ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
про розгляд справи за правилами загального
позовного провадження
"13" травня 2019 р. справа № 300/505/19
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Чуприни О.В.
при секретарі судового засідання Драгомирецькому І.М.,
за участю:
представника позивача - Паньківа В.Я.,
представників відповідача-1 (Державної фіскальної служби України) - Бабій Т.С., Гавадзина М.В.,
представників відповідача-2 (Головного управління Державної фіскальної служби України в Івано-Франківській області) - Волкової О.Ю., Бабій Т.С., Гавадзина М.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду питання щодо розгляду за правилами загального позовного провадження адміністративної справи №300/505/19 за позовом ОСОБА_1 до Державна фіскальна служба України, Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення з посади №32-ос від 12.02.2019 та поновлення на службі в податковій міліції, -
ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач) 11.03.2019 звернувся в суд з адміністративним позовом до Державної фіскальної служби України (надалі по тексту також - відповідач-1, ДФС України), Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області (надалі по тексту також - відповідач-2, Головне управління ДФС в області) про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення з посади №32-ос від 12.02.2019 та поновлення на службі в податковій міліції.
Підставою звернення ОСОБА_1 є протиправне, на переконання позивача, звільнення його з органів податкової міліції, вчиненого в порушення вимог Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ та статей 40, 42 і 49-2 Кодексу законів про працю України (надалі по тексту також - КЗпП України).
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15.03.2019 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судовий розгляд справи на 02.04.2019 о 10:15 год.
У зв'язку із поданням представниками відповідачів відзиву на позовну заяву за день до судового засідання, за клопотанням представника позивача про вивчення і ознайомлення із таким відзивом, судом відкладено розгляд адміністративної справи у судовому засідання на 11.04.2019 о 10:00 год.
У судовому засіданні, яке відбулося 11.04.2019 о 10:00 год., Івано-Франківським окружним адміністративним судом за письмовим клопотанням представника позивача, в тому числі з власної ініціативи суду, в межах офіційного з'ясування усіх обставин у справі, витребувано у Державної фіскальної служби України та Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області письмові пояснення та додаткові письмові докази, необхідні для всебічного, повного та об'єктивного розгляду даної адміністративної справи, перелік і зміст яких міститься у протоколі судового засідання від 11.04.2019.
У зв'язку із вказаним, судовий розгляд справи №300/505/19 відкладено на 03.05.2019 о 10:15 год.
Представником Державної фіскальної служби України Гавадзин М.В. , 02.05.2019 подано суду, через канцелярію, клопотання №446/09-19-10-02 від 02.05.2019 про відкладення розгляду адміністративної справи за позовними вимогами ОСОБА_1 , у зв'язку з ненаданням Державною фіскальною службою України інформації та матеріалів, витребуваних судом, що позбавило можливості належним чином підготуватися до судового засідання.
Беручи до уваги подане 02.05.2019 представником відповідача клопотання про відкладення розгляду справи, судом продовжено термін для надання часу на виконання ухвали суду про витребування доказів до 13.05.2019.
У судовому засіданні, призначеному на 13.05.2019 о 14:00 год., представниками Державної фіскальної служби України Гавадзин М.В. і Бабій Т.С. , не було надано суду витребувані докази, що унеможливлює своєчасне, всебічне, повне та об'єктивне встановлення всіх обставин справи для прийняття відповідного рішення.
Суд зазначає, що зміст і обсяг ухвали про витребування доказів, оголошений в судовому засіданні 11.04.2019, доведений до відома Державної фіскальної служби України її представниками, про що свідчать листи Головного управління ДФС в області адресовані ДФС України від 11.04.2019 за №1666/8/ НОМЕР_1 і від 03.05.2019 за №1984/8/ НОМЕР_1 , перший із яких представлено для огляду у судовому засіданні, а другий міститься в матеріалах справи.
Обґрунтованих пояснень про причини неможливості виконання ДФС України ухвали суду про витребування доказів представниками відповідача 1 і 2 суду не надано.
За змістом частини 3 статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також - КАС України) загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Відповідно до вимог частини 3 статті 257 коментованого Кодексу, при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд, серед іншого, враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес.
Згідно приписів частин 1, 2 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Відповідно до частини 1 статті 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.
Зважаючи на обставини, визначені в позовній заяві, відзиві на позов, беручи до уваги невиконання відповідачами 1 і 2 вимог ухвали суду про витребування доказів від 11.04.2019, а також обсяг та характер доказів, які необхідно дослідити у даній справі, суд дійшов висновку про необхідність розгляду адміністративної справи №300/505/19 за правилами загального позовного провадження.
Згідно приписів частини 6 статті 260 КАС України, якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не допускається.
