Справа № 420/3159/19
01 липня 2019 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Цховребова М.Г., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області до Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, треті особи: Державний виконавець Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ в Одеській області Кольца Каміла Юріївна, ОСОБА_1, про визнання протиправною та скасування постанови, -
встановив:
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області (з урахуванням документів, наданих на виконання ухвали суду від 03.06.2019 року, та ухвали суду від 27.06.2019 року про залучення до участі у справі третьої особи) до Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, треті особи: Державний виконавець Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ в Одеській області Кольца Каміла Юріївна, ОСОБА_1, в якому позивач просить:
- визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ в Одеській області Кольца Каміли Юріївни про накладення штрафу від 14.05.2019 року ВП № 57528488 в розмірі 5100,00 грн.
Ухвалами суду від: 19.06.2019 року: відкрито провадження в адміністративній справі; вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін; 27.06.2019 року: залучено до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1.
В судове засідання 01.07.2019 року учасники справи та/або їх представники не з'явилися, про дату, час і місце судового розгляду повідомлені належним чином. (а.с.129)
01.07.2019 року третьою особою - ОСОБА_1 до суду подані пояснення, вхід. № 23397/19, в яких останній просить, зокрема, здійснити розгляд справи № 420/3159/19 за його відсутності. (а.с.141-143)
Сторони та третя особа - Державний виконавець Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ в Одеській області Кольца Каміла Юріївна про причини неявки суд не повідомили, будь-яких заяв, від них до суду не надійшло.
Виходячи з наведеного, керуючись положеннями ч.ч. 1, 3, 9 ст. 205, суд дійшов висновку про можливість розглянути справу в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.
Згідно змісту позовної заяви, позивач просить суд задовольнити адміністративний позов в повному обсязі, із зазначенням таких фактичних обставин:
- Біляївським міськрайонним відділом державної виконавчої служби головного територіального управління в Одеській області відкрито виконавче провадження № 57528488 щодо примусового виконання виконавчого листа № 815/2318/18, виданого 03.10.2018 р. Одеським окружним адміністративним судом про зобов'язання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтовною площею не більше 0,25 га, яка розташована по вулиці Ювілейна (крайня кутова земельна ділянка);
- на виконання виконавчого листа № 815/2318/18, виданого 03.10.2018 р., враховуючи планувальну документацію с. Холодна Балка Біляївського району Одеської області та керуючись ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 12, 81, 118, 122 Земельного кодексу України, Холоднобалківською сільською радою Біляївського району Одеської області було прийнято рішення від 18.03.2019 р. № 468/2019 - VII про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею 0,04 га, яка розташована по вулиці Ювілейній (крайня кутова);
- на адресу Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області надійшов запит від головного виконавця Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ в Одеській області Кольци К.Ю., з проханням надати рз'яснення щодо внесення змін до пункту 1 рішення від 18.03.2019 р. № 468/2019 - VII, щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель, і споруд, в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею 0,04 га, яка розташована по вулиці Ювілейній (крайня кутова). В зв'язку з тим, стягувач - ОСОБА_1 не згоден з площею, та зазначає, що площа повинна бути 0,25 га. Розглянувши вказаний запит державного виконавця, Холоднобалківською сільською радою Біляївського району Одеської області було надано та надіслано вмотивовані роз'яснення щодо запитуваної інформації;
- наразі, на адресу Холоднобалківської сільської ради від Головного виконавця Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ в Одеській області Кольци Каміли Юріївни надійшла постанова про накладення штрафу від 14.05.2019 р. ВП № 57528488, де зокрема, зазначено: « 28.03.2019 р. Холоднобалківська сільська рада Біляївського району Одеської області в особі в.о. сільського голови надала до відділу рішення сільської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтовною площею не більше 0,04 га, яка розташована по вулиці Ювілейна (крайня кутова земельна ділянка), але в резолютивній частині рішення суду вказано орієнтованою площею не більше 0,25 га, тому указане рішення не виконано». Так, вказаною постановою накладемо штраф на Холоднобалківську сільську раду на користь держави в розмірі 5 100 грн. та зобов'язано виконати рішення суду протягом 10 днів;
