4
Справа
№ 2а-107/09
іменем України
05 жовтня 2009 року Амур-Нижньодніпровський районний суд м.Дніпропетровська в
складі:
головуючого судді - Варенко О.П.
при секретарі - Стрілець Ю.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в місті
Дніпропетровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Амур-
Нижньодніпровської районної у м.Дніпропетровську ради про визнання незаконними
дій, стягнення заборгованості,
Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та
соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м.
Дніпропетровську ради про визнання незаконними дій, стягнення заборгованості,
посилаючись на те, що вона перебуває на обліку в Управлінні праці та
соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у місті
Дніпропетровську ради та щомісяця отримує допомогу по догляду дитиною,
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення
ним трирічного віку в розмірах, які не відповідають вимогам діючого
законодавства.
На підставі викладеного просить визнати неправомірними дії відповідача по
призначенню, нарахуванню і виплаті їй сум допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 01.09.2007 року; зобов'язати відповідача
перепризначити і виплачувати їй з 01.09.2007 року допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, який дорівнює
прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років; стягнути з відповідача на її
користь недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі 1389 грн.98 коп.; зобов'язати відповідача
перепризначити їй допомогу при народженні дитини у сумі, кратній 22,6 розміру
прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років встановленого на день
народження її дитини, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1,
тобто у розмірі, який становить 10463 грн. 80 коп.; стягнути з відповідача на
її користь недоотриману суму одноразової виплати при народженні дитини у
розмірі 767 грн.; стягнути з відповідача на її користь недоотриману суму, що
виплачується протягом 12 місяців у розмірі 1196 грн.80 коп. та судові витрати.
В судовому засіданні позивач позов підтримала, доповнила позовні вимоги,
просила визнати дії відповідача неправомірними по призначенню і виплаті
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.01.2009
року; зобов'язати відповідача призначити і виплачувати їй з 01.01.2009 року
щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у
розмірах, який дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, на
момент виплати; зобов'язати відповідача нарахувати і виплатити їй з 01.01.2009
року по 28.02.2009 року щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку у розмірах, який дорівнює прожитковому мінімуму для дітей
віком до 6 років на момент виплати з урахуванням сум, що нею були отримані.
Представник відповідача Кондратенко Н.В. позов не визнала.
Суд, вислухавши сторони, дослідивши наявні докази, вважає, що позов підлягає
частковому задоволенню з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні
праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м.
Дніпропетровську ради відповідно до Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», оскільки у неї є неповнолітній син - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.9). Розмір одноразової допомоги
при народженні 1 дитини, яку отримала позивач, складає 8500 грн.: одноразово -
3400 грн. та по 425 грн. на протязі 12 місяців (а.с.8). Розмір допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку отримала позивач,
складає: вересень 2007 р. - 62,74 грн., жовтень 2007р.- 136,13 грн., листопад
2007 р.- 140,05 грн., з грудня 2007 р. по вересень 2009 року включно по 144,10
грн., що підтверджується довідками відповідача (а.с.7, 54).
Згідно зі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в
редакції, яка діяла до набрання законної сили Законом України «Про державний
бюджет України на 2007 рік», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років., який становить станом на 01 січня 2007 року - 434
грн., з 01квітня 2007 року у розмірі - 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - 470
грн.
Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено
наступне:
- абзац 3 частини 2 ст. 56 Закону: допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50
відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для
застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;
- пункт 14 ст. 71 Закону: призупинити дію статті 12, частини першої
статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».
Проте, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007
положення абзацу третього частини другої статті 56, та п. 14 ст. 71 втратили
чинність, як такі, що визнані неконституційним. Це рішення має преюдиціальне
значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України ограни державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.
Частиною 3 ст.51 Конституції України передбачено, що сім'я,
дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.
Таким чином, при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку слід керуватися ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».
Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний
бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні
потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Суд вважає, що Закон України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та його
положення мають вищу юридичну силу відносно інших спеціальних законів стосовно
визначення розміру або порядку обчислення допомоги при народженні дитини, бо є
основним та головним (окрім Конституції) фінансовим нормативним актом розподілу
доходів та видатків в країні. За цих обставин, положення цього закону яким було
визначено порядок нарахування допомоги при народженні дитини, є обов'язковим
для застосування та вирішення справ у суді.
