номер провадження справи 24/18/19
16.05.2019 Справа № 908/36/19
Господарський суд Запорізької області у складі судді Азізбекян Тетяни Анатоліївни, при секретарі судового засідання Вака В.С.
За участю представників:
від позивача: Ліщинська Ж.А., довіреність №01/01-19/1004 від 02.11.2018
від відповідача: Літинський А.О., особисто, паспорт серія СВ НОМЕР_1 виданий 26.07.2001; Бутт І.А., довіреність № 1095 від 18.04.2016
Розглянувши в судовому засіданні матеріали справи № 908/36/19
за позовом: Районної адміністрації Запорізької міської ради по Олександрівському району (69063, м. Запоріжжя, вул. Олександрівська, буд. 26, ідентифікаційний код 37573707)
до відповідача: Фізичної особи-підприємця Літинського Андрія Олександровича ( АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 368, ідентифікаційний код НОМЕР_2 )
про стягнення суми
Районна адміністрація Запорізької міської ради по Олександрівському району звернулася до Господарського суду Запорізької області з позовною заявою від 04.01.2019 № 2882/06-06-01 (2017) до Фізичної особи-підприємця Літинського Андрія Олександровича про стягнення основного боргу в сумі 6 690,06 грн., трьох процентів річних в сумі 96,94 грн. та інфляційних витрат в сумі 225,26 грн. за договором № 64 на право користування місцем для розташування тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності від 29.12.2017.
Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 08.01.2019 наведену вище позовну заяву передано для розгляду судді Азізбекян Т.А.
Ухвалою суду від 16.01.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі № 908/36/19 за правилами загального позовного провадження, присвоєно справі номер провадження 24/18/19. Підготовче судове засідання призначено на 06.02.2019.
Ухвалою від 06.02.2019 відкладено підготовче засідання на 27.02.2019.
Ухвалою суду від 27.02.2019 продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів та відкладено підготовче засідання на 27.03.2019.
В засіданні 27.03.2019 прийнята заява, яка надійшла від позивача 05.02.2019 про збільшення позовних вимог, в порядку статей 42, 46 ГПК України, а саме: стягнути з Фізичної особи - підприємця Літинського Андрія Олександровича на користь Районної адміністрації Запорізької міської ради по Олександрівському району 7 697,06 грн., що складається з: 7271,06 грн. основного боргу, 3% річних - 112,57 грн., інфляційні втрати - 312,69 грн.
Ухвалою від 27.03.2019 відкладено підготовче засідання на 16.04.2019.
В судовому засіданні 16.04.2019 оголошено перерву до 16.05.2019, про що судом винесено ухвалу.
Відповідно до ст. 222 ГПК України здійснювалося повне фіксування судового засідання 16.05.2019 за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Оголошений склад суду.
Перевірені повноваження присутніх в судовому засіданні учасників процесу.
Учасники процесу оголосили про обізнаність прав та обов'язків, викладених у статтях 42, 46 Господарського процесуального кодексу України.
Відводів складу суду не заявлено.
Позивач підтримав позовні вимоги у повному обсязі з урахуванням зави про збільшення розміру позовних вимог та зазначає, що 29.12.2017 між сторонами був укладений Договір № 64 на право користування місцем для розташування тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, згідно якого позивач надав відповідачу право за плату тимчасово використовувати місце для розташування тимчасової споруди для провадження підприємницькою діяльності на територіях, які є комунальною власністю територіальної громади міста Запоріжжя. Відповідач використовує надане йому місце відповідно до виданого паспорту прив'язки виключно за цільовим призначенням з дня укладання Договору та сплачує вартість користування цими місцями в порядку та умовах, визначених Договором. Підставою для розміщення ТС за Договором є паспорт прив'язки. Розрахунок плати за користування місцем ТС визначаються у додатку до Договору. У встановлені Договором строки відповідач не сплатив позивачу жодного платежу, у зв'язку з чим сума основного боргу становить 7 271,80 грн., 112,57 грн. 3% річних та 312,69 грн. інфляції. В обґрунтування вимог позивач посилається на приписи ст. ст. 612, 625, 629 Цивільного кодексу України, ст. 193, 199, 229 Господарського кодексу України, просить суд позов задовольнити.
Відповідач повністю заперечує проти заявлених вимог, свою правову позицію виклав у відзиві. Просить суд в позові відмовити.
