19 січня 2009 року Амур-Нижньодніпровський районний суд міста Дніпропетровська
в складі: головуючого судді Варенко О.П.,
секретаря Завгородньої Л.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Дніпропетровську
справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного
управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління
Служби безпеки України в Дніпропетровській області про перерахунок пенсії,
Позивач звернувся з вказаним позовом до відповідачів, посилаючись на те, що він
13 листопада 2006 року наказом Голови Служби Безпеки України № 1753-ОС від 13
листопада 2006 року був звільнений з військової служби в Службі Безпеки України
за станом здоров'я. Наказом начальника Управління СБ України в
Дніпропетровській області від 21 листопада 2006 року № 309-ОС його виключено із
списку Управління з 23 листопада 2006 року. Загальна вислуга років складає
повних 25 років, військове звання майор.
На цій підставі йому необхідно було нарахувати пенсію за вислугу років
відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби та деяких інших осіб" в редакції закону № 3591-I
V від 04 квітня 2006 року із розміру грошового забезпечення за останньою
штатною посадою перед звільненням з усіма видами надбавок та розмірі,
визначеному статтею 13 цього закону.
При розрахунку пенсії фінансовий підрозділ Управління застосував, крім вище
вказаного закону, також Закон України "Про державний бюджет України на 2006
рік", зокрема статтю 40, пункт 30 статті 77 та статтю 107.
Статтею 40 передбачено при визначенні місячного грошового забезпечення для
розрахунку пенсії надбавки, доплати, та премії брати середні за останні 24
місяці. Надбавки особам, які мають право на пенсію за вислугу років і залишені
за їх згодою та в інтересах справи на службі взагалі не враховувати.
Пунктом 30 статті 77 зупинено на 2006 рік дію статті 43 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших
осіб".
Статтею 107 встановлено, що розмір пенсій, призначених у 2006 році відповідно
до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби та деяких інших осіб" не може перевищувати 12 мінімальних пенсій за
віком.
Такий розрахунок пенсій є незаконним, тобто суперечить вимогам статті 22
Конституції України, Закону України від 04 квітня 2006 року №3591 -IV "Про
внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та
соціального захисту військовослужбовців", частині 3 пункту 8 Указу Президента
України від 27 грудня 2005 року № 1843/2005 і привів до того, що його пенсія
значно зменшилась.
Президент України своїм Указом від 27 грудня 2005 року № 1843/2005 зобов'язав
Кабінет Міністрів України вжити заходів щодо недопущення погіршення умов
пенсійного забезпечення військовослужбовцям.
В зв'язку з тим, що Законом України "Про державний бюджет України на 2006 рік"
пенсійне забезпечення військовослужбовцям погіршено, був розроблений проект
закону, прийнято 04 квітня 2006 року №3591-IV, а вступив він у дію 29 квітня
2006 року. Цим законом змінено назву закону "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців....", який названо “Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби та деяких інших осіб", поновлено право
військовослужбовців на розрахунок пенсії з грошового забезпечення за останньою
штатною посадою перед звільненням з усіма видами надбавок та премій (ст.43).
Максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум
грошового забезпечення (ч.2 ст. 13). Крім цього закон доповнено статтею 1-1, в
якій сказано: "Законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби... базується на Конституції України і складається із цього
Закону і Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"
та інших нормативно-правових актів прийнятих відповідно до цих законів....
Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, які мають право на пенсію за
цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та
Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
На підставі цієї норми зміна умов і норм пенсійного забезпечення
військовослужбовців не може здійснюватись законом "Про бюджет України на 2006
рік".
На підставі викладеного просить: визначити нарахування йому пенсії із
застосуванням норм Закону України "Про державний
бюджет України на 2006 рік" незаконним; зобов'язати Управління Служби Безпеки
України в Дніпропетровській області
перерахувати йому пенсію за вислугу років з грошового утримання за останній
місяць служби з усіма видами постійних надбавок і премій у розмірі, визначеному
статтею 13 Закону України
“Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших
осіб".
Позивач надав заяву про розгляд справи в його відсутність, позовні вимоги
підтримав у повному обсязі.
Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області Овчаренко Л.В. пояснила, що відповідач позов не
визнає, оскільки Законом України “Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та
“Про державний бюджет України на 2007 рік” передбачено, що призначення та
виплата пенсій військовослужбовцям та деяким іншим категоріям громадян
здійснюється органами Пенсійного фонду України, при цьому виплата пенсій
забезпечується за рахунок коштів державного бюджету України.
Порядок розрахунку грошового забезпечення для обчислення пенсій
військовослужбовців та деяких інших осіб, у зв'язку з набранням чинності
Законом України “Про державний бюджет України на 2006 рік”, яким дію частини 3
статті 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших осіб” призупинено, визначається відповідно
до цього Закону.
Зокрема, статтею 40 Закону України “Про державний бюджет України на 2006
рік” визначено, що звільненим у 2006 році військовослужбовцям та деяким іншим
категоріям осіб, які мають право на пенсію до Закону України “Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців, звільнених з військової служби, та деяких
інших осіб” та членам їх сімей до грошового забезпечення для обчислення пенсій
враховуються відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням,
процентна надбавка за вислугу років у розмірах встановлених за останньою
штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірі, що
визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням у
порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.07 №151 внесено зміни до
постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.92 №393, якою визначається
механізм розрахунку грошового забезпечення для призначення пенсій, і якою,
зокрема, передбачено, що розмір щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби
підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих
видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд
перед звільненням.
