30 травня 2019 року Справа № 160/4155/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Ількова В.В.,
при секретарі: Мартіросян Г.А.,
розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,-
1. 07.05.2019 року позивач ОСОБА_1 звернувся із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за період з січня 1989 року по грудень 1991 року з урахуванням довідки №74 від 27.07.2018 року про заробітну плату для призначення пенсії та довідки №66 від 26.06.2018 року про заробітну плату для призначення пенсії ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 мешкає: АДРЕСА_1 ;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , мешкає: АДРЕСА_1 з урахуванням заробітної плати за період з січня 1989 року по грудень 1991 року відповідно до довідки №74 про заробітну плату для призначення пенсії від 27.07.2018 року та довідки № 66 про заробітну плату для призначення пенсії від 26.06.2018 року з дня звернення, а саме: з 15.08.2018 року.
2. Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.05.2019 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні в порядку статті 263 КАС України на 30.05.2019 року.
3. 17.05.2019 року відповідачем до канцелярії суду було надано відзив на позовну заяву по справі 160/4155/19.
4. 23.05.2019 року позивачем до канцелярії суду було надано відповідь на відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
5. 30.05.2019 року позивачем до канцелярії суду було подано клопотання про долучення до матеріалів справи копії довідки № 66 від 26.06.2018 року.
II. ВИКЛАД ПОЗИЦІЇ ПОЗИВАЧА
6. ОСОБА_1 зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком - 1552,63 грн., маючи понаднормовий стаж більше 4 років.
7. У 2018 році позивач з'ясував, що у довідці про заробітну плату не зазначено всі доходи, у зв'язку з чим позивач звернувся до КЗ «Новомосковська ЦРЛ» ДОР із заявою про надання довідки про його заробітну плату за період з січня 1989 року по грудень 1991 року, з включенням доходу заробітної плати за понаднормову роботу.
8. Новомосковською центральною районною лікарнею було видано дві довідки про заробітну плату за період з січня 1989 року по грудень 1991 року, а саме: довідка № 66 про заробітну плату для обчислення пенсії від 26.06.2018 року (за стоматологічну допомогу в межах норми), в якій зазначено, що на всі виплати нараховані страхові внески (єдиний внесок) та довідка № 74 про заробітну плату для обчислення пенсії від 27.07.2018 року (за стоматологічну допомогу понад норму), в якій зазначено, що відсутні відомості щодо нарахування та перерахування податків та зборів. Також зазначено, що довідка видана на підставі відновлених особових рахунків, які знаходяться в КЗ «Новомосковська ЦРЛ» ДОР.
9. Позивач звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням більш вигідного періоду, а саме: з 1989 року по 1991 року та з урахуванням сум заробітної плати відповідно до довідок про заробітну плату для обчислення пенсії № 66 від 26.06.2018 року та довідки №74 від 27.07.2018 року.
10. Проте, Пенсійний фонд відмовив у перерахунку пенсії з урахуванням вищевказаних довідок про заробітну плату мотивуючи тим, що за вказаний період відсутні відомості щодо нарахування та перерахування податків і зборів.
11. Позивач вважає, дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії із врахуванням заробітної плати понад норму через відсутність відомостей щодо нарахування та перерахування податків та зборів протиправними, та такими, що порушують його право на належне соціальне забезпечення.
III. ВИКЛАД ПОЗИЦІЇ ВІДПОВІДАЧА
12. Позивач звертався до Відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням більш вигідного періоду, а саме: з 1989 року по 1991 року та з урахуванням сум заробітної плати відповідно до довідок про заробітну плату для обчислення пенсії № 66 від 26.06.2018 року та довідки № 74 від 27.07.2018 року. Відповідачем було відмовлено у перерахунку пенсії з урахуванням вищевказаних довідок про заробітну плату мотивуючи тим, що за вказаний період відсутні відомості щодо нарахування та перерахування закладом податків і зборів.
13. У листі від 10.10.2018 року № 210 було вказано, що позивачем надані довідки 15.08.2018 року. При перевірці цих довідок 01.10.2018 року було встановлено, що в особових рахунках підприємства за період з січня 1989 року по грудень 1991 року значиться « ОСОБА_2 » мовою оригіналу. Розбіжностей між первинними документами та даними, заявленими в довідці від 26.06.2018 року № 483/1 не встановлено.
14. Особові рахунки за період з січня 1989 року по грудень 1991 року, згідно довідки від 27.07.2018 року №74 в КЗ «Новомосковська ЦРЛ» ДОР» не збереглися, тому підтвердити суми заробітної плати за період з січня 1989 року по грудень 1991 року, вказані в цій довідці не має можливості.