Згідно зі статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Крім того, суд вживає передбачені законом заходи необхідні для з'ясування обставин справи, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Враховуючи викладене, з метою належного з'ясування обставин справи, суд дійшов також висновку про необхідність витребування в ДФС України і Головного управління ДФС в області необхідних доказів для повного та всебічного розгляду даної адміністративної справи із з'ясуванням всіх обставин справи.
Враховуючи наведене, керуючись частиною 3 статті 12, частиною 3 статті 257, частиною 6 статті 260, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Розгляд адміністративної справи №300/505/19 за позовом ОСОБА_1 до Державна фіскальна служба України, Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення з посади №32-ос від 12.02.2019 та поновлення на службі в податковій міліції, - здійснювати за правилами загального позовного провадження.
2. Призначити підготовче судове засідання на "03" березня 2019 року о 09:45 год., який буде проводитися одноособово суддею Чуприною О.В., в приміщенні Івано-Франківського окружного адміністративного суду за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Незалежності, 46, зал судових засідань № 4.
3. Встановити відповідачам з дня вручення цієї ухвали десятиденний строк для подання відзиву на позов, який повинен відповідати вимогам статті 162 КАС України, і подання всіх письмових та електронних докази (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову. Зобов'язати відповідачів надіслати (надати) іншим учасникам справи копію відзиву та доданих до нього документів одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.
4. Встановити позивачу - для подання відповіді на відзив, а відповідачам - для подання заперечення, - трьохденний строк з дня отримання відзиву чи відповіді на відзив, копії яких одночасно з поданням до суду повинні бути надіслані іншим учасникам справи.
5. Витребувати в Державної фіскальної служба України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04655, ідентифікаційний код юридичної особи 39292197) і Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області (вул. Незалежності, 20, м. Івано-Франківськ, 76018, ідентифікаційний код юридичної особи 39394463) засвідчені і оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС України копії наступних письмових доказів (документів):
5.1. наказів ДФС України від 06.06.2018 за №356 "Про внесення змін до окремих наказів ДФС" щодо ліквідації в головних управліннях ДФС в областях підрозділів внутрішньої безпеки, а також від 03.10.2018 за №634 "Про внесення змін до наказу ДФС від 19.10.2016 №875" в частині, що стосується створення і функціонування відділів з питань запобігання та виявлення корупції головних управлінь ДФС.
5.2. основних розпорядчих документів ДФС України про створення в 2018-2019 відділів з питань запобігання та виявлення корупції головних управлінь ДФС в областях і інших самостійних підрозділів ДФС України.
5.3. наказ (інший розпорядчий документ) ДФС України, яким визначалася номенклатура посади, яку станом на 09.07.2018 і 12.02.2019 обіймав майор податкової міліції Бучинський В.В. (М-247284, старшому оперуповноваженому з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Івано-Франківській області Головного управління ДФС у Івано-Франківській області).
5.4. виконання вимог підпункту 2.1. пункту 2 наказу ДФС України №436 від 09.07.2018 "Про здійснення заходів" в частині пропонування майору податкової міліції ОСОБА_1 (М-247284, старшому оперуповноваженому з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Івано-Франківській області Головного управління ДФС у Івано-Франківській області) іншої роботи відповідно до абзацу третього статті 49-2 КЗпП України із врахуванням переважного права на залишення на роботі (одночасно з попередженням про наступне вивільнення).
5.5. виконання вимог підпункту 2.1. пункту 2 наказу ДФС України №436 від 09.07.2018 "Про здійснення заходів" в частині пропонування за наявності майору податкової міліції ОСОБА_1 (М-247284, старшому оперуповноваженому з особливо важливих справ відділу внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Івано-Франківській області Головного управління ДФС у Івано-Франківській області) вакантних посад відповідного його рівня кваліфікації із врахуванням переважного права на залишення на роботі (одночасно з попередженням про наступне вивільнення).
5.6. докази визначення (пошуку) в період з 09.07.2018 по 12.02.2019 іншої роботи, вакантних посад відповідного рівня кваліфікації, в тому числі їх офіційного пропонування, ОСОБА_1 (М-247284) з метою забезпечення щодо останнього виконання підпункту 2.1. пункту 2 наказу ДФС України №436 від 09.07.2018 "Про здійснення заходів" за основною номенклатурою усіх посад ДФС України.
5.7. докази визначення (пошуку) в період з 09.07.2018 по 12.02.2019 іншої роботи, вакантних посад відповідного рівня кваліфікації, в тому числі їх офіційного пропонування, ОСОБА_1 (М-247284) з метою забезпечення щодо останнього виконання підпункту 2.1. пункту 2 наказу ДФС України №436 від 09.07.2018 "Про здійснення заходів" за номенклатурою усіх посад Головного управління ДФС в Івано-Франківській області.
5.8. докази перевірки, аналізу і систематизування відповідного рівня кваліфікації ОСОБА_1 (М-247284) для забезпечення пошуку і визначення вакантних посад, які можливо було б запропонувати останньому на виконання підпункту 2.1. пункту 2 наказу ДФС України №436 від 09.07.2018 "Про здійснення заходів".
