83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46
іменем України
25.02.10 р. Справа № 41/217пд
Суддя господарського суду Донецької області Гончаров С.А.
при секретарі судового засідання Говор О.С.
розглянув у відкритому судовому засіданні господарського суду справу
за позовом: Суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1, м. Донецьк
до відповідача-1: Виконавчого комітету Донецької міської ради, м. Донецьк
до відповідача-2: Донецької міської ради, м. Донецьк
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача-1: Головне управління містобудування та архітектури Донецької міської ради, м. Донецьк
про спонукання відповідача-1 пролонгувати - укласти на новий строк дію договору оренди земельної ділянки №3-372 від 13.10.1998р. під розміщення торговельного павільйону: магазину-кафе з літнім майданчиком площею 319 кв. м по пр. Ілліча, зупинка „Медичний університет” в Калінінському районі м. Донецька строком на 5 років до 13.10.2008 р. з позивачем; спонукання відповідача-1 пролонгувати - укласти на новий строк дію договору оренди земельної ділянки від 13.10.2008р. під розміщення торгівельного павільйону: магазину-кафе з літнім майданчиком площею 319 кв. м по пр. Ілліча, зупинка „Медичний університет” в Калінінському районі м. Донецька строком на 5 років до 2013 р. з позивачем
При участі представників:
від позивача: ОСОБА_1 - особисто, ОСОБА_2, ОСОБА_3 - довіреність від 06.07.2009р.
від відповідача-1: не з'явились
від відповідача-2: не з'явились
від третьої особи: Петрова Ю.С. - довіреність від 10.12.2009 №01/17-7440
Позивач, Суб'єкт підприємницької діяльності ОСОБА_1, звернувся до господарського суду Донецької області з позовом до Виконавчого комітету Донецької міської ради та Донецької міської ради про визнання діючим з 13,10.2003 року по 13.10.2008 року Договір від 13.10.1998 року № 3-372 на право тимчасового користування земельною ділянкою під розміщення торгового павільйону: магазину-кафе літньою площадкою площею 319 кв.м., укладений між відповідачем-2 та позивачем; вважати продовженим строк дії договору № 3-372 від 13.10.2003 року про оренду земельної ділянки площею 319 кв.м. по пр. Ілліча зупинка „Медичний університет” строком на 5 років до 13.10.2013 року для розміщення торгівельного павільйону: магазину-кафе з літньою площадкою позивачем.
Ухвалою суду від 19 січня 2010р. залучено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача-1 Головне управління містобудування та архітектури Донецької міської ради.
Позивач звернувся до суду із заявою про зміну предмету позову, відповідно до якої остаточними позовними вимогами є спонукання відповідача-1 пролонгувати - укласти на новий строк дію договору оренди земельної ділянки №3-372 від 13.10.1998р. під розміщення торговельного павільйону: магазину-кафе з літнім майданчиком площею 319 кв. м по пр. Ілліча, зупинка „Медичний університет” в Калінінському районі м. Донецька строком на 5 років до 13.10.2008 р. з позивачем; спонукання відповідача-1 пролонгувати - укласти на новий строк дію договору оренди земельної ділянки від 13.10.2008р. під розміщення торгівельного павільйону: магазину-кафе з літнім майданчиком площею 319 кв. м по пр. Ілліча, зупинка „Медичний університет” в Калінінському районі м. Донецька строком на 5 років до 2013 р. з позивачем.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що, оскільки позивачем виконувались належним чином та виконуються до теперішнього часу зобов'язання за договором на право тимчасового користування земельною ділянкою від 13.10.1998 року, позивач фактично користується землею, щодо якої було укладено наведений договір, на законних підставах, та наведений договір повинно бути продовжено на строк, передбачений ст. 33 Закону України „Про оренду землі”. Позивач вважає протиправним бездіяльність виконавчого комітету Донецької міської ради відносно прав та інтересів позивача, оскільки така бездіяльність порушує п. 3.1. договору та ст. 33 Закону України „Про оренду землі”.
