18 червня 2019 р. справа № 400/1517/19
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Марича Є.В., розглянув в спрощеному позовному провадженні адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, Миколаїв, 54020
про:визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі-відповідач), в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років під час її перерахунку з 90% на 70% грошового забезпечення та не врахування надбавок за кваліфікацію льотчик/штурман 1 клас -12%, роботи з таємними виробами, носіями, документами - 15%, за особливо важливі завдання - 50%, НОУС в екіпажах бойових машин, літаків вертольотів суден та інш. - 35%, премії - 10%, підвищення за пост. КМУ від 23.04.2012 р. №355; зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію з 01.01.2018 р., виходячи з основного розміру пенсії 90% грошового забезпечення та з урахуванням надбавок за кваліфікацію льотчик/штурман 1 клас -12%, роботи з таємними виробами, носіями, документами - 15%, за особливо важливі завдання - 50%, НОУС в екіпажах бойових машин, літаків вертольотів суден та інш. - 35%, премії - 10%, підвищення за пост. КМУ від 23.04.2012 р. №355.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач протиправно під час проведення перерахунку пенсії позивачу, зменшив її розмір з 90% грошового забезпечення до 70%, та без врахування надбавок, що суперечить чинному законодавству.
Від відповідача до суду надійшов відзив, в якому він просив відмовити у задоволені позовних вимог, оскільки з 01.01.2018 року пенсію позивача перераховано відповідно до ч.4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017р. №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", на підставі довідки, виданої Миколаївським обласним військовим комісаріатом.
Ухвалою від 22.05.2019 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідно до ч.1 ст. 263 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.
Вирішуючи спір, суд враховує наступне.
Позивач є пенсіонером Збройних Сил України з 2002 року, якому пенсія призначена відповідно до вимог Закону України №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” у розмірі 90% грошового забезпечення та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 “Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” (далі-постанова №103) була перерахована пенсія позивача з 01.01.2018 року згідно вимог постанови Кабінету міністрів України від 30.08.2017 № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, та зменшено її розмір до 70% грошового забезпечення.
Відповідно до статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:
особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.
Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
Законом України “Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи” від 8 липня 2011 року № 3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 9 квітня 1992 року № 2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
Законом України “Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні” від 27 березня 2014 року № 1166-VII внесено зміни у частину другій статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, згідно яких цифри “ 80” замінено цифрами “ 70”.
Оскільки, призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 відсотків, а потім 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.
Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 24.04.2018 року по справі № 686/12623/17.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Тому, позовні вимоги щодо зменшення основного розміру пенсії з 90% на 70% грошового забезпечення необхідно задовольнити.
Щодо зобов'язання відповідача врахувати з 01.01.2018 р. надбавки за кваліфікацію льотчик/штурман 1 клас -12%, роботи з таємними виробами, носіями, документами - 15%, за особливо важливі завдання - 50%, НОУС в екіпажах бойових машин, літаків вертольотів суден та інш. - 35%, премії - 10%, підвищення за пост. КМУ від 23.04.2012 р. №355, то ця вимога задоволенню не підлягає, з огляду на наступне.
Так, перерахунок пенсії в силу Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі-порядок 45), здійснюється виключно на підставі довідки, що видана державним органом, з якого особа була звільнена зі служби, а питання не включення даних сум до довідки Міністерством внутрішніх справ України не є предметом даного спору.
Відповідно до п. 9 порядку №45, відповідач має право перевіряти правильність складення довідок щодо формального змісту, однак в даній постанові не визначено право пенсійного органу самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.
При цьому, суд зазначає, що перерахунок пенсії позивача проведений з врахуванням складових грошового забезпечення зазначеного в довідці Миколаївського обласного військового комісаріату, а врахування інших складових не зазначених в довідці суперечило б вищевикладеним вимогами.
Враховуючи вищевикладене, позов підлягає частковому задоволенню.
Як визначено ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Судовий збір позивачем сплачено в розмірі 1536,80 грн., що підтверджується квитанцією №48 від 16.05.2019 р. (а. с. 4), хоча мав сплатити 768,40 за подання позову немайнового характеру з однією позовною вимогою, адже вимога зазначена у п. 2 позовної заяви є похідною від вимоги зазначеної у п. 1 позовної заяви, оскільки є наслідком протиправності дій відповідача.
З урахуванням часткового задоволення позовних вимог, судові витрати присуджуються позивачу в розмірі 384,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Щодо переплати судового збору в сумі 768,40 грн., то суд зазначає, що сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом (п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір»).
Таким чином, суд не може повернути помилково сплачений позивачем судовий збір без клопотання позивача, у зв'язку із чим, суд роз'яснює, що позивач має право подати до суду клопотання про повернення надміру сплачено судового збору в сумі 768,40 грн.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020 13844159) задовольнити частково.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, 13844159) щодо зменшення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) основного розміру пенсії за вислугу років під час її перерахунку з 90% на 70% грошового забезпечення.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) за вислугу років з 01.01.2018 року, виходячи з розміру 90% від відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.
4. У задоволенні вимог про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, 13844159) щодо не врахування під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) з урахуванням надбавок за кваліфікацію льотчик/штурман 1 клас -12%, роботи з таємними виробами, носіями, документами - 15%, за особливо важливі завдання - 50%, НОУС в екіпажах бойових машин, літаків вертольотів суден та інш. - 35%, премії - 10%, підвищення за пост. КМУ від 23.04.2012 р. №355 та про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, 13844159) провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням надбавок за кваліфікацію льотчик/штурман 1 клас -12%, роботи з таємними виробами, носіями, документами - 15%, за особливо важливі завдання - 50%, НОУС в екіпажах бойових машин, літаків вертольотів суден та інш. - 35%, премії - 10%, підвищення за пост. КМУ від 23.04.2012 р. №355, відмовити.
5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 384,20 грн.
6. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя Є. В. Марич