Виплата пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям та деяким іншим
категоріям осіб, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, і
що саме законодавцем, зокрема, Законом України “Про державний бюджет України на
2006 рік” визначений механізм розрахунку грошового забезпечення для призначення
(перерахунку) пенсій.
До того ж, аналогічний розрахунок грошового забезпечення для призначення
пенсій за Законом України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” визначений і Законом
України “Про державний бюджет України на 2007 рік”.
Крім того, Порядком подання та оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.07 №3-1 та
зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.07 за 135/13402
передбачено, що призначення, перерахунок пенсії в разі зміни розміру одного із
видів грошового забезпечення перерахунок пенсії проводиться на підставі
грошового атестату, виданого уповноваженим структурним підрозділом.
Представник відповідача - Управління Служби безпеки України в
Дніпропетровській області, в судове засідання не з'явився з невідомої суду
причини, про час розгляду справи повідомлявся належним чином.
Вислухавши представника відповідача - Головного управління Пенсійного
фонду України в Дніпропетровській області, вивчивши матеріали справи, суд
встановив, що позивач проходив службу в управлінні СБУ в Дніпропетровській
області та 13 листопада 2006 року наказом Голови Служби Безпеки України №
1753-ОС від 13 листопада 2006 року був звільнений з військової служби в Службі
Безпеки України за станом здоров'я. Наказом начальника Управління СБ України в
Дніпропетровській області від 21 листопада 2006 року № 309-ОС його виключено із
списку Управління з 23 листопада 2006 року. Загальна вислуга років складає
повних 25 років.
Позивачу пенсія призначена з 24 листопада 2006 року за вислугу 25 років у
розмірі 70% грошового забезпечення згідно з п.а ст.12 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших
осіб".
При розрахунку пенсії фінансовий підрозділ Управління СБУ в
Дніпропетровській області застосував також Закон України "Про державний бюджет
України на 2006 рік", зокрема статтю 40, пункт 30 статті 77 та статтю 107.
Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та деяких інших осіб "пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за-контрактом, особам, які мають право на пенсію за
цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення
за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за
посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення)
та премії в розмірах, установлених законодавством.
Проте, ст.40 Закону України „Про державний бюджет України на 2006 рік" було
встановлено порядок обчислення пенсій військовослужбовцям та іншим категоріям
осіб, що мають право на пенсію відповідно до вищезазначеного Закону, згідно із
яким до грошового забезпечення враховуються відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років у
розмірах, встановлених за останньою штатною посадою перед звільненням, а також
щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення)
та премії в розмірі, що визначаються за 24 останні календарні місяці служби
підряд перед звільненням у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Крім того, статтею 37 Закону України “Про держаний бюджет України на 2007 рік”
передбачено установити, що звільненим у 2006 - 2007 роках особам офіцерського
складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та
військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно
до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової
служби, та деяких інших осіб", та членам їх сімей до грошового забезпечення для
обчислення пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим
(спеціальним) званням, процентна надбавка за вислугу років у розмірах,
встановлених за останньою штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні
додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії
в розмірі, що визначаються за 24 останні календарні місяці служби підряд перед
звільненням у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
При цьому при обчисленні пенсій у розрахунок грошового забезпечення не
включаються щомісячні надбавки (доплати), встановлені особам, які мають право
на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та
в інтересах справи на службі.
Обчислення пенсій окремим категоріям військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу, які були відряджені для виконання службових обов'язків
до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших цивільних
установ, організацій і підприємств, у тому числі у довготермінові закордонні
відрядження, здійснюється за переліком посад і в порядку, що затверджуються
Кабінетом Міністрів України.
Суд вважає, що Закон України “Про бюджет України” та його положення мають вищу
юридичну силу відносно інших спеціальних законів стосовно визначення розміру
або порядку обчислення заробітку чи грошового утримання, бо є основним та
головним (окрім Конституції) фінансовим нормативним актом розподілу доходів та
видатків в країні. За цих обставин, положення цього закону, яким було
призупинено, а потім визначено порядок нарахування пенсій військовослужбовцям
за інший період служби, є обов'язковим для застосування та вирішення справ у
суді.
Таким чином, суд вважає за необхідне у задоволені позовних вимог відмовити у
зв'язку з їх безпідставністю.
Керуючись ст.ст.7,8,9,11,12,17,158-163 КАС України, суд
Відмовити в повному обсязі ОСОБА_1 в задоволенні позовних
вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській
області, Управління Служби безпеки України в Дніпропетровській області про
перерахунок пенсії.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано до
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Амур-
Нижньодніпровський районний суд м.Дніпропетровська протягом десяти днів з дня
проголошення постанови. Апеляційна скарга на постанову суду подається до
Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Амур-
Нижньодніпровський районний суд м.Дніпропетровська протягом двадцяти днів після
подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя