Головуючий І інстанції: Рубан В.В.
14 червня 2019 р. Справа № 520/11649/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді Ральченка І.М.,
Суддів: Бершова Г.Є. , Катунова В.В. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.01.2019, по справі № 520/11649/18
за позовом ОСОБА_1
до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, у якому просив визнати протиправною бездіяльність Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо не здійснення перерахунку та виплати основної державної пенсії на підставі прямої дії ч. 3 ст.59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796 -XII від 28.01.1991 року, з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року згідно відсотку втрати працездатності 70%, починаючи з 01.10.2017 року; зобов'язати Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок та виплату основної державної пенсії на підставі прямої дії ч. 3 ст.59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796 -XII від 28.01.1991 року, з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року згідно відсотку втрати працездатності 70%, тобто як добуток п'яти мінімальних заробітних плат та відповідного відсотку втрати працездатності, починаючи з 01.10.2017 року.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 року позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо не здійснення перерахунку та виплати основної державної пенсії ОСОБА_1 на підставі прямої дії ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796 -XII від 28.01.1991 року, з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року згідно відсотку втрати працездатності 70%, починаючи з 01.10.2017 року.
Зобов'язано Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок та виплату основної державної пенсії ОСОБА_1 на підставі прямої дії ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796 -XII від 28.01.1991 року, тобто з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, згідно відсотку втрати працездатності 70%, починаючи з 01.10.2017 року.
Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області, не погоджуючись з рішенням суду в частині задоволення позову, подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення в цій частині з підстав порушення судом норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.
На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
З урахуванням ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, відзиву на неї, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Як встановлено судовим розглядом, постановою Чугуївського міського суду Харківської області від 19.01.2018 року по справі № 636/4396/17 адміністративний позов ОСОБА_1 до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправним рішення Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року». Скасовано рішення № 12604-02/23 від 04.12.2017 року Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області «Про відмову в перерахунку пенсії». Зобов'язано Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провести з 01.10.2017 року перерахунок та виплату пенсії, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року» відповідно до 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Ухвалою Харківського апеляційного суду від 20.03.2018 року апеляційну скаргу Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області на постанову Чугуївського міського суду Харківської області від 19.01.2018р. по справі № 636/4396/17 за позовом ОСОБА_1 до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії повернуто скаржнику.
Відповідно до даних Єдиного державного реєстру судових рішень постанова Чугуївського міського суду Харківської області від 19.01.2018 року по справі № 636/4396/17 набрала законної сили 20.03.2018 року.
На підставі постанови Чугуївського міського суду Харківської області від 19.01.2018 року по справі № 636/4396/17 відповідачем було здійснено перерахунок відповідно до ст. 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виходячи з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.
Розрахунок вищезазначеної пенсії було здійснено, виходячи із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески у розмірі 3764,40 грн., визначеної як середній показник з 2014, 2015, 2016 роки; мінімальної заробітної плати з 01.01.2017 року у п'ятикратному розмірі 3200,00 грн; середньої зарплати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені внески за 2016 рік у сумі 4482,35 грн.
Загальний розмір пенсії позивача з 01.10.2017 року склав 10416,48 грн.
З 01.01.2018 року Чугуївським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області позивачу перераховано пенсію та розмір пенсії позивача після перерахунку склав 11953,78 грн.
Листом Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 30.08.2018 року № 254-є/1 позивача повідомлено, що відповідачем невірно було застосовано п'ятикратний розмір мінімальної заробітної плати з 01.01.2018 року, у зв'язку з чим було зроблено перерахунок пенсії з 01.01.2018 року.
Таким чином, після перерахунку розмір пенсії позивача з 01.01.2018 року склав та виплачується у розмірі 10416,48 грн.
Не погодившись із такими діями Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області, які полягають у зменшенні розміру його пенсії, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок пенсії позивача має бути проведених, виходячи з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено категорію осіб, які мали право на обчислення пенсії з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, а саме: особи, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами.