- державним виконавцем було порушено приписи законодавства в силу невірного трактування резолютивної частини рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.08.2018 р. по справі № 815/2318/18;
- відповідно до п. г. ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара. Тобто, вищезазначеною нормою встановлено гранично допустиму площу земельної ділянки, яка може безоплатно бути передана громадянам у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах. Дана норма не зобов'язує уповноважені органи передавати земельні ділянки з зазначеним цільовим використанням саме в такій площі (0,25 га);
- рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.08.2018 р. по справі № 815/2318/18, також не встановлено площу земельної ділянки, що підлягає відведенню. Лише, зокрема, зобов'язано Холоднобалківську сільську раду Біляївського району Одеської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,25 га, яка розташована по вул. Ювілейна (крайня кутова земельна ділянка). Отже, вказаним судовим рішенням не конкретизовано площу земельної ділянки, дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення її у власність ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, яка розташована по вул. Ювілейна (крайня кутова земельна ділянка), має надати сільська рада. Адже, дана площа визначається саме компетентним органом місцевого самоврядування, з врахуванням законодавства, а також планувальної документації с. Холодна Балка Біляївського району Одеської області;
- прийняття Холоднобалківською сільською радою рішення від 18.03.2019 р. № 468/2019 - VII про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею 0,04 га, яка розташована по вулиці Ювілейній (крайня кутова) є виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.08.2018 р. по справі № 815/2318/18. Вказані роз'яснення були також надані відповідачу, однак, належним чином не розглянуті, що й призвело до неправомірного винесення постанови про накладення штрафу від 14.05.2019 р. ВП № 57528488 в розмірі 5 100 грн.;
- позивач додатково звернув увагу на помилковість відомостей, зазначених державним виконавцем у даній постанові. Так, в постанові про накладення штрафу зазначено, що рішенням від 18.03.2019 р. № 468/2019 - VII надано дозвіл на розробку проекту землеустрою для відведення земельної ділянки: «орієнтовною площею не більше 0,04 га». Однак, насправді в рішенні вказано: «орієнтовною площею 0,04 га». Наведене дає підстави стверджувати про поверхневість державного виконавця при ознайомленні з даним змістом рішення, оскільки дані твердження суттєво відрізняються та несуть різні правові наслідки при вирішенні питання щодо площі земельної ділянки.
Згідно змісту відзиву на позовну заяву, відповідач вважає позовні вимоги позивача необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, із зазначенням таких фактичних обставин:
- 29.10.2018 року відповідно до виконавчого листа № 815/2318/18, виданого 03.10.2019 року Одеським окружним адміністративним судом, державним виконавцем Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, Кольца К.Ю., керуючись ст.ст. 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про відкриття виконавчого провадження АСВП № 57528488, та направлено сторонам виконавчого провадження;
- після отримання постанови про відкриття 02.11.2018 року до відділу надійшов лист від позивача, що засідання позачергової сесії відбудеться 9 листопада 2018 року з приводу вищезазначеного питання. 09.11.2018 року Холоднобалківська сільська рада в особі в.о. сільського голови надала до відділу рішення сільської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,25 га, яка розташована по вулиці Ювілейна (крайня кутова земельна ділянка), також у рішенні було зазначено, що у зв'язку з великою кількістю заяв від громадян, та у зв'язку з відсутністю вільних земельних ділянок в запасі сільської ради, гр. ОСОБА_1 надали дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,05 га в межах села Холодна Балка, яка розташована по вулиці Ювілейна (крайня кутова земельна ділянка) після виготовлення детального плану зазначеної земельної ділянки. 15.11.2018 року державним виконавцем винесено розпорядження про повернення авансового внеску стягувачу. 15.11.2018 року до відділу звернувся із заявою стягувач ОСОБА_1 про надання можливості ознайомитись з матеріалами виконавчого провадження, йому було надано можливість ознайомитись та отримати копії. 21.11.2018 року державним виконавцем Кольца К.Ю., керуючись вимогами п. 9 частини першої статті 39, статтею 40 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про закінчення виконавчого провадження та направлено сторонам виконавчого провадження;