15. При первинному призначені пенсії позивач надав довідку про заробітну плату за 1984-1988 роки. При оптимальному розрахунку заробітку автоматично було вибрано період заробітної плати, який вже взято в розрахунок пенсії за період з 01.01.1984 року по 21.12.1988 року, у зв'язку з чим, в перерахунку пенсії було відмовлено.
IV. ОБСТАВИНИ,ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ, ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
16. ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком.
17. Розрахунок заробітної плати позивачу проводився на підставі довідки про заробіток для обчислення пенсії № 44 за період з 01.01.1984 року по 31.12.1988 року.
18. 26.06.2018 року позивачу КЗ «Новомосковська центральна районна лікарня» ДОР» була видана довідка про заробітну плату для обчислення пенсії № 66, відповідно до якої ОСОБА_1 нараховувалась заробітна плата у період з 01.01.1989 року по 31.12.1991 року, з яких було сплачено страхові внески.
19. 25.07.2018 року позивач звернувся з інформаційним запитом до КЗ «Новомосковська центральна районна лікарня» ДОР».
20. Листом від 27.07.2018 року № 575 КЗ «Новомосковська центральна районна лікарня» ДОР» надав ОСОБА_1 довідку про заробітну плату для обчислення пенсії №74 від 27.07.2018 року за період з 01.01.1989 року по 31.12.1991 року.
21. 30.07.2018 року позивач повторно звернувся до КЗ «Новомосковська центральна районна лікарня» ДОР» із запитом щодо заробітної плати.
22. Листом від 21.08.2018 року № 635 КЗ «Новомосковська центральна районна лікарня» ДОР» повідомив, що запитувана інформація надавалась 27.07.2018 року. Також зазначив, що будь-яка інформація щодо сплати податків і зборів, утриманих з виплат за понаднормативну стоматологічну допомогу в 1989-1991 роках працівників зубопротезного відділення, в закладі відсутня. Запропоновано оригінал «Акту огляду платіжних доручень про сплату податків і зборів за 1989-1991 роки» надати до Пенсійного фонду для прийняття рішення відповідно до чинного законодавства.
23. 15.08.2018 року позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі та надав до управління довідки № 74 від 27.07.2018 року про заробітну плату для обчислення пенсії та № 66 від 26.06.2018 року про заробітну плату для обчислення пенсії.
24. 04.10.2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області проводилась перевірка довідок від 27.07.2018 року №74 та від 26.06.2018 року № 483/1 про заробітну плату.
25. На підставі перевірки було складено акт № 1011/09.5-13 від 04.10.2019 року, щодо дотримання вимог законодавства у сфері загальнообов'язкового державного пенсійного страхування з питання достовірності документів, наданих для призначення (перерахунку) пенсії, в якому зазначено, що в особових рахунках підприємства за період з січня 1989 року по грудень 1991 року значиться « ОСОБА_2 » мовою оригіналу. Розбіжностей між первинними документами та даними, заявленими в довідці від 26.06.2018 року №483/1 не встановлено.
26. В поясненнях до акту перевірки, головний бухгалтер КЗ «Новомосковська ЦРЛ» ДОР» зазначила, що довідка № 74 від 27.07.2018 року сформована на підставі «справок» наданих громадянином ОСОБА_1 за період з 1990-1991 року та 1989 року за його вимогою. Первинні документи підтверджуючі ці виплати в установі відсутні.
27. Розпорядженням від 10.10.2018 року ОСОБА_1 в перерахунку пенсії по заробітній платі по довідці № 74 від 27.07.2018 року відмовлено, згідно акту перевірки ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та по довідці № 66 від 26.06.2018 року відмовлено, так як коефіцієнт зменшено.
28. Рішенням комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 10.10.2018 року № 210 було відмовлено у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , зазначивши, що 04.10.2018 року головним спеціалістом відділу контрольно-перевірочної роботи управління внутрішнього аудиту та фінансового контролю було проведено перевірку довідок від 27.07.2018 року № 74 та від 26.06.2018 року № 483/1 про заробітну плату за період з січня 1989 року по грудень 1991 року для призначення (перерахунку) пенсії наданої Комунальним закладом «Новомосковська центральна районна лікарня» ДОР». Встановлено, що особові рахунки за період з січня 1989 року по грудень 1991 року згідно довідки від 27.07.2018 року № 74 в КЗ «Новомосковська ЦРЛ» ДОР» не збереглися, тому підтвердити суми заробітної плати за період з січня 1989 року по грудень 1991 року, вказані у цій довідці не має можливості. При первинному призначенні пенсії заявник ОСОБА_1 надав довідку про заробітну плату за 1984-1988 роки. При оптимальному розрахунку заробітку автоматично було вибрано період заробітної плати, який вже взято в розрахунок пенсії з 01.01.1984 року по 31.12.1988 року.