Таким чином, суд вважає необхідним визнати дії Управління праці та соціального
захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м.Дніпропетровську ради по
призначенню і виплаті ОСОБА_1 сум щомісячної допомоги
по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку за період з 17.09.2007 року по 31
грудня 2007 року незаконними; зобов'язати Управління праці та соціального
захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради
нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну допомогу по
догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним трирічного віку за період з 17.09.2007 року по 31
грудня 2007 року, з урахуванням сум, що отримані нею згідно ст.56 Закону
України «Про державний бюджет України на 2007 рік» відповідно до ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми у розмірі прожиткового мінімуму
для дітей віком до шести років.
В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити, оскільки:
Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено
наступне: абзац 2 частини 2 ст. 56 Закону: допомога при народженні дитини - у
розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні
дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними
частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Дана норма
Закону не визнана неконституційною. Відповідач проводив відповідні виплати до
вищезазначеного порядку та розмірів, встановлених ЗУ «Про державний бюджет
України на 2007 рік», що підтверджується довідками відповідача та поясненнями
позивачки, яка зазначила, що на час розгляду справи вона в повному обсязі -
8500 грн., одержала допомогу при народженні дитини.
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України» пунктом 23 розділу 2 частину першу ст.15
Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено в редакції,
згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї,
але не менше 130 гривень. Крім того, п.3 розділу 8 вищезазначеного закону
викладено в редакції, згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягненню
нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня
2008 року - 50%, з 1 січня 2009 року - 75%, з 1 січня 2010 року - 100%
прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу, але не менше 130 грн.
Рішенням Конституційного суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року
зазначена норма закону не була визнана неконституційною і є чинною з 1 січня
2008 року.
Ч.2 ст.46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»,
передбачено призначення державної допомоги у відповідності до Закону України
«Про державну допомогу сім»ям з дітьми» в розмірах і порядку визначеному КМУ.
Закон України «Про державний бюджет України на 2009 рік» та його положення
мають вищу юридичну силу відносно інших спеціальних законів стосовно визначення
розміру або порядку обчислення допомоги при народженні дитини, бо є основним та
головним (окрім Конституції) фінансовим нормативним актом розподілу доходів та
видатків в країні. За цих обставин, положення цього закону яким було визначено
порядок нарахування допомоги при народженні дитини, є обов'язковим для
застосування та вирішення справ у суді.
Таким чином, дії відповідача Управління праці та соціального захисту населення
Амур-Нижньодніпровської районної у м.Дніпропетровську по нарахуванню допомоги
по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку з 01.01.2008 року є
правомірними та законними, а доводи позивача в зазначеній частині
безпідставними.
Сплачені позивачем судові витрати: судовий збір в сумі 3 грн.40 коп. підлягає
стягненню на її користь на підставі ч.1,3 ст.94 КАС України.
Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 69, 94, 104, 122 ч.4, 159, 160, 163 КАС України,
суд -
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Амур-
Нижньодніпровської районної у м.Дніпропетровську ради по призначенню і виплаті
ОСОБА_1 сум щомісячної допомоги по догляду за дитиною
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення
ним трирічного віку за період з 17.09.2007 року по 31 грудня 2007 року
незаконними.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Амур-
Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради нарахувати та виплатити
ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення
ним трирічного віку за період з 17.09.2007 року по 31 грудня 2007 року, з
урахуванням сум, що отримані нею згідно ст.56 Закону України «Про державний
бюджет України на 2007 рік» відповідно до ст.15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до
шести років.
Стягнути з Управління державного казначейства України в Амур-
Нижньодніпровському районі м.Дніпропетровська судові витрати на користь
ОСОБА_1 в сумі 3 грн.40 коп.
В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1
відмовити.
У повному обсязі постанова складена 10 жовтня 2009 року.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через Амур-Нижньодніпровський районний суд м.
Дніпропетровська шляхом подачі у десятиденний строк з дня її складення в
повному обсязі заяви про апеляційне оскарження, і поданням після цього у 20-ти
денний строк апеляційної скарги з одночасним направленням копії апеляційної
скарги до суду апеляційної інстанції; або без подання заяви про оскарження
шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня складення постанови
в повному обсязі з подачею копії апеляційної скарги до суду апеляційної
інстанції.
Суддя