06 червня 2019 року Справа № 160/2647/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Царікової О.В.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,-
22 березня 2019 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в частині відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести призначення та нарахування пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 з 12 жовтня 2018 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач працював у періоди з 30.09.1987 по 27.03.1991, з 27.03.1991 по 01.10.1993, з 01.10.1993 по 25.02.1994 на посадах, які передбачені Списком №1, тому такий трудовий стаж дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком №1. Саме тому позивач 12 жовтня 2018 року звернувся із заявою до Управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області про призначення йому пенсії на пільгових умовах у відповідності до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». На вказану заяву позивач отримав відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах через недостатність у нього пільгового стажу, оскільки пенсійним органом не було враховано до пільгового стажу період роботи ОСОБА_1 з 22.08.1992 по 03.01.1993, з 22.01.1993 по 04.07.1993, з 20.07.1993 по 30.09.1993, з 01.10.1993 по 24.02.1994, у зв'язку з відсутністю проведення атестації робочого місця у вказаний період.
Таку відмову позивач вважає необґрунтованию та протиправною, оскільки пільговий стаж його роботи у вказані періоди підтверджується записами трудової книжки, будь - які додаткові документи на підтвердження пільгового стажу приймаються до уваги лише за відсутності записів у трудовій книжці.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 травня 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі № 160/2647/19 та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
23 травня 2019 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти позовних вимог, вказавши, що за результатами розгляду поданих позивачем документів для призначення пенсії на пільгових умовах було встановлено, що у ОСОБА_1 відсутнє право на призначення пенсії відповідно до ч. 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. Періоди роботи позивача з 22.08.1992 по 03.01.1993, з 22.01.1993 по 04.07.1993, з 20.07.1993 по 30.09.1993, з 01.10.1993 по 24.02.1994 на Криворізькому металургійному комбінаті "Криворіжсталь" неможливо віднести до пільгового стажу через відсутність проведеної атестації робочих місць.
До пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №1 зараховується період роботи тільки з 30.09.1987 по 21.08.1992 (до початку проведення атестації робочих місць), періоди роботи позивача: з 22.08.1992 по 03.01.1993, з 22.01.1993 по 04.07.1993, з 20.07.1993 по 30.09.1993, з 01.10.1993 по 24.02.1994 зараховуються до загального (страхового) стажу.
Суд, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом та підтверджується наявними матеріалами справи, ОСОБА_1 12 жовтня 2018 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до п. «а» ст. 13, абз. 1 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про пенсійне забезпечення», додавши до своєї заяви: копію паспорту та коду, копію трудової книжки, виписку із наказу №525 від 09.12.1994 про проведення атестації робочих місць та копію довідки уточнюючої пільговий характер роботи №1553 від 28.11.2017 для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
За результатом розгляду наданих документів Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача про відсутність у нього права на призначення пенсії відповідно до ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.
Судом встановлено, що згідно з записами трудової книжки НОМЕР_1 від 23 липня 1982 року ОСОБА_1 у період з 30.09.1987 по 14.08.1996 працював на Криворізькому металургійному комбінаті "Криворіжсталь" (на теперішній час - ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг") на посадах:
з 30.09.1987 по 26.03.1991 - жолобник розливальних машин 4 р. доменного цеху №2;
з 27.03.1991 по 30.09.1993 - нагрівальник металу 4 р. цеху блюмінг №3;
з 01.10.1993 по 24.02.1994 - нагрівальник металу 4 р. прокатного цеху №3;
з 25.02.1994 по 14.08.1996 - помічник машиніста в залізничному цеху №3.
В обгрунтування своєї позиції щодо неможливості зарахування до пільгового стажу позивача окремих періодів відповідач вказав, що до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992. За даний період роботи в трудовій книжці ОСОБА_1 відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме: не зазначено про те, що позивач безпосередньо був зайнятий повний робочий день на роботах, передбачених Списком №1. Такий обов'язок покладено на підприємства. На підставі довідки, яку видає підприємство, орган Пенсійного фонду призначає пільгову пенсію, оскільки самостійно не має права визначати характер умов праці на підприємстві, зазначений у трудовій книжці.
Відповідно до Довідки, уточнюючої пільговий характер роботи №1553 від 28.11.2017, виданої ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг", ОСОБА_1 працював повний робочий день:
з 30.09.1987 по 26.03.1991 - жолобник розливальних машин 4 р. доменного цеху №2;
з 27.03.1991 по 21.08.1992 - нагрівальником металу 4 р. цеху блюмінг №3;
з 04.01.1993 по 21.01.1993 - нагрівальником металу 4 р. цеху блюмінг №1 (відрядження);
з 05.07.1993 по 19.07.1993 - збиральник гарячого металу в сортопрокатному цеху №2 (відрядження).
На підставі вказаної довідки, до пільгового стажу за Списком №1 відповідачем зараховано період роботи позивача тільки з 30.09.1987 по 21.08.1992, тобто до початку проведення атестації робочих місць.
Згідно з наданими ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг" документами, а саме: виписка з наказу №525 від 09.12:1994 "Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці"; довідка №1553 від 28.11.2018 уточнююча пільговий характер роботи; листи (відповіді) №05-3033 від 30.11.2017 та №05-417 від 06.03.2018 надані позивачу, атестація в цеху Блюмінг №3 не проводилась.
Окрім того, ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг" повідомило, що прокатний цех №3 (працював з 01.10.1993 по 24.02.1994) було створено 01.10.1993 року та введено в експлуатацію лише з 01.09.1997. Атестація в даному цеху також не проводилась.
Отже, періоди роботи позивача: з 22.08.1992 по 03.01.1993, з 22.01.1993 по 04.07.1993, з 20.07.1993 по 30.09.1993, з 01.10.1993 по 24.02.1994 зараховані відповідачем до загального (страхового) стажу.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).
Згідно з п.2 розд. XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
У свою чергу, відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;
Згідно з пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.
Отже, відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», обов'язковими умовами для набуття позивачем права на пенсію за віком на пільгових умовах в сукупності є: досягнення віку; наявність необхідного страхового стажу; наявність 10 років стажу роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України; зайнятість на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 повний робочий день; шкідливі і важкі умови праці визначені за результатами атестації робочого місця (після 21.08.1992 року).
Пенсії на пільгових умовах призначають відповідно до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженими постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах» та постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Відповідно до п. 4.2 цього Порядку результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
Згідно з п. 4.3 Порядку у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97р. (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років, з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи зі шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось (п.4.5 Порядку).
Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок №442) та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року №41 (далі - Методичні рекомендації №41), відповідно до яких основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у сфері реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.
Відповідно до п. 1 Порядку № 442 атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Згідно з п. 4 Порядку №442 та п.п. 1.5 п. 1 Методичних рекомендацій № 41 періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років; відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.
Пунктами 8, 9 Порядку № 442 передбачено, що відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.
Встановлені обставини, положення норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку дають підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списках № 1,2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.
Отже, відсутність підтвердження вказаних обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.
Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною зокрема у постановах від 10 березня 2015 року у справі № 21-51а15, від 17 березня 2015 року у справі № 21-585а14 року, від 17 листопада 2015 року у справі № 21-3287а15 та від 12 квітня 2016 року № 21-6501а15, а також практикою Верховного Суду у постановах від 23 січня 2017 року у справі № 732/2003/14 та від 30 січня 2018 року у справі № 506/384/17, від 21 лютого 2018 року у справі № 465/1351/17, від 07 лютого 2019 року справі №356/41/17.
Таким чином, суд приходить до висновку про відсутність підстав для зарахуванням періодів роботи позивача на Криворізькому металургійному комбінаті "Криворіжсталь" з 22.08.1992 по 03.01.1993, з 22.01.1993 по 04.07.1993, з 20.07.1993 по 30.09.1993, з 01.10.1993 по 24.02.1994 до пільгового стажу за Списком № 1.
За таких обставин, позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.
Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати з відповідача не стягуються.
Керуючись ст. ст. 139, 194, 205, 241, 242-246, 250, 255, 295, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094, і.к. 21910427.) про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в частині відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести призначення та нарахування пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 з 12 жовтня 2018 року відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст рішення складений 06 червня 2019 року.
Суддя О.В. Царікова