Згідно з ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на 01 січня відповідного року.
Відповідно до змісту листа Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області 30.08.2018 року № 254-є/1 розмір пенсії позивача після проведення перерахунку відповідно складає з 01.10.2017 року 10416,48 грн. та з 01.01.2018 року після усунення виявленої помилки в розрахунку пенсії - 10416,48 грн.
Так, розрахунок пенсії позивача проведено на підставі п.9-1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якою передбачено, що за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою: П=Зс х Кзс х Кв/100 % , де ОСОБА_2 - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки; Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).
Пунктом 9.1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, передбачено, що за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року за формулою:
П = Зс*Кзс*(Кв/100%)
ОСОБА_2 - розмір пенсії;
Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки;
Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії;
Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).
Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою:
де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;
Зс1 - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.
Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.
У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.
Таким чином, у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року - тобто законодавець вказує лише на зміну мінімальної заробітної плати при цьому всі інші складові формули для пенсії по інвалідності обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року - залишаються незмінними.
Судом встановлено, що пенсійний орган здійснив розрахунок пенсії позивача з 01.10.2017 року наступним чином:
Кзс = 3200 грн.*5/4482,35 грн.
П = 3764,40*Кзс*Кв/100%.
Тобто, пенсійним органом узято величину середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 рік у розмірі 4482,35 грн.
Розрахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року проведений наступним чином:
Кзс = 3723 грн.*5/6273,45 грн.
П = 3764,40*Кзс*Кв/100%.
Тобто, пенсійним органом узято величину середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2017 рік у розмірі 6273,45 грн.
Отже, при перерахунку пенсії з 01.01.2018 Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області провело перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року в зв'язку зі зміною мінімальної заробітної плати, яка збільшилася з 3200 грн. до 3723 грн. - відповідач безпідставно при проведенні перерахунку та визначенні розміру пенсії змінив не лише мінімальну заробітну плату як вказано в ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а й змінив середню заробітну плату (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за 2017 рік - 6273,50 грн. - яка законодавством передбачена, що повинна враховуватися середня заробітна плата (дохід) середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за рік, що передує відповідному року - тобто за 2016 рік яка складала 4482,35 грн., так як перерахунок пенсії позивачу проведено згідно рішення суду з 01.10.2017 року, при цьому згідно розрахунків розмір пенсії зменшився, що суперечить п. 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210.
Разом з тим, пунктом 9-1 Порядку № 1210 прямо не передбачено, що при перерахунку пенсії у зв'язку із законодавчою зміною мінімальної заробітної плати автоматично змінюється і показник середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески.
Відповідач, застосовуючи показник середньої заробітної плати (доходу) в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2017 рік, не посилається на жодну норму Порядку № 1210 або Закону № 796-ХІІ чи Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка б вказувала на необхідність змінювати цей показник щоразу при проведенні перерахунку пенсії.
Крім того, застосування відповідачем показника середньої заробітної плати (доходу) в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2017 рік при нарахуванні пенсії позивачу, що потягло за собою зменшення розміру пенсії з 2018 року, відбулося не у зв'язку зі зміною цього показника на рівні держави та отриманням пенсійним органом цих даних, а у зв'язку з виявленням помилки при нарахуванні пенсії позивачу, тобто, не за заявою позивача про перерахунок його пенсії.
Відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.
Слід вказати, що у спірних відносинах відсутнє зловживання з боку пенсіонера або повідомлення страхувальником недостовірних даних, а тому в даному випадку й відсутні підстави для звуження прав позивача на отримання пенсії в нарахованому розмірі.
На підставі викладеного, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову та зобов'язання Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області здійснити перерахунок та виплату основної державної пенсії позивача на підставі прямої дії ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року згідно відсотку втрати працездатності 70% починаючи з 01.10.2017 року.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.
Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області - залишити без задоволення.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.01.2019 по справі № 520/11649/18 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя-доповідач І.М. Ральченко
Судді Г.Є. Бершов В.В. Катунов