В засіданні 16.05.2019 судом, в порядку ст. 240 ГПК України, проголошено вступну та резолютивну частини рішення. Суд повідомив строк виготовлення повного тексту рішення та роз'яснив порядок і строк його оскарження.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення та доводи учасників процесу, суд
29.12.2017 між Районною адміністрацією Запорізької міської ради по Олександрівському району (Уповноважений орган) та Фізичною особою-підприємцем Літинським А.О. (Користувач) укладений договір № 64 на право користування місцем для розташування тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, за умовами якого (п. 1.1.) Уповноважений орган надає Користувачу право за плату тимчасово використовувати місце для розташування тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності на територіях, які є комунальною власністю територіальної громади міста Запоріжжя, а також закріплює прилеглу до ТС територію для утримання її в належному стані.
Відповідно до п. 1.2. договору, підставою для розміщення тимчасової споруди за договором є паспорт прив'язки.
Розрахунок плати за користування місцем для розташування тимчасової споруди та адреса їх розміщення, визначаються у відповідних додатку до цього договору (п. 1.3.).
Згідно п. 1.4 договору, Користувач використовує надане йому місце відповідно до виданого паспорту прив'язки виключно за цільовим призначенням з дня укладання сторонами цього договору та сплачує вартість користування цими місцями в порядку та умовах, визначених цим договором.
Користувач зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі сплачувати кошти за цим Договором (підпункт 3.2.4 пункту 3.2. Договору).
Додатком № 1 до Договору є фотофіксація місця розташування ТС з прив'язкою для місцевості. Адресою розміщення та тип ТС є вул. Академіка Амосова, 1. площа місця розташування ТС 28,8 м2.
Додатком № 2 до Договору є паспорт прив'язки № ТС-О-078/1423 від 19.10.2017 з терміном дії до 19.10.2022, виданого Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради (реєстраційний номер 5048).
У додатку № 3 до Договору наведений розрахунок плати за Договором.
Згідно п. 4.1. Договору, плата за цим договором визначається на підставі середньої базової ставки та коригуючих коефіцієнтів, затверджених Запорізькою міською радою та чинних на момент укладання цього Договору. Розрахунок плати оформляється додатком до цього Договору та є невід'ємною частиною.
Пунктом 4.2. договору сторони обумовили, що Користувач вносить плату за цим договором щомісячно не пізніше 27 числа місяця, за який вноситься плата, шляхом перерахунку відповідних коштів на зазначений у цьому Договорі банківський рахунок.
Оплата за користування закріпленою прилеглою до ТС територію не стягується (п. 4.3. Договору).
Відповідно до п. 7.7. договору, договір достроково припиняє свою дію, у т.ч. у випадку розірвання договору Уповноваженим органом у онов сторонньому порядку (пп 7.7.4.).
Договір розірваний районною адміністрацією Запорізької міської ради по Олександрівському району в односторонньому порядку 02.02.2019.
14.05.2018 відповідачу була надіслана Претензія (вих. № 01/05-13/0485 від 14.05.2018) про виконання простроченого грошового зобов'язання зі здійснення плати за місце для розташування ТС.
У відповідь на претензію відповідач надіслав лист від 13.06.2018, яким повідомив, що претензія не підлягає задоволенню, оскільки не врегульований статус території за Договором.
Предметом судового розгляду є спір про стягнення з відповідача суми боргу за договором з урахування індексу інфляції та 3% річних.
Згідно з ч. 2 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.
Частиною 4 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.
Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (центральний орган виконавчої влади з питань будівництва, містобудування та архітектури відповідно до Положення, затвердженого Указом Президента України №633/211 від 31.05.2011) Наказом № 244 від 21.10.2011 затвердило Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі Порядок).
Отже, механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності регулюється вказаним Порядком.
Відповідно до п. 2.1. Порядку, підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки тимчасової споруди (додаток 1).
Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС (п. 2.2. Порядку).
Згідно п. 2.3. Порядку, до заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив'язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним.
26.12.2017 відповідач звернувся до районної адміністрації з заявою про укладення договору на право користування місцем для розташування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.
Відповідно до розділу 2 Положення про порядок укладання договорів на право користування місцем для розташування тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності та засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі та сфери послуг у м. Запоріжжі та визначення розміру плати за цими договорами, затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 25.08.2016 № 52 (Положення про порядок укладання договорів) з ФОП Літинським А.О. 29.12.2017 укладено договір № 64 від 29.12.2017 на право користування місцем для розташування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.
