Справа № 2а-61/10/2570
04 березня 2010 р. м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Клопота С.Л., при секретарі Герасенко А.В. за участю представника позивача Паламарчука О.А. і представників відповідача Дзюби В.А. та Кубрак І.М. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чернігові справу за адміністративним позовом ЗАТ «Маслозавод «Прилуки» до Державної екологічної інспекції в Чернігівській області про скасування рішення,-
Позивач звернувся з позовом до відповідача та, змінивши позовні вимоги, просить скасувати рішення № 20 від 16 грудня 2009 р. про тимчасову заборону (зупинення) діяльності ЗАТ «Маслозавод «Прилуки» по вул. Дружби Народів, 36 у м. Прилуки Чернігівської області.
Свої вимоги обґрунтував тим, що оскаржуване рішення винесене у зв'язку з порушеннями позивачем норм природоохоронного законодавства, яких фактично позивачем допущено не було.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.
Представники відповідача позов не визнали та пояснили, що перевірки позивача, на предмет дотримання ним вимог природоохоронного законодавства, проводились правомірно. Порушення виявлені в ході перевірок мали місце. Відповідач їх не усунув. Таким чином представники відповідача вважають оскаржуване рішення законним та правомірним.
Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані матеріали, та дослідивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті судом встановлено, що 5.08.2009 р. співробітниками відповідача була проведена перевірка позивача на предмет дотримання ним вимог природоохоронного законодавства.
В ході перевірки було встановлено порушення умов дозволу на спеціальне водокористування, скид господарсько-побутових стічних вод здійснюється до магістрального каналу через очисні споруди зливової каналізації, що є порушенням ст. 44 Водного кодексу України. Магістральний канал знаходиться за межами населеного пункту. Під час перевірки були відібрані проби зворотніх вод на скиді до магістрального каналу.
У відповідності до договору № 130/В з КП «Прилуки тепловодопостачання» від 01.10.2004р. водовідведення позивача здійснюються в мережу міської каналізації. Згідно листа КП «Прилуки тепловодопостачання» № 1227 від 23.07.2009р. надання послуг з І водовідведення призупинено з 29.06.2009р.
В поточному році контроль за якісними показниками стічних вод зливової каналізації не здійснювався, що є порушенням ст.44 Водного Кодексу України.
Очисні споруди, потужністю 106,5 тис. м3/рік, складаються з насосної станції, комплексу механічної очистки з фільтрами доочистки, і двох карт полів фільтрації. Карти полів фільтрації потребують проведення робіт з впорядкування, що є порушенням ст.44 Водного Кодексу України.
Всього на підприємстві нараховується 27 джерел викидів. Дозвіл на викиди № 740762 від 04.02.2006р., терміном дії до 31.12.2007р. на момент перевірки не подовжений. Викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря проводиться без дозволу, що є порушенням ст.ст. 10,11 ЗУ «Про охорону атмосферного повітря».
Акт перевірки від 05.08.2009р. № 266/08 підписаний виконуючим обов'язки головного інженера позивача.
Заперечення проти акту перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства не вносилися.
З метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, керівництву позивача видано припис від 05.08.2009р. № 266/08. Відповіді на припис не надходило, припис оскаржено не було.
За результатами перевірки позивача від 12.11.2009 р. було складено акт № 36/11.
В ході перевірки було виявлено здійснення позивачем викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу, що є порушенням вимог ст., ст. 10, 11 Закону України «Про затвердження порядку ведення державного обліку в галузі охорони атмосферного повітря».
Також встановлено експлуатування позивачем котельної яка не введена в експлуатацію, що є порушенням вимог ст. 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».
В ході проведення перевірки здійснювався відбір проб повітря.
14.12.2009р. позивач також перевірявся з приводу дотримання ним вимог природоохоронного законодавства, про що було складено акт № 379/08.
В ході перевірки було встановлено, що в порушення умов дозволу на спеціальне водокористування, скид господарсько-побутових та виробничих стічних вод здійснюється до магістрального каналу, який впадає в річку Рудка на якому створений каскад ставків один з яких знаходиться в хуторі Климачі Прилуцького району без проведення попередньої очистки, що є порушенням ст. 44 Водного кодексу України.
