбавку за виконання особливо важливих завдань та надбавку за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю.
Тому, суд приходить висновку про неправомірність дій з боку відповідача-1 щодо не включення зазначеної надбавки за особливо важливі завдання до грошового забезпечення позивача з 01 січня 2016 року.
Крім того, суд звертає увагу, що відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 статті 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на момент виникнення у позивача права на перерахунок 01 січня 2016 року) керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням.
Також, право на отримання надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби передбачалось і вимогами Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України №499 від 31 грудня 2007 року, яка була чинна на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії.
Водночас, пунктом 4 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 29 квітня 2016 року за №669/28799) визначено, що надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським виплачується в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу.
Як вбачається з наявного в матеріалах справи висновку експертного лінгвістичного (семантико-текстуального) дослідження писемного мовлення №6211 від 25 березня 2019 року, експертним дослідженням встановлено, що поняття «особливі умови» і «специфічні умови» є тотожними за змістом.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що станом на момент здійснення позивачу перерахунку пенсії нормами чинного законодавства передбачалась можливість виплати надбавки за специфічні умови проходження служби, що є тотожним поняттю особливих умов проходження служби, а відтак судом вбачаються обґрунтовані підстави для включення надбавки за особливі умови проходження служби у розмірі 50 % посадового окладу до складу грошового забезпечення позивача при здійсненні йому перерахунку пенсії.
Стосовно вимоги позивача про включення у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за науковий ступінь кандидата або доктора наук (15 %) та доплати за вчене звання (25%), суд виходить з наступного.
Відповідно до протоколу за пенсійною справою №2603026918 від 30 грудня 2014 року та грошового атестату №116 вбачається, що позивачу при призначенні йому пенсії до складу грошового забезпечення включалась надбавка за науковий ступінь (15 %) та надбавка за вчене звання (25%).
Частиною 4 статті 63 №2262-ХІІ визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Представник відповідача-1 зазначив, що при зменшенні відсоткового розміру надбавки за науковий ступінь та надбавки за вчене звання виходив із положень постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», пунктом 5 якої передбачено, що доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню встановлюється у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу, а доплата за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов'язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу.
Аналогічний розмір надбавки за науковий ступінь та надбавки за вчене звання міститься у Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260.
Посилання позивача на звуження змісту його прав в даному випадку не приймається судом до уваги, оскільки, як вбачається з матеріалів справи, розмір пенсії позивача за результатами її перерахунку значно збільшився.
При цьому, судом вбачається, що визначений позивачу розмір надбавки за науковий ступінь та за вчене звання узгоджується з вимогами постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року, Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260, а відтак підстави для задоволення позовних вимог в цій частині відсутні.
Стосовно вимог, заявлених позивачем до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про здійснення перерахунку пенсії, суд зазначає, що оскільки передумовою здійснення такого перерахунку пенсії позивача є отримання від відповідача-1 відповідної довідки про розмір грошового забезпечення, враховуючи, що судом встановлено протиправність дій відповідача-1 в цій частині та зобов'язано направити таку довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві для здійснення перерахунку пенсії, суд дійшов висновку про відсутність на дату прийняття рішення у даній справі правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , які заявлені до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, як передчасних.
Відповідно до ч. 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до вимог частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
В ході розгляду справи відповідач-1 належними та допустимими доказами не підтвердив правомірність вчинення оскаржуваних дій.
З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову в частині.
Відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Керуючись ст.ст. 72-73, 76-77,139, 143, 241-246, 250 КАС України, суд, -
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
2. Визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві щодо відмови ОСОБА_1 виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві для подальшого перерахунку пенсії нову довідку про грошове забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року, постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07 листопада 2007 року, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 із зазначенням в ній основних та додаткових видів грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року (тобто з дати виникнення права на перерахунок), а саме: посадовий оклад 4800,00 грн.; оклад за військовим званням полковника поліції 2400,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 3600,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 5400,00 грн.; премія 86,21 % - 15 621,25 грн.
3. Зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 4800,00 грн.; оклад за військовим званням полковника поліції 2400,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 3600,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 5400,00 грн.; премія 86,21 % - 15 621,25 грн.
4. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
5. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені ним судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 409 (одна тисяча чотириста дев'ять) гривень 60 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві (01601, місто Київ, вулиця Володимирська, 15, код ЄДРПОУ 08592201).
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення встановленого ст. 295 КАС України строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи: апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.
Суддя А.Б. Федорчук