29. 24.12.2018 року позивач звернувся до КЗ «Новомосковська центральна районна лікарня» ДОР» з інформаційний запитом про надання пояснень, як нараховувалась та виплачувалась заробітна плата після наказу від 31.01.1989 року № 63.
30. Листом від 21.01.2019 року № 63 КЗ «Новомосковська центральна районна лікарня» ДОР» було повідомлено, що нарахування та виплати заробітної плати проводилася відповідно до діючого законодавства на той період часу. Дані щодо нарахування, виплати заробітної плати лікарям-стоматологам-ортопедам по Новомосковській центральній районній лікарні за 1987-1989 роки перебувають на зберіганні в Новомосковському районному архіві.
31. Листом від 08.02.2019 року № 08-03/32/19 Архівний відділ Новомосковської районної державної адміністрації повідомив позивача, що відповідно до чинного законодавства документам з кадрових питань, а саме: «Розрахунково-платіжні відомості», «Відомості на виплату грошей (авансу, заробітної плати)», особові картки працівників (у тому числі тимчасових та працюючих за сумісництвом)» визначено строк зберігання 75 років в архіві установи.
32. Не погодившись з відмовою Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, позивач звернувся до суду із цим позовом.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
33. Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
34. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
35. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
36. Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 01.01.2004 р. № 1058-15 цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом. Зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.
37. Відповідно до ст.4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 01.01.2004 року № 1058-15, законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.
38. Якщо міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.
39. Виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях;пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.
40. Відповідно до ст.5 цього закону визначається сфера дії Закону та зазначається, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.
41. При цьому, виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.
42. Відповідно до ст.7 вказаного закону визначаються принципи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, зокрема, такі, як: законодавчого визначення умов і порядку здійснення загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; обов'язковості страхування осіб, які працюють на умовах трудового договору (контракту) та інших підставах, передбачених законодавством, а також осіб, які забезпечують себе роботою самостійно, фізичних осіб - підприємців; права на добровільну участь у системі загальнообов'язкового пенсійного страхування осіб, які відповідно до цього Закону не підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню; заінтересованості кожної працездатної особи у власному матеріальному забезпеченні після виходу на пенсію; рівноправності застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат та виконання обов'язків стосовно сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; диференціації розмірів пенсій залежно від тривалості страхового стажу та розміру заробітної плати (доходу); солідарності та субсидування в солідарній системі фінансування видатків на виплату пенсій, надання соціальних послуг за рахунок страхових внесків, бюджетних коштів і коштів цільових фондів; спрямування частини страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування для здійснення оплати договорів страхування довічної пенсії і одноразової виплати залежно від розмірів накопичень застрахованої особи з урахуванням інвестиційного доходу; державних гарантій реалізації застрахованими особами своїх прав, передбачених цим Законом; гласності, прозорості та доступності діяльності Пенсійного фонду;обов'язковості фінансування за рахунок коштів Пенсійного фонду витрат, пов'язаних з виплатою пенсій та наданням соціальних послуг, в обсягах, передбачених цим Законом; цільового та ефективного використання коштів загальнообов'язкового державного пенсійного страхування;відповідальності суб'єктів системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування за порушення норм цього Закону, а також за невиконання або неналежне виконання покладених на них обов'язків.
43. Визначено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
44. Відповідно до ст.8 наведеного закону закріплюється право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. Зокрема, зазначається, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають:громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягай встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом; особи, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) за іншими законодавча актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України "Про пенсійне забезпечення" - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел, а також у випадках, передбачених цим Законом, - члени їхніх сімей.
45. Статтею 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058) встановлено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
46. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
47. Статтею 44 Закону №1058 визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
48. При цьому, відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.11.2005 року №22-1, затвердженого на виконання наведеного вище закону, встановлено наступне.
49. Відповідно до п.1.6, 1.7 наведеного Порядку звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку, а днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.
50. Відповідно до п.2.1 зазначеного вище Порядку до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: 1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування^) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення; 3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення).
51. За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
52. Особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, та довідку згідно з додатком 1 до цього Порядку; документи про місце проживання (реєстрації) особи; 5) документи, які засвідчують особливий статус особи.
53. Відповідно до п.2.22 наведеного Порядку за документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також посвідку на постійне проживання.
54. Відповідно до п.2.23 документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.
55. Відповідно до п.4.1 зазначеного Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).
