Справа № 420/2884/19
15 травня 2019 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Соколенко О.М., розглянувши матеріали позовної заяви Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (вул.Канатна, 83, м.Одеса, 65107) до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (АДРЕСА_1) про стягнення суми адміністративно-господарських санкцій та пені,-
10.05.2019 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, в якій позивач просить суд стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 на користь Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів суму адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2018 році у розмірі 54863,64 грн. та пеню за порушення встановлених законодавством термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 724,24 грн.
Як зазначено в позовній заяві, підставою для звернення позивача з даним позовом, стало те, що відповідач повинен був створити одне робоче місце для працевлаштування людини з інвалідністю, однак не було створено жодного.
Відповідно до ч.8 ст.171 КАС України питання про відкриття провадження в адміністративній справі суддя вирішує протягом п'яти днів з дня надходження до адміністративного суду позовної заяви, заяви про усунення недоліків позовної заяви у разі залишення позовної заяви без руху, або отримання судом у порядку, визначеному частинами третьою - шостою цієї статті, інформації про місце проживання (перебування) фізичної особи.
Згідно з ч. 1 ст. 120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160,161,171 КАС України.
Зазначений спір підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства та підсудний Одеському окружному адміністративному суду.
Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви відповідно до ст. 169 КАС України, а також підстави для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлені ст. 170 КАС України, у суду відсутні.
Відповідно до п.10 ч.6 ст.12 КАС України, для цілей цього Кодексу справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.
Пунктом 3 статті 257 КАС України визначено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Згідно ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Відповідно до ч.7 ст.262 КАС України, клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п'яти днів з дня отримання відзиву.
Отже, з урахуванням положень ч.ч.2, 6 ст. 12 КАС України та оцінюючи справу за критеріями, переліченими у ч.3 ст. 257 КАС України, які суд враховує при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження, дана справа підлягає розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до ч.5 ст.262 КАС України.
Справа буде розглянута судом в межах строків, визначених положеннями ст.258 КАС України та з урахуванням встановлених сторонам строків для подання заяв по суті справи.
Відповідно до ч.3 ст.80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Відповідно до ч.6 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Частиною 7 статті 80 КАС України визначено, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
Оскільки предметом позову є стягнення з відповідача суми адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2018 році у розмірі та пені за порушення встановлених законодавством термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі, зважаючи, що в матеріалах справи відсутня інформація щодо подання відповідачем у 2018 році до центру зайнятості звітності № 3-ПН „Інформація про попит на робочу силу (вакансії)”, в тому числі, про створення робочих місць для працевлаштування людей з інвалідністю та про вільні робочі місця та вакантні посади, на яких може використовуватися праця людей з інвалідністю, з метою повного та всебічного з'ясування обставин у справі, суд дійшов висновку про необхідність:
1) зобов'язати позивача - Одеське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів надати до суду протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі:
- належним чином засвідчену копію Положення про Одеське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів;
- докази направлення розрахунку адміністративно-господарських санкцій за 2018 рік від 05.03.2018 року №03-1/819 на адресу відповідача;
- докази знаходження відповідача на обліку в Одеському обласному відділенні Фонду соціального захисту інвалідів;
- у разі наявності, - відомості стосовно того, чи надавав фізична особа-підприємець ОСОБА_2 у 2018 році до центру зайнятості звітність № 3-ПН „Інформація про попит на робочу силу (вакансії)” (далі - форма № 3-ПН), в тому числі, про створення робочих місць для працевлаштування інвалідів та про вільні робочі місця та вакантні посади, на яких може використовуватися праця людей з інвалідністю із доказами на їх підтвердження.
2) запропонувати відповідачу - фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 надати до суду протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі:
- відомості стосовно того, чи надавав фізична особа-підприємець ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер платника податків НОМЕР_1) у 2018 році до центру зайнятості звітність № 3-ПН „Інформація про попит на робочу силу (вакансії)” (далі - форма № 3-ПН), в тому числі, про створення робочих місць для працевлаштування інвалідів та про вільні робочі місця та вакантні посади, на яких може використовуватися праця людей з інвалідністю із доказами на їх підтвердження;
- у разі надання такої інформації відповідачем до центру зайнятості, - надати до суду відомості стосовно того, чи направлялися службою зайнятості люди з інвалідністю для працевлаштування у відповідача відповідача та чи були вони працевлаштовані із підтверджуючими доказами та відповідні звіти за формою №3-ПН;
- у разі наявності, інших доказів щодо прийняття відповідачем участі у напрямку працевлаштування інвалідів, зокрема, доказів подачі до засобів масової інформації оголошень, на відповідних ресурсах мережі Інтернет, тощо оголошень про прийом на роботу людей з інвалідністю.
Водночас, щодо представництва інтересів по вказаній справі з 01.01.2019 року, суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до абз.1 пп.11 п.16.2 Перехідних положень Конституції України з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)" представництво відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 та статті 131-2 цієї Конституції виключно прокурорами або адвокатами у Верховному Суді та судах касаційної інстанції здійснюється з 1 січня 2017 року; у судах апеляційної інстанції - з 1 січня 2018 року; у судах першої інстанції - з 1 січня 2019 року.