Третя особа, згідно з наданими суду письмовими поясненнями, вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не відповідають законодавству України та не підлягають задоволенню з тих підстав, що передача в оренду земельних ділянок здійснюється на підставі рішення органу місцевого самоврядування, що є його виключною компетенцією, відповідно до вимог Конституції України та Закону України „Про місцеве самоврядування в України”, зобов'язання відповідного органу укласти на новий строк договір оренди є грубим порушенням його виключного, передбаченого Конституцією України права на здійснення права власності від імені українського народу та управління землями, що підлягає захисту.
Відповідачами не виконано вимоги суду, відзиву на позовну заяву не подано. Проте, представник відповідачів, що був присутній у судовому засіданні, проти позовних вимог заперечив.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, присутніх у судовому засіданні, суд ВСТАНОВИВ:
13.10.1998 року між Донецькою міською радою та приватним підприємцем ОСОБА_1 укладено договір на право тимчасового користування землею (в тому числі на правах оренди), відповідно до п. 1.1. якого Донецька міська рада на підставі рішення виконкому від 19.08.98 року № 244/6 надає, а приватний підприємець ОСОБА_1 приймає в тимчасове користування земельну ділянку загальною площею 0,0096 га.
Відповідно до п. 1.2. наведеного договору земельна ділянка надається у тимчасове довгострокове користування на умовах оренди строком на 5 років для розміщення торгового павільйону з літньою площадкою по пр. Ілліча (зупинка „Медичний університет”) в Калінінському районі згідно паспорту.
Договір зареєстровано в книзі записів договорів на право користування землею 13.10.1998 року за № 3-372.
19.05.2003 року позивач звернувся до Донецького міського голови із заявкою на отримання дозволу на розміщення об'єкту з надання послуг населенню, відповідно до якої просив продовжити строк оренди землі під раніше існуючим павільйоном-магазином „Забава” з літньою площадкою с урахуванням реконструкції павільйону очікування, за адресою: м. Донецьк, пр. Ілліча, зупинка Медінститут.
12.12.2003 року позивач повторно звернувся до Донецького міського голови із заявкою про надання в оренду строком на 5 років земельної ділянки, що розташована за адресою: м. Донецьк, пр. Ілліча, зупинка Медінститут під раніше існуючим павільйоном-кафе з літньою площадкою та павільйоном очікування с урахуванням реконструкції.
Листом від 05.10.2004 року № 01/17-3021 Головним управлінням містобудування та архітектури на звернення позивача щодо продовження строку оренди земельної ділянки по пр. Ілліча в Калінінському районі, було повідомлено позивача про те, що в зв'язку з реконструкцією пр. Ілліча та облаштованістю підземного переходу, виділена позивачу ділянка підпадає до зони реконструкції, внаслідок чого виконавчий комітет Калінінської районної ради звернувся до Донецької міської ради з клопотанням про зупинення продовження оренди земельних ділянок, що знаходяться в зоні реконструкції.
Листом від 09.06.2009 року № 01/13-2419 Донецькою міською радою було повідомлено позивача про те, що розміщення об'єкту на запитуваній земельній ділянці по пр. Ілліча в Калінінському районі м. Донецька містобудуванням не обґрунтовано.
Господарський суд вважає вимоги позивача необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з огляду на наступне.
Відповідно ст. ст. 142 - 145 Конституції України до матеріальної основи місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень. Права органів самоврядування захищаються у судовому порядку.
Підстави набуття права на землю передбачені статтею 116 Земельного кодексу України. У цій статті врегульовані відносини щодо набуття громадянами та юридичними особами права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності. Згідно наведеної статті громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
Пунктом 1 ст. 123 Земельного кодексу України встановлено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі надання в користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).
В силу ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Стаття 12 Земельного кодексу України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
Разом з тим, відповідно до п. 34 ст. 26, п. 2 ст.77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання регулювання земельних відносин (у тому числі надання земельної ділянки в оренду) вирішується на пленарному засіданні ради - сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.
Таким чином, законодавством передбачено, що способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади, щодо регулювання земельних відносин є прийняття рішення сесії.