- після винесення постанови про закінчення 21.11.2018 року о 15-00 годині на електронну пошту відділу надійшов лист від Холоднобалківської сільської ради, в якому просили врахувати, що у рішенні за тим же номером та за тією ж датою наданому до виконавчої служби виконуючим обов'язки сільського голови була допущена помилка, а саме у пункті 1 земельна ділянка орієнтованою площею 0,05 га, при обговорені проекту цього рішення депутатами було замінено на орієнтовану площу 0,04 га, що відображено в протоколі засідання 53 сесії Холоднобалківської сільської ради, так як на сьогоднішній день детальний план вищезазначеної земельної ділянки не виготовлений, площа зазначена орієнтовна, більш точну площу земельної ділянки буде відомо після виготовлення та затвердження детального плану земельної ділянки;
- п. 9 ч. 1 ст. 39 передбачає, що виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом. З вищевикладеного вбачається, що державним виконавцем на підставі виконавчого документу зобов'язано Холоднобалківську сільську раду надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,25 га, яка розташована по вулиці Ювілейна (крайня кутова земельна ділянка);
- 4 січня 2019 року суддею Одеського окружного адміністративного суду Цховребовою М.Г., було винесено рішення суду про визнання незаконною та скасування постанови державного виконавця Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області - Кольца К.Ю. від 21.11.2018 року про закінчення виконавчого провадження ВП № 57528488. 20 лютого 2019 року до відділу надійшла заява від ОСОБА_1, в якій він просить відновити виконавче провадження ВП № 57528488 з виконання виконавчого листа № 815/2318/18, виданого Одеським окружним адміністративним судом 03.10.2018, про зобов'язання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,25 га, яка розташована по вулиці Ювілейна (крайня кутова земельна ділянка);
- у зв'язку із визнанням незаконною та скасуванням постанови державного виконавця Біляївського міськрайонного відділу ДВС ГТУЮ в Одеській області Кольца К.Ю. від 21.11.2018 про закінчення виконавчого провадження ВП № 57528488, 21 лютого 2019 року державним виконавцем винесено постанову про відновлення виконавчого провадження ВП № 57528488 та направлено сторонам виконавчого провадження (стягувач, суд, або орган (посадова особа), якому повернуто виконавчий документ, зобов'язаний у місячний строк з дня надходження постанови пред'явити його до виконання);
- 21.03.2019 року державним виконавцем було направлено листа та постанову до Холоднобалківської сільської ради про зобов'язання надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,25 га, яка розташована по вулиці Ювілейна (крайня кутова земельна ділянка);
- 28.03.2019 року Холоднобалківська сільська рада в особі в.о. сільського голови надала до відділу рішення сільської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею 0,04 га, яка розташована по вулиці Ювілейна (крайня кутова земельна ділянка), але в резолютивній частині рішення суду вказано орієнтованою площею не більше 0,25 га, тому вказане рішення не виконано;
- згідно ст. 31 Закону України «Про виконавче провадження, у разі якщо викладена у виконавчому документі резолютивна частина рішення є незрозумілою, виконавець або сторони виконавчого провадження мають право звернутись до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про роз'яснення відповідного рішення, таким чином 05.04.2019 року державним виконавцем було направлено до Одеського окружного адміністративного суду заяву про роз'яснення виконавчого листа;
- 10.04.2019 року до відділу надійшла відповідь з Одеського окружного адміністративного суду за підписом судді Вовченко О.А., що згідно даних автоматизованої системи документообігу дану справу 26.11.2018 року скеровано до Касаційного адміністративного суду, враховуючи вищевикладене, заява державного виконавця буде розглянута судом після повернення справи № 815/2318/18 до Одеського окружного адміністративного суду;
- 13.05.2019 року до відділу надійшла заява від ОСОБА_1, в якій він просить повторно зобов'язати Холоднобалківську сільську раду так як не згоден з рішенням. 14.05.2019 року постановою державного виконавця за невиконання рішення суду на боржника накладено штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн., зобов'язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення суду;
- 24.05.2019 року постановою державного виконавця за невиконання рішення суду на боржника накладено штраф на користь держави у подвійному розмірі 10200,00 грн. 24.05.2019 року державним виконавцем винесено постанову про виправлення помилки у процесуальному документі, яку було допущено державним виконавцем при винесенні постанови про накладення штрафу в частині встановлено - помилково вказано не більш 0,04 га. 03.06.2019 року державним виконавцем складено акт, згідно ст. 75 ч. 2 Закону України «Про виконавче провадження» у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення;
- 04.06.2019 року державним виконавцем винесено повідомлення про вчинення кримінального правопорушення та направлено до Біляївського відділу поліції. 07.06.2019 року державним виконавцем винесено постанову про стягнення виконавчого збору. В зв'язку із викладеним, дії державного виконавця вчинені відповідно до вимог чинного законодавства та є цілком законними.