Згідно з ч.1 ст.57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.
Відповідно до ч.2 ст.57 КАС України у справах незначної складності та в інших випадках, визначених цим Кодексом, представником може бути фізична особа, яка відповідно до частини другої статті 43 цього Кодексу має адміністративну процесуальну дієздатність.
Дана справа в силу положень ч.6 ст.12 КАС України є справою незначної складності, у зв'язку із чим представництво інтересів відповідача по ній може здійснюватись, як самим позивачем, так і представником згідно із ч.2 ст.57 КАС України на підставі документів, визначених у ч.1 ст.59 КАС України. Водночас, це не виключає можливості здійснення представництва інтересів позивача по вказаній справі адвокатом згідно з ч.1 ст.57 КАС України.
Керуючись ст.ст. 12, 80, 160, 161, 171, 248, 257-258, 260-262 КАС України,
Прийняти до розгляду позовну заяву Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів.
Відкрити провадження у справі за позовною заявою Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (вул.Канатна, 83, м.Одеса, 65107) до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (АДРЕСА_1) про стягнення суми адміністративно-господарських санкцій та пені.
Розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до ст.262 КАС України.
1) зобов'язати позивача - Одеське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів надати до суду протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі:
- належним чином засвідчену копію Положення про Одеське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів;
- докази направлення розрахунку адміністративно-господарських санкцій за 2018 рік від 05.03.2018 року №03-1/819 на адресу відповідача;
- докази знаходження відповідача на обліку в Одеському обласному відділенні Фонду соціального захисту інвалідів;
- у разі наявності, - відомості стосовно того, чи надавав фізична особа-підприємець ОСОБА_2 у 2018 році до центру зайнятості звітність № 3-ПН „Інформація про попит на робочу силу (вакансії)” (далі - форма № 3-ПН), в тому числі, про створення робочих місць для працевлаштування інвалідів та про вільні робочі місця та вакантні посади, на яких може використовуватися праця людей з інвалідністю із доказами на їх підтвердження.
2) запропонувати відповідачу - фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 надати до суду протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі:
- відомості стосовно того, чи надавав фізична особа-підприємець ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер платника податків НОМЕР_1) у 2018 році до центру зайнятості звітність № 3-ПН „Інформація про попит на робочу силу (вакансії)” (далі - форма № 3-ПН), в тому числі, про створення робочих місць для працевлаштування інвалідів та про вільні робочі місця та вакантні посади, на яких може використовуватися праця людей з інвалідністю із доказами на їх підтвердження;
- у разі надання такої інформації відповідачем до центру зайнятості, - надати до суду відомості стосовно того, чи направлялися службою зайнятості люди з інвалідністю для працевлаштування у відповідача відповідача та чи були вони працевлаштовані із підтверджуючими доказами та відповідні звіти за формою №3-ПН;
- у разі наявності, інших доказів щодо прийняття відповідачем участі у напрямку працевлаштування інвалідів, зокрема, доказів подачі до засобів масової інформації оголошень, на відповідних ресурсах мережі Інтернет, тощо оголошень про прийом на роботу людей з інвалідністю.
Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу.
Встановити позивачу п'ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана відповідачу.
Встановити відповідачу п'ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана позивачу.
Згідно зі ст.44 КАС України учасники справи зобов'язані, зокрема, сприяти своєчасному, всебічному, повному та об'єктивному встановленню всіх обставин справи; подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази.
Зазначити сторонам, що надання доказів відбувається в порядку ст. 79 КАС України.
У разі своєчасного виконання учасниками справи своїх прав та обов'язків щодо подання та направлення до суду заяв по суті справи (відзив на позовну заяву (відзив); відповідь на відзив; заперечення) разом із доказами по справі не шляхом подання вказаних заяв нарочно до канцелярії суду, а шляхом направлення таких заяв до суду у встановлений строк засобами поштового зв'язку, учасникам справи необхідно завчасно повідомити суд відповідними засобами зв'язку (телефон: 048-705-57-88, факс: 048-705-57-52, електрона пошта: o.sokolenko@adm.od.court.gov.ua; inbox@adm.od.court.gov.ua, тощо) про надіслання відповідних заяв по суті справи та доказів засобами поштового зв'язку.
У разі неотримання судом відповідних заяв та доказів у встановлені судом строки та за відсутності повідомлень про їх направлення до суду вищевказаними засобами зв'язку, суд вирішує справу за наявними у справі матеріалами.
Веб-адреса сторінки Одеського окружного адміністративного суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/.
Копію ухвали направити сторонам, разом з інформацією про їхні процесуальні права та обов'язки.
Справа розглядатиметься суддею одноособово.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена лише з підстав порушення правил підсудності шляхом подачі через суд першої інстанції протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до П'ятого апеляційного адміністративного суду. В іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя О.М. Соколенко