Як вбачається з матеріалів справи, Донецькою міською радою не приймалось рішення про укладення на новий строк дії договору оренди земельної ділянки №3-372 від 13.10.1998р. під розміщення торговельного павільйону: магазину-кафе з літнім майданчиком площею 319 кв. м по пр. Ілліча, зупинка „Медичний університет” в Калінінському районі м. Донецька строком на 5 років до 13.10.2008 р. ї, а також про укладення на новий строк дії договору оренди земельної ділянки від 13.10.2008р. під розміщення торгівельного павільйону: магазину-кафе з літнім майданчиком площею 319 кв. м по пр. Ілліча, зупинка „Медичний університет” в Калінінському районі м. Донецька строком на 5 років до 2013 р.
Відповідно до п. 11 ст. 123 Земельного кодексу України відмову органів місцевого самоврядування або органів державної влади в наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду в установлений законом строк може бути оскаржено в судовому порядку. Рішення про відмову в наданні земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.
З матеріалів справи вбачається, що Донецькою міською радою не приймалось рішення щодо відмови в наданні позивачу спірної земельної ділянки.
Зважаючи на те, що необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність відповідного рішення органу місцевого самоврядування, то зобов'язання цього органу укласти договір оренди земельної ділянки за відсутності такого рішення є порушенням виключного передбаченого Конституцією України права органу місцевого самоврядування на здійснення права власності від імені українського народу та управління землями, яке підлягає захисту.
Крім того, позивачем заявлені вимоги також до Виконавчого комітету Донецької міської ради.
Проте, рішенням Донецької міської ради від 28.03.2008 року № 18/12 „Про скасування рішення міської ради від 24.06.2005 року № 20/16” скасовано рішення міської ради від 24.06.2005 року № 20/16 „Про делегування виконкому міської ради повноважень зі зміни цільового призначення земель, узгодженню місця розташування об'єктів на земельних ділянках, передачі у власність, наданню у постійне користування та оренду, продажу, викупу земельних ділянок, припиненню права користування та власності на земельні ділянки, укладанню договорів про передання права власності на земельні ділянки”.
Пунктом 3 рішення Донецької міської ради від 28.03.2008 року № 18/12 уповноважено першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради чи особу, що виконує його обов'язки, укладати від імені міської ради договори оренди земельних ділянок, а також оформлювати інші необхідні для здійснення таких угод документи.
Таким чином, у Виконавчого комітету Донецької міської ради відсутні встановлені законом повноваження щодо укладання та продовження договорів оренди земельних ділянок. Такі повноваження, якщо і можуть бути отримані відповідачем, то виключно на підставі делегування таких повноважень особою, що згідно закону здійснює повноваження землевласника.
Такі повноваження наявні у Донецької міської ради, які повинні реалізовуватись у спосіб, визначений п. 3 рішення Донецької міської ради від 28.03.2008 року № 18/12.
Враховуючи викладене позовні вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.
При визначенні підвідомчості цієї справи господарським судам суд виходив з того, що між сторонами існує спір про право позивача на укладання договору оренди земельної ділянки, та відповідач у спірних правовідносинах не здійснює владних повноважень, а виступає як суб'єкт господарських відносин.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 142 - 145 Конституції України, п. 34 ст. 26, п. 2 ст.77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст. 123, 124, 116 Земельного кодексу України, ст. 33 Закону України "Про оренду землі", ст.ст. 1, 2, 22, 32, 33, 43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України суд, -
У задоволенні позовних вимог суб'єкта підприємницької діяльності ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Донецької міської ради та Донецької міської ради про спонукання відповідача-1 пролонгувати - укласти на новий строк дію договору оренди земельної ділянки №3-372 від 13.10.1998р. під розміщення торговельного павільйону: магазину-кафе з літнім майданчиком площею 319 кв. м по пр. Ілліча, зупинка „Медичний університет” в Калінінському районі м. Донецька строком на 5 років до 13.10.2008 р. з позивачем; спонукання відповідача-1 пролонгувати - укласти на новий строк дію договору оренди земельної ділянки від 13.10.2008р. під розміщення торгівельного павільйону: магазину-кафе з літнім майданчиком площею 319 кв. м по пр. Ілліча, зупинка „Медичний університет” в Калінінському районі м. Донецька строком на 5 років до 2013 р. з позивачем - відмовити.
Суддя