Відповідно до ч. 1 ст. 269 КАС України у справах, визначених, зокрема, статтею 287 цього Кодексу, заявами по суті справи є позовна заява та відзив на позовну заяву (відзив).
01.07.2019 року третьою особою - ОСОБА_1 до суду подані пояснення, вхід. № 23397/19, відповідно до змісту яких, останній просить відмовити у повному обсязі в задоволенні позовної заяви Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області до Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, третя особа - Державний виконавець Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ в Одеській області Кольца К.Ю., ОСОБА_1, про визнання протиправною та скасування постанови, з тих підстав, по суті, що оскаржувана постанова є законною та не підлягає скасуванню.
Дослідивши докази у справі, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю, з таких підстав.
Судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2018 року по справі № 815/2318/18 (а.с.40-49), зокрема:
- позов ОСОБА_1 до Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області про зобов'язання надати дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки - задоволено;
- зобов'язано Холоднобалківську сільську раду Біляївського району Одеської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,25 га., яка розташована по вулиці Ювілейна (крайня кутова земельна ділянка).
3 жовтня 2018 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 815/2318/18 (а.с.85-86), відповідно до якого, Одеський окружний адміністративний суд 11 липня 2018 року, розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області щодо зобов'язання надати дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки вирішив:
- зобов'язати Холоднобалківську сільську раду Біляївського району Одеської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,25 га., яка розташована по вулиці Ювілейна (крайня кутова земельна ділянка).
Постановою від 21.02.2019 року, ВП № 57528488 (а.с.87-88), головним державним виконавцем Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Кольца Камілою Юріївною, керуючись ст. 41 Закону України «Про виконавче провадження», відновлено виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 815/2318/18, виданого 03.10.2018 року Одеським окружним адміністративним судом.
29.03.2019 року до відповідача надійшов лист позивача, вхід. № 2486/25-30 (а.с.91), в якому зазначено, що позивач просить врахувати в роботі рішення від 18.03.2019 року № 468/2019 - VII сільської ради.
Так, згідно з рішенням від 18 березня 2019 року № 468/2019 - VII (а.с.92-93) п'ятдесят дев'ятої сесії сьомого скликання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області «Про внесення змін до рішення сесії сільської ради від 09.11.2018 року № 424/2018 - VII «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтовною площею не більше 0,25 га, яка розташована по вулиці Ювілейна (крайня кутова земельна ділянка)», відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.08.2018 року по справі № 815/2318/18, про надання гр. ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею не більше 0,25 га в межах села Холодна Балка, яка розташована по вулиці Ювілейна (крайня кутова земельна ділянка) та постанови про відновлення виконавчого провадження Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 21.02.2019 року № 57528488, керуючись статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статтями 12, 81, 118, 122 Земельного кодексу України, враховуючи планування розміщення в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області за діючим генеральним планом села житлової забудови, взявши до уваги заяви пільгових категорій громадян, передбачених пунктом 14 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Холоднобалківська сільська рада вирішила:
внести зміни до пункту 1 та викласти в такій редакції:
1. Надати гр. ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,04 га в межах села Холодна Балка, яка розташована по вулиці Ювілейна (крайня кутова земельна ділянка).
2. Гр. ОСОБА_1 замовити технічну документацію в ліцензованій організації, та після її погодження в установленому порядку, подати на розгляд і затвердження до Холоднобалківської сільської ради.