У розділі 2 Положення про порядок укладання договорів зазначено:
Протягом п'яти робочих днів з дати отримання паспорту ТС, заявник укладає з районною адміністрацією Запорізької міської ради, за місцем розташування ТС, договір на право користування місцем для розташування ТС за встановленою формою (додаток 1) (п. 2.1.). Для укладення договору на право тимчасового користування місцями для розташування ТС заявник звертається до районної адміністрації Запорізької міської ради, за місцем розташування ТС, з заявою, до якої додаються: - реквізити суб'єкта господарювання (найменування, ПІБ керівника юридичної особи, або ПІБ фізичної особи - підприємця, місцезнаходження юридичної особи або адреса місця проживання фізичної особи - підприємця, контактна інформація); - копію паспорту ТС; - фотофіксацію (10x13) місця розташування ТС з прив'язкою до місцевості на паперовому та електронному носії, за встановленою формою (додаток 1) (п. 2.2.).
Перелік документів, які подаються до районної адміністрації заявниками є вичерпним.
У розділі 9 Положення про порядок оформлення документів на розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Запоріжжі, затвердженого рішенням Запорізької міської ради від 25.08.2016 № 52, зазначені межі повноважень районних адміністрацій.
Так, районні адміністрації Запорізької міської ради укладають договори з власниками (користувачами) ТС на право тимчасового користування місцями для розташування ТС; забезпечують повноту сплати за користування місцями для розташування ТС (п. 9.1.2.).
Як зазначалося вище, у пункті 1.1. Договору № 64 від 29.12.2017 на право користування місцем для розташування тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності визначено, що Уповноважений орган надає Користувачу право за плату тимчасово використовувати місце для розташування тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності на територіях, які є комунальною власністю територіальної громади м. Запоріжжя.
Тобто, договором визначено що територія, яка передається в користування є комунальною власністю м. Запоріжжя.
Рішенням господарського суду Запорізької області від 14.12.2017 у справі № 908/763/17, яке набрало законної сили, встановлено що зважаючи на відсутність затвердженого у встановленому законом порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, питання щодо встановлення категорії землі за основним цільовим призначенням земельної ділянки та форми власності на земельну ділянку що розташована за адресою: м. Запоріжжя, вул. АДРЕСА_3 вул. Кірова, 1 (на даний час вул. Поштова/ вул. Академіка Амосова) є невизначеним.
Зазначені питання щодо встановлення категорії землі та форми власності на земельну ділянку не належать до компетенції господарського суду.
Відповідач пояснив, що враховуючи ту обставину що територія передана, в користування можливо не є комунальною власністю, з метою встановлення всіх фактичних обставин Користувач звернувся до Уповноваженого органу із заявою від 06.03.2018 про надання інформації щодо предмету користування за договором
Уповноважений орган листом від 13.03.2018 №0579/06-06/01 повідомив Користувача, що правові обставини щодо визначення предмета договору користування невідомі і рекомендував звернутися до Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради та Управління Держземагентства у Запорізькому районі Запорізької області.
Згідно з довідкою державної статистичної звітності за формою 6-зем, виданою Управлінням Держземагентства у Запорізькому районі Запорізької області земельна ділянка належить до категорії - землі транспорту та зв'язку.
Враховуючи викладене та беручи до уваги, що категорія спірної земельної ділянки щодо форми власності є невстановленою, суд вважає, що позивачем не доведено, що у Районній адміністрації Запорізької міської ради по Олександрівському району є право вимоги щодо стягнення з відповідача плати за договором на право тимчасово користування місцем для розташування тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності на територіях, які є комунальною власністю територіальної громади міста Запоріжжя.
Відповідно до ст. ст. 7, 13 Господарського процесуального кодексу України правосуддя в господарських судах здійснюється на засадах рівності всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності, підпорядкування, місцезнаходження, місця створення та реєстрації, законодавства, відповідно до якого створена юридична особа, та інших обставин. Судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін.
Відповідно до статті 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.
Доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ст. ст. 73, 77 ГПК України).
Відповідно до ст. 86 ГПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.
Враховуючи наведене, суд у задоволенні позову відмовляє.
Вирішуючи питання про судові витрати у справі, суд виходить з того, що, згідно ст. 129 ГПК України, у разі відмови у позові, судовий збір підлягає покладенню на позивача.
Керуючись ст. ст. 129, 233, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд
В позові відмовити.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст судового рішення складено 13.06.2019.
Суддя Т.А. Азізбекян