19 червня 2019 року ЛуцькСправа № 140/1626/19
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Сорока Ю.Ю.,
розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання протиправними дій щодо відмови в зарахуванні до спеціального страхового стажу за Списком №1, для перерахунку пенсії на пільгових умовах згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", періодів роботи за грудень 2010 року та з 01.02.2017 по 31.03.2019, зобов'язання відповідача зарахувати позивачу до спеціального страхового стажу за Списком №1 періодів роботи за грудень 2010 року та з 01.02.2017 по 31.03.2019 на ДП "Шахта №1 Нововолинська" та ВП "Шахта "Бужанська" ДП "Волиньвугілля", для здійснення перерахунку призначеної пенсії на пільгових умовах згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та здійснити перерахунок і виплату пенсії з врахуванням даного спеціального страхового стажу з 17.04.2019.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії згідно Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці". Листом Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинській області від 26.04.2019 №2919/02-20-15 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки у системі персоніфікованого обліку інформація про сплату страхових внесків за грудень 2010 року та з 01.02.2017 по 31.03.2019, за період його роботи у ДП "Шахта №1 Нововолинська" та ВП "Шахта "Бужанська" ДП "Волиньвугілля", відсутня, а тому відповідач не вбачає підстав для зарахування вищевказаного періоду до страхового стажу.
Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки страхувальники (роботодавець) ДП "Шахта №1 Нововолинська" та ВП "Шахта "Бужанська" ДП "Волиньвугілля" щомісячно здійснювали відрахування страхових внесків із заробітної плати позивача та сплачували страхові внески за нього, а факт не зарахування сум страхових внесків, сплачених із заробітної плати позивача, на банківський рахунок Пенсійного фонду за відсутності його вини, не є підставою для відмови у зарахуванні страхового стажу за періоди роботи грудень 2010 року та з 01.02.2017 по 31.03.2019.
Враховуючи вищенаведене, позивач просив визнати протиправними дії Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови в зарахуванні до спеціального страхового стажу за Списком №1, для перерахунку пенсії на пільгових умовах згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", періодів роботи за грудень 2010 року та з 01.02.2017 по 31.03.2019 та зобов'язати відповідача зарахувати позивачу до спеціального страхового стажу за Списком №1 періоди роботи за грудень 2010 року та з 01.02.2017 по 31.03.2019 на ДП "Шахта №1 Нововолинська" та ВП "Шахта "Бужанська" ДП "Волиньвугілля", для здійснення перерахунку призначеної пенсії на пільгових умовах згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та здійснити перерахунок і виплату пенсії з врахуванням даного спеціального страхового стажу з 17.04.2019.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 21.05.2019 прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
У відзиві на позовну заяву від 05.06.2019 представник відповідача позовні вимоги не визнав. Зазначив, що 17.04.2019 позивач звернувся до Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинській області із заявою щодо перерахунку пенсії згідно Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці". Листом Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинській області від 26.04.2019 №2919/02-20-15 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки згідно даних персоніфікованого обліку Державного реєстру застрахованих осіб, інформація про сплату ВП "Шахта "Бужанська" ДП "Волигньвугілля" страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за період з 01.02.2017 по 31.03.2019 відсутня, тому правових підстав для зарахування до страхового стажу позивача вищевказаних періодів роботи на ВП "Шахта "Бужанська" ДП "Волигньвугілля", немає.
Просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог позивача повністю.
Враховуючи вимоги статті 263 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю таких підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Нововолинсько-Іваничівському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинській області та отримує пенсію за віком, призначену у відповідності до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
17.04.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії згідно Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".
Листом Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинській області від 26.04.2019 №2919/02-20-15 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки у системі персоніфікованого обліку інформація про сплату страхових внесків з 01.02.2017 по 31.03.2019, за період його роботи у ДП "Шахта №1 Нововолинська" та ВП "Шахта "Бужанська" ДП "Волиньвугілля", відсутня, а тому відповідач не вбачає підстав для зарахування вищевказаного періоду до страхового стажу.
Як вбачається з матеріалів справи, спір між сторонами виник з приводу не зарахування до страхового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах періодів роботи позивача за грудень 2010 року та з 01.02.2017 по 31.03.2019 на ДП "Шахта №1 Нововолинська" та ВП "Шахта "Бужанська" ДП "Волиньвугілля", у зв'язку з відсутністю у відповідача даних про сплату страхових внесків.
Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
На думку суду, відповідач не довів правомірності своїх дій, виходячи з наступного.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Законом України, що визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, є Закон "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).
За приписами статті 1 Закону №1058-IV у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:
застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування;
страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;
страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;
страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.
Відповідно до частини першої статті 21 Закону №1058-IV з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування. у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється персоніфікований облік.
Згідно із абзацом першим частини першої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Як передбачено частиною другою статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (частина третя статті 24 Закону №1058-IV - застосовується з 01 жовтня 2017 року).
Згідно із частиною першою статті 15 Закону №1058-IV платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.
Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески (частина друга статті 20 Закону № 1058-IV).
Як передбачено частинами четвертою - шостою, дев'ятою, десятою статті 20 Закону №1058-IV, сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб'єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Крім того, згідно із частиною шостою статті 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08 липня 2010 року №2464-VI (з наступними змінами та доповненнями) за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.
З наявних в матеріалах справи довідок про доходи ДП "Шахта №1 Нововолинська" №410 від 17.05.2019 за грудень 2010 року та ВП "Шахта "Бужанська" ДП "Волиньвугілля" №489/7.2.5/01-19 від 08.05.2019, №488/7.2.5/01-19 від 08.05.2019, №490/7.2.5/01-19 від 08.05.2019 за період з 01.02.2017 по 31.03.2019 вбачається, що позивачу у вищенаведених періодах нараховувалася та виплачувалася заробітна плата, з якої нараховувався та перераховувався (сплачувався) єдиний соціальний внесок, у повному обсязі.
Системний аналіз даних нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески.
При цьому, на думку суду, виходячи із змісту наведених вище правових норм, порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків (у зв'язку із чим утворилася заборгованість зі сплати таких внесків) тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені) та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді не зарахування до страхового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися та сплачувалися страхові внески, а тому у відповідача відсутні підстави не зараховувати до страхового стажу, для призначення пенсії на пільгових умовах, періоди роботи позивача з 01.02.2017 по 31.03.2019 у ВП "Шахта "Бужанська" ДП "Волигньвугілля" та за грудень 2010 року у ДП "Шахта №1 Нововолинська".
Відповідно до ч.2 ст.245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне, визнати протиправними дії Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинській області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи позивача за грудень 2010 року в ДП "Шахта №1 Нововолинська" та з 01.02.2017 по 31.03.2019 у ВП "Шахта "Бужанська" ДП "Волигньвугілля" та зобов'язати Нововолинсько-Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинській області зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи за грудень 2010 року в ДП "Шахта №1 Нововолинська" та з 01.02.2017 по 31.03.2019 у ВП "Шахта "Бужанська" ДП "Волигньвугілля" та здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням даного страхового стажу з 17.04.2019.
Згідно із частиною першою та третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Таким чином, за рахунок бюджетних асигнувань Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинській області на користь ОСОБА_1 слід стягнути судовий збір у розмірі 768 грн. 40 коп.
Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 262, 295, підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи за грудень 2010 року в ДП "Шахта №1 Нововолинська" та з 01.02.2017 по 31.03.2019 у ВП "Шахта "Бужанська" ДП "Волигньвугілля".
Зобов'язати Нововолинсько-Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи за грудень 2010 року в ДП "Шахта №1 Нововолинська" та з 01.02.2017 по 31.03.2019 у ВП "Шахта "Бужанська" ДП "Волигньвугілля" та здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням даного страхового стажу з 17.04.2019.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області судові витрати у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 .
Відповідач: Нововолинсько-Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинській області, адреса: 45400, Волинська область, м. Нововолинськ, бульвар Тараса Шевченка, 7.
Суддя Ю.Ю. Сорока