3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію сільської ради по врегулюванню земельних відносин та охороні природного середовища (голова комісії - ОСОБА_5).
Відповідач звернувся до позивача з листом від 02.04.2019 року № 5280/25 (а.с.94), у якому просив роз'яснити відділу стосовно внесення змін до пункту 1 рішення від 18 березня 2019 року № 468/2019 - VII щодо орієнтовної площі 0,04 га, в зв'язку з тим, що стягувач не згоден з площею, та зазначає, що площа має бути 0,25 га.
Листом № 196/02-13 від 03.04.2019 року (а.с.20) позивач на лист відповідача від 02.04.2019 року № 5280/25 повідомив наступне:
- відповідно до п. г, ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара.
Тобто, вищезазначеною нормою встановлено гранично допустиму площу земельної ділянки, яка може безоплатно бути передана громадянам у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах. Дана норма не зобов'язує уповноважені органи передавати земельні ділянки з зазначеним цільовим використанням саме в такій площі (0,25 га).
Крім того, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.08.2018 р. по справі № 815/2318/18 також не встановлено площу земельної ділянки, що підлягає відведенню. Лише, зокрема, зобов'язано Холоднобалківську сільську раду Біляївського району Одеської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,25 га, яка розташована по вул. Ювілейна (крайня кутова земельна ділянка).
Враховуючи вищенаведене, а також планувальну документацію с. Холодна Балка Біляївського району Одеської області та керуючись ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 12, 81, 118, 122 Земельного кодексу України, Холоднобалківською сільською радою Біляївського району Одеської області і було прийнято рішення від 18.03.2019 р. № 468/2019 - VII про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею 0,04 га, яка розташована по вулиці Ювілейній (крайня кутова).
Постановою головного державного виконавця Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Кольца Каміли Юріївни від 14.05.2019 року, ВП № 57528488, про накладення штрафу (а.с.104-105), керуючись ст.ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», за невиконання рішення суду накладено на боржника: Холоднобалківську сільську раду, штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн.
Згідно зі змістом цієї постанови, державним виконавцем встановлено:
- згідно виконавчого листа № 815/2318/18 від 03.10.2018 року виданого Одеським окружним адміністративним судом зобов'язано Холоднобалківську сільську раду Біляївського району Одеської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,25 га, яка розташована по вулиці Ювілейна (крайня кутова земельна ділянка);
- постановою про відновлення виконавчого провадження від 21.02.2019 року боржнику було необхідно виконати вказане рішення суду;
- 28.03.2019 року Холоднобалківська сільська рада, в особі В.о. сільського голови надали до відділу рішення сільської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,04 га, яка розташована по вулиці Ювілейна (крайня кутова земельна ділянка), але в резолютивній частині рішення суду вказано орієнтованою площею не більше 0,25 га, тому вказане рішення не виконано.
Не погоджуючись з постановою про накладення штрафу ВП № 57528488 від 14.05.2019 року, позивач оскаржив її у судовому порядку.
На доведення обставин, на яких ґрунтуються заперечення, відповідачем суду надано копії матеріалів виконавчого провадження ВП № 57528488 (а.с.68-121), у яких міститься зокрема, копія рішення Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області п'ятдесят третьої сесії сьомого скликання від 9 листопада 2018 року № 424/2018-VII «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,25 га, яка розташована по вулиці Ювілейна (крайня кутова земельна ділянка)», відповідно до якого, розглянувши заяву гр. ОСОБА_1 за вхідним № 51 від 29.01.2018 року, додатком до якого є рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.08.2018 року по справі № 815/2318/18, керуючись статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в України», ст.ст. 12, 81, 118, 122 Земельного кодексу України, сільська рада вирішила:
1. Після виготовлення детального плану зазначеної земельної ділянки надати гр. ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,05 га в межах села Холодна Балка, яка розташована по вулиці Ювілейна (крайня кутова земельна ділянка).
2. Гр. ОСОБА_1 замовити технічну документацію в ліцензованій організації, та після її погодження в установленому порядку, подати на розгляд і затвердження до Холоднобалківської сільської ради.