Посадовими особами підприємства не забезпечено виконання припису державних інспекторів з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області від 05.08.2009 року № 266/08 щодо недопущення скиду недостатньо очищених зворотних вод, що є порушенням ст.ст. 20, 68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».
В поточному році відомчий контроль за якісними показниками стічних вод зливової каналізації не здійснювався, що є порушенням ст. 44 Водного кодексу України.
На момент перевірки господарсько-побутові стічні води до карт очисних споруд зливової каналізації не скидаються, скид проводиться безпосередньо до магістрального каналу.
У відповідності до поточного обліку за термін з 29.06.2009 р. по 14.12.2009 р. підприємством скинуто до магістрального каналу 60180 м3 недостатньо очищених стічних вод.
Позивачу також було видано припис від 14.12.2009 р. № 379/08, зміст якого визначає: припинення скиду недостатньо-очищених і зворотних вод до магістрального каналу, термін виконання - терміново. Припис позивачем було отримано.
Згідно поданих суду доказів листом Комунального підприємства «Прилукитепловодопостачання» від 29.12.2009р. № 2882 визначено, що 29.12.2009р. проведено відключення від системи водовідведення ЗАТ «Маслозавод «Прилуки» до повного погашення заборгованості.
З метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, керівництву позивача видано припис від 14.12.2009р. № 379/08. Відповіді на припис не надходило, припис оскаржено не було.
Таким чином судом встановлено, що здійснюючи перевірки та встановлюючи і фіксуючи факти постійного порушення позивачем норм природоохоронного законодавства співробітники відповідача діяли правомірно та в межах своїх повноважень.
Доказів того, що виявлені ними факти порушень з боку позивача не мали міся судом не знайдено.
Таким чином судом встановлено, що позивач здійснював свою діяльність з порушенням вимог природоохоронного законодавства, а саме:
- в порушення умов дозволу на спеціальне водокористування, скид господарсько-побутових та виробничих стічних вод здійснюється до магістрального каналу, який впадає в річку Рудка, без проведення попередньої очистки; зворотні води скидаються до магістрального каналу з перевищенням ГДП по забруднюючих речовинам (п.п.3,4 ст. 44 Водного кодексу України);
- здійснюються викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел при відсутності дозволу (ст.ст.10,11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»).
Враховуючи наведене вище відповідач виносячи рішення про зупинення діяльності позивача діяв правомірно та в межах своїх повноважень.
Таким чинам правові підстави для скасування оскаржуваного рішення є відсутніми.
Зважаючи на обставини, встановлені судом в ході розгляду справи, у задоволенні позову необхідно відмовити вцілому.
Ухвалою суду від 24.02.2010 було введено забезпечення по справі у вигляді зупинення дії рішення Державної екологічної інспекції в Чернігівській області № 20 від 16 грудня 2009 р. про тимчасову заборону (зупинення) діяльності ЗАТ «Маслозавод «Прилуки» по вул. Дружби Народів, 36 у м. Прилуки Чернігівської області.
У зв'язку з відмовою в задоволенні позову вказану ухвалу необхідно скасувати.
Зважаючи на те, що промислове забруднення навколишнього середовища несе велику суспільну небезпеку, виконання постанови суду, в частині скасування забезпечення позову, необхідно допустити до негайного виконання.
Керуючись ст., ст. 94, 158-163, 167 КАС України, суд -
В задоволенні позову ЗАТ «Маслозавод «Прилуки» до Державної екологічної інспекції в Чернігівській області про скасування рішення відмовити.
Ухвалу про забезпечення позову у вигляді зупинення дії рішення Державної екологічної інспекції в Чернігівській області № 20 від 16 грудня 2009 р. про тимчасову заборону (зупинення) діяльності ЗАТ «Маслозавод «Прилуки» по вул. Дружби Народів, 36 у м. Прилуки Чернігівської області скасувати.
Сторони мають право подати до суду заяву про апеляційне оскарження постанови суду протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі.
Як що постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.
Апеляційна скарга може бути подана протягом 20 днів, з дня подання заяви про апеляційне оскарження.
Рішення, в частині скасування забезпечення позову підлягає негайному виконанню.
Суддя С.Л. Клопот