56. Відповідно до п.4.2 наведеного Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі ; 4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.
57. Відповідно до п.4.3 вказаного вище Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
58. Відповідно до ст. ст. 6, 13 Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року, кожен має право на справедливий розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення, а також кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинено особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
59. Відповідно до ч.1 ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" від 23.02.2006 № 3477 - IV суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.
60. Відповідно до п.24 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Пічкур проти України" (заява №10441/06) " оспорюваними нормами Закону конституційне право на соціальний захист поставлене в залежність від факту укладення Україною з відповідною державою міжнародного договору з питань пенсійного забезпечення. Таким чином, держава всупереч конституційним гарантіям соціального захисту для всіх осіб, що мають право на отримання пенсії у старості, на законодавчому рівні позбавила цього права пенсіонерів у тих випадках, коли вони обрали постійним місцем проживання країну, з якою не укладено відповідного договору. Виходячи із правової, соціальної природи пенсій, право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов'язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні; держава відповідно до конституційних принципів зобов'язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, - в Україні чи за її межами".
61. Крім того, у тексті наведеного вище рішення, Європейський суд з прав людини зазначив, що право на отримання пенсії як таке стало залежним від місця проживання заявника, є цілком неприйнятним, оскільки користування правами та свободами, визнаними в Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь - якою ознакою - статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження або за іншою ознакою, у поєднанні зі статтею 1 Першого протоколу до Конвенції, якою передбачено право кожної фізичної або юридичної особи мирно володіти своїм майном та закріплено, що ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.
62. Відповідно до п.22 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Кечко проти України" (заява №63134/00) поняття «власності», яке міститься в першій частині статті 1 Протоколу №1, має автономне значення, яке не обмежене власністю на фізичні речі і не залежить від формальної класифікації в національному законодавстві: деякі інші права та інтереси, наприклад, борги, що становлять майно, можуть також розглядатись як "майнові права", і, таким чином, як "власність" в цілях вказаного положення.
63. Відповідно до п.23 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Кечко проти України" (заява №63134/00) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.
64. При цьому, у відповідності до п.26 наведеного вище рішення Європейського суду з прав людини у справі "Кечко проти України" (заява №63134/00) органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.
VI. ОЦІНКА СУДУ
65. Право на соціальний захист віднесено до основоположних прав і свобод. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел.
66. При цьому, в рішенні Конституційного Суду України від 07.10.2009 року №25-рп/2009 чітко зазначено, що конституційне право на соціальний захист не може бути поставлене в залежність від факту укладення Україною з відповідною державою міжнародного договору з питань пенсійного забезпечення, а держава, всупереч конституційним гарантіям соціального захисту для всіх осіб, що мають право на отримання пенсії у старості, не може позбавити цього права пенсіонерів у тих випадках, коли вони обрали постійним місцем проживання країну, з якою не укладено відповідного договору.
67. Так, надаючи оцінку доводам відповідача, щодо неможливості застосування для здійснення перерахунку пенсії довідки про заробітну плату №74 від 27.07.2018 року за період роботи з 1989 по 1991 рік з огляду на необхідність підтвердження відомостей про заробітну плату та відсутності відомостей щодо нарахування та перерахування податків та зборів за період з 1989 по 1991 рік відповідно до ч.1 ст.40 3акону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування внаслідок відсутності первинних документів закладу, суд зазначає наступне.
68. Довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 27.07.2018 року, видана ОСОБА_1 , копія якої долучена судом до матеріалів справи містить необхідні реквізити та відомості, в тому числі, суми заробітку (з розшифровкою) по місяцям та рокам, а також підписана відповідними посадовими особами (головним лікарем та головним бухгалтером), що дозволяє суду зробити висновок про відповідність зазначеної довідки ст.9 Закону України «Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні», як певного первинного документа.
69. При цьому, диспозиція ч.1 ст.40 3акону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» дійсно визначає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плати (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плати (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
70. Проте, ч. 1 ст.40 цього закону не покладається обов'язок на позивача щодо архівування та збереження первинних документів на підтвердження наведеної вище довідки про заробітну плату.
71. А відтак, не приймаючи до уваги зазначену довідку від 27.07.2018 року № 74 для здійснення перерахунку пенсії позивачу з огляду на непідтвердження її первинними документами, відповідачем не було зазначено, які саме відомості, чітко і якісно зазначені у вказаній довідці є такими, що потребують підтвердження, та якими саме первинними документами такі відомості повинні бути підтверджені.