3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію сільської ради по врегулюванню земельних відносин та охороні природного середовища (голова комісії - ОСОБА_5).
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Частинами 1, 3 та 4 статті 78 КАС України встановлено, що обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.
Обставини, визнані судом загальновідомими, не потребують доказування.
Обставини, встановлені стосовно певної особи рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, можуть бути у загальному порядку спростовані особою, яка не брала участі у справі, в якій такі обставини були встановлені.
Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 2 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» від 2 червня 2016 року № 1404-VIII (далі - ЗУ № 1404-VIII) (в редакції, чинній на час прийняття оскарженої постанови), у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
Відповідно до ч. 1 ст. 75 ЗУ № 1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
Згідно з п. г ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-III громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.
Виходячи з аналізу вищенаведених вимог законодавства, які регулюють спірні правовідносини, та на підставі встановлених судом обставин, а саме:
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2018 року по справі № 815/2318/18, зокрема: зобов'язано Холоднобалківську сільську раду Біляївського району Одеської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,25 га, яка розташована по вулиці Ювілейна (крайня кутова земельна ділянка).
3 жовтня 2018 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 815/2318/18, відповідно до якого, Одеський окружний адміністративний суд 11 липня 2018 року, розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області щодо зобов'язання надати дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки вирішив:
- зобов'язати Холоднобалківську сільську раду Біляївського району Одеської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,25 га, яка розташована по вулиці Ювілейна (крайня кутова земельна ділянка).
Постановою від 21.02.2019 року, ВП № 57528488 (а.с.87-88), головним державним виконавцем Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Кольца Камілою Юріївною, керуючись ст. 41 Закону України «Про виконавче провадження», відновлено виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 815/2318/18, виданого 03.10.2018 року Одеським окружним адміністративним судом.
Згідно з рішенням від 18 березня 2019 року № 468/2019 - VII (а.с.92-93) п'ятдесят дев'ятої сесії сьомого скликання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області «Про внесення змін до рішення сесії сільської ради від 09.11.2018 року № 424/2018 - VII «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_1 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтовною площею не більше 0,25 га, яка розташована по вулиці Ювілейна (крайня кутова земельна ділянка)», відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.08.2018 року по справі № 815/2318/18, про надання гр. ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею не більше 0,25 га в межах села Холодна Балка, яка розташована по вулиці Ювілейна (крайня кутова земельна ділянка) та постанови про відновлення виконавчого провадження Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 21.02.2019 року № 57528488, керуючись статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статтями 12, 81, 118, 122 Земельного кодексу України, враховуючи планування розміщення в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області за діючим генеральним планом села житлової забудови, взявши до уваги заяви пільгових категорій громадян, передбачених пунктом 14 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Холоднобалківська сільська рада вирішила, зокрема, внести зміни до пункту 1 та викласти в такій редакції: надати гр. ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,04 га в межах села Холодна Балка, яка розташована по вулиці Ювілейна (крайня кутова земельна ділянка).
З встановленого вбачається, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2018 року по справі № 815/2318/18 у відновленому виконавчому провадженні, ВП № 57528488, з виконання виконавчого листа № 815/2318/18, виданого 03.10.2018 року Одеським окружним адміністративним судом, позивачем надано гр. ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,04 га в межах села Холодна Балка, яка розташована по вулиці Ювілейна (крайня кутова земельна ділянка), тобто орієнтованою площею, яка не є більше 0,25 га.
При цьому суд звертає увагу відповідача та третіх осіб, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2018 року по справі № 815/2318/18 та, відповідно, виконавчий лист № 815/2318/18, виданий 03.10.2018 року Одеським окружним адміністративним судом, не містять граничний мінімальний розмір (тобто, показник: «не менше») орієнтованої площі земельної ділянки, дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення якої зобов'язано позивача надати ОСОБА_1.
Проте, постановою головного державного виконавця Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Кольца Каміли Юріївни від 14.05.2019 року, ВП № 57528488, про накладення штрафу (а.с.104-105), керуючись ст.ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», за невиконання рішення суду накладено на боржника: Холоднобалківську сільську раду, штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн.
