18 квітня 2019 року Справа № 160/8704/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Захарчук - Борисенко Н.В.
при секретарі судового засідання - Музиці Я.І.
за участю:
позивача - ОСОБА_1
представника позивача- ОСОБА_3
свідка - ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи у м. Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити певні дії, -
20.11.2018 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить:
- визнати неправомірними дії Відділу з питань призначення та перерахування пенсій № 9 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах згідно пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", період роботи ОСОБА_1 з 01 січня 1980 по 27 березня 2000 в колгоспі «Ленінський Шлях», КСП «Деметра+» та з 03 березня 2001 року по 15 квітня 2003 року в ЗАТ «Східне» та період роботи з 01 квітня 2004 року по 28 лютого 2011 року в СФГ «Олександро-Володимирівське», та призначити пенсію за віком, відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з жовтня 1977 року він розпочав свою трудову діяльність в колгоспі «Ленінський