72. Враховуючи викладене, з урахуванням норм чинного законодавства наведених вище, суд приходить до висновку про неможливість обмеження прав позивача щодо перерахунку заробленої пенсії останньому, з огляду лише на невідповідальне ставлення уповноважених осіб до збереження наданих таким особам первинних документів та зважаючи на той факт, що ні факт наявності відповідного трудового стажу у позивача, ні факт отримання детально-розшифрованого у зазначеній вище довідці від 27.07.2018 року №74 заробітної плати ОСОБА_1 у визначені в такій довідці періоди, відповідачем спростованого будь-якими належними і допустимими доказами в розумінні ст.ст. 73-76 КАС України не було.
73. Відтак, з метою захисту порушеного права позивача - ОСОБА_1 , суд вважає за необхідне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за період з січня 1989 року по грудень 1991 року з урахуванням довідки №74 від 27.07.2018 року про заробітну плату для призначення пенсії та довідки №66 від 26.06.2018 року про заробітну плату для призначення пенсії ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .
74. Щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , мешкає: АДРЕСА_1 з урахуванням заробітної плати за період з січня 1989 року по грудень 1991 року відповідно до довідки №74 про заробітну плату для призначення пенсії від 27.07.2018 року та довідки № 66 про заробітну плату для призначення пенсії від 26.06.2018 року з дня звернення, а саме: з 15.08.2018 року, слід зазначити про таке.
75. Так, судом було встановлено та підтверджено матеріалами справи, що при зверненні 15.08.2018 року до Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії позивачем було долучено довідки № 74 від 27.07.2018 року та № 66 від 26.06.2018 року про заробітну плату за період з січня 1989 року по грудень 1991 року.
76. Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
77. Згідно ч.4 ст.245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
78. З огляду на вищезазначене, з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів відповідача, суд вважає за необхідним зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , з урахуванням заробітної плати за період з січня 1989 року по грудень 1991 року відповідно до довідки №74 про заробітну плату для призначення пенсії від 27.07.2018 року та довідки № 66 про заробітну плату для призначення пенсії від 26.06.2018 року з дня звернення, а саме: з 15.08.2018 року.
VII. ВИСНОВКИ СУДУ
79. Відповідно до приписів статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
80. Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
81. Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
82. Так, ОСОБА_1 було відмовлено у перерахунку пенсії на підставі неможливості підтвердження інформації в довідці № 74 від 27.07.2018 року. Щодо довідки № 66 (483/1) від 26.06.2018 року відповідач зазначив, що розбіжності з первинними документами відсутні, проте відмовлено, так як коефіцієнт зменшено. Однак, не приймаючи до уваги довідку від 27.07.2018 року № 74 для здійснення перерахунку пенсії позивачу, відповідачем не було зазначено, які саме відомості, чітко і якісно зазначені у вказаній довідці є такими, що потребують підтвердження, та якими саме первинними документами такі відомості повинні бути підтверджені.
83. Крім цього, на позивача не покладається щодо архівування та збереження первинних документів на підтвердження наведеної вище довідки про заробітну плату № 74 від 27.07.2018 року.
84. Отже, дослідивши обставини справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність доказів, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, а саме визнанню протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за період з січня 1989 року по грудень 1991 року з урахуванням довідки №74 від 27.07.2018 року про заробітну плату для призначення пенсії та довідки №66 від 26.06.2018 року про заробітну плату для призначення пенсії ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 та зобов'язанню Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , з урахуванням заробітної плати за період з січня 1989 року по грудень 1991 року відповідно до довідки №74 про заробітну плату для призначення пенсії від 27.07.2018 року та довідки № 66 про заробітну плату для призначення пенсії від 26.06.2018 року з дня звернення ОСОБА_1 , а саме: з 15.08.2018 року.
85. У відповідності до ст. 139 КАС України судові витрати розподілу не підлягають, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до положення Закону України «Про судовий збір».
86. Керуючись ст. ст. 9, 139, 242-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд,-
87. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
88. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за період з січня 1989 року по грудень 1991 року з урахуванням довідки №74 від 27.07.2018 року про заробітну плату для призначення пенсії та довідки №66 від 26.06.2018 року про заробітну плату для призначення пенсії ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .
89. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , з урахуванням заробітної плати за період з січня 1989 року по грудень 1991 року відповідно до довідки №74 про заробітну плату для призначення пенсії від 27.07.2018 року та довідки № 66 про заробітну плату для призначення пенсії від 26.06.2018 року з дня звернення ОСОБА_1 , а саме: з 15.08.2018 року.
90. Розподіл судових витрат не здійснювати.
91. Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ОКПП НОМЕР_1 ).
92. Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ 21910427).
93. Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
94. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
95. Повний текст рішення складено 30.05.2019 року.
Суддя В.В Ільков