Згідно зі змістом цієї постанови, державним виконавцем встановлено, зокрема:
- згідно виконавчого листа № 815/2318/18 від 03.10.2018 року виданого Одеським окружним адміністративним судом зобов'язано Холоднобалківську сільську раду Біляївського району Одеської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,25 га, яка розташована по вулиці Ювілейна (крайня кутова земельна ділянка);
- 28.03.2019 року Холоднобалківська сільська рада, в особі В.о. сільського голови надали до відділу рішення сільської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,04 га, яка розташована по вулиці Ювілейна (крайня кутова земельна ділянка), але в резолютивній частині рішення суду вказано орієнтованою площею не більше 0,25 га, тому вказане рішення не виконано.
З наведеного змісту оскарженої постанови вбачається, що встановлені державним виконавцем обставини, які послужили підставою для її прийняття, не відповідають змісту рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2018 року по справі № 815/2318/18 та виконавчого листа № 815/2318/18, виданого 03.10.2018 року Одеським окружним адміністративним судом.
Інших суттєвих доводів та/або доказів щодо обґрунтування заявлених позовних вимог та заперечень проти них, які могли б потягнути зміну висновків суду щодо спірних правовідносин, учасниками справи суду не наведено та не надано.
При цьому слід зазначити, що рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя (див. п. 30 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 р.).
Однак, ст. 6 п. 1 Конвенції не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін (див. п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 р.), відповідно
суд дійшов висновку, що:
- позиція відповідача та третіх осіб - є помилковою, обставини, на яких ґрунтуються заперечення, - такими, що не відповідають обставинам справи та спростовані дослідженими судом доказами, відповідно, надані відповідачем та третіми особами докази на доведення обставин, на яких ґрунтуються їх позиції, - не спростовують вищенаведені висновки суду, відповідно
- оскаржена постанова про накладення штрафу, ВП № 57528488 від 14.05.2019 року, прийнята відповідачем: не на підставі та не у спосіб, що передбачені законодавством України; необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; непропорційно, зокрема без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, тому вона є протиправною та підлягає скасуванню.
Згідно абз. 1 ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Відповідно до п.п. 7, 8, 9 ч. 1 ст. 4 КАС України, у цьому Кодексі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:
суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг;
позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду;
відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Враховуючи характер спірних правовідносин, позивач - Холоднобалківська сільська рада Біляївського району Одеської області у даній справі:
- не є суб'єктом владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду,
- не є суб'єктом владних повноважень при здійсненні ним публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг,
- відповідно, є особою, на захист прав та інтересів якої подано позов до адміністративного суду та не є суб'єктом владних повноважень у розумінні КАС України.
Позивачем до позовної заяви додано квитанцію з датою валютування 21.05.2019 року щодо сплати судового збору за подання даного позову на суму 1921,00 грн.
Відповідно стягненню з Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області підлягає сума судового збору в розмірі 1921,00 грн. (одна тисяча дев'ятсот двадцять одна гривня).
Відповідно до ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Керуючись ст.ст. 4, 9, 139, 157, 241-246, 205, 250, 255, 295 та Перехідними положеннями КАС України, суд -
вирішив:
Адміністративний позов Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області (місцезнаходження: вул. Санаторна, 2-А, с. Холодна Балка, Біляївський район, Одеська область, 67660, ідентифікаційний код юридичної особи: 0456992) до Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області (місцезнаходження: вул. Заводська, 19, м. Біляївка, Одеська область, 67600, ідентифікаційний код юридичної особи: 38723891), треті особи: Державний виконавець Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби ГТУЮ в Одеській області Кольца Каміла Юріївна (адреса місця служби: вул. Заводська, 19, м. Біляївка, Одеська область, 67600), ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1), про визнання протиправною та скасування постанови - задовольнити повністю.
Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Кольца Каміли Юріївни про накладення штрафу, ВП № 57528488 від 14.05.2019 року.
Стягнути з Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області суму судового збору в розмірі 1921,00 грн. (одна тисяча дев'ятсот двадцять одна гривня).
Апеляційні скарги на рішення суду можуть бути подані в поряду, передбаченому ч. 6 ст. 287 КАС України.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Суддя М.Г. Цховребова
.