5.9. докази визначення (перевірки) і врахування переважного права ОСОБА_1 (М-247284) на залишення на роботі за відповідними вакантними посадами в період з 09.07.2018 по 12.02.2019 за основною номенклатурою посад ДФС України і номенклатурою посад Головного управління ДФС в Івано-Франківській області.
5.10. усі документи, які стали підставою для висновків, сформованих у листі Головного управління ДФС в області №3180/8/09-19-04-30 від 21.08.2018, адресованого в ДФС України, щодо відсутності іншої роботи та вакантних місць, які можна було б запропонувати ОСОБА_1 . (М-247284) на виконання підпункту 2.1. пункту 2 наказу ДФС України №436 від 09.07.2018 "Про здійснення заходів".
6. Витребувати в Державної фіскальної служба України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04655, ідентифікаційний код юридичної особи 39292197) письмові пояснення з приводу наступних обставин:
6.1. загальної кількості посад (штатних одиниць) створених, в тому числі які були вакантними, та окремо зайнятих в період з 09.07.2018 по 12.02.2019 в системі усіх відділів з питань запобігання та виявлення корупції головних управлінь ДФС в областях і інших самостійних підрозділів ДФС України за основною номенклатурою відповідних посад ДФС України.
7. Витребувати в Головного управління Державної фіскальної служби в Івано-Франківській області (вул. Незалежності, 20, м. Івано-Франківськ, 76018, ідентифікаційний код юридичної особи 39394463) письмові пояснення з приводу наступних обставин:
7.1. загальної кількості посад (штатних одиниць) створених, в тому числі які були вакантними, та окремо зайнятих в період з 09.07.2018 по 12.02.2019 у Відділі з питань запобігання та виявлення корупції Головних управлінь ДФС в Івано-Франківській області за основною номенклатурою відповідних посад ДФС України і Головного управління ДФС в Івано-Франківській області.
7.3. зведену інформацію про вакантні посади (найменування посади, відділу тощо) в період з 09.07.2018 по 12.02.2019 у всіх структурних одиницях Головних управлінь ДФС в Івано-Франківській області, в тому числі як рівнозначних так і нижчих відповідного рівня кваліфікації ОСОБА_1
7.4. зведену інформацію про вакантні посади в період з 09.07.2018 по 12.02.2019 у Відділі з питань запобігання та виявлення корупції Головних управлінь ДФС в Івано-Франківській області.
7.5. зведену інформацію про те, кого з працівників Відділу внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Івано-Франківській області Головного управління ДФС у Івано-Франківській області в період з 09.07.2018 по 12.02.2019 було звільнено, а кого працевлаштовано (призначено, переведено) на будь-яку з посад ДФС України чи Головних управлінь ДФС в Івано-Франківській області (із поданням в суд копій відповідних наказів і документів, які були підставами для їх прийняття)?
7.6. зведену інформацію про те, кого в період з 09.07.2018 по 12.02.2019 було працевлаштовано у Відділі з питань запобігання та виявлення корупції Головних управлінь ДФС в Івано-Франківській області (надаючи копії наказів про таке працевлаштування).
7.7. інформацію про те, хто (який орган чи посадова особа) в період з 09.07.2018 по 12.02.2019 визначав переважне право на залишенні на роботі працівників Відділу внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Івано-Франківській області Головного управління ДФС відповідно до наказу ДФС України №436 від 09.07.2018 "Про здійснення заходів"?
7.8. інформацію про те, чи створювалася в період з 09.07.2018 по 12.02.2019 відповідна атестаційна комісія чи будь яка інша комісія, яка визначала відповідний рівень кваліфікації, пріоритетне право, а саме визначення переваги на залишенні на роботі серед працюючих працівників Відділу внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Івано-Франківській області Головного управління ДФС?
Якщо така комісія створювалася, то надати матеріали її роботи у відношенні до всіх працівників Відділу внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Івано-Франківській області Головного управління ДФС в період з 09.07.2018 по 12.02.2019.
7.9. зведену інформацію за усіма офіційними облікованими видами і показниками роботи (повноваженнями) по всіх працівниках Відділу внутрішньої безпеки територіальних органів ДФС у Івано-Франківській області Головного управління ДФС за 2017, 2018 роки і 2 місяці 2019 року.
8. Витребувані письмові пояснення і докази, визначені в пунктах 5, 6 і 7 даної ухвали, подати відповідачам в суд в термін до 30 травня 2019 року.
9. Повідомити учасникам справи, що будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
10. Інформацію по даній справі учасники справи можуть отримати за веб-адресою: http://adm.if.court.gov.ua/sud0970/.
11. Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи.
Ухвала, окремо від рішення суду, не оскаржується.
Суддя /підпис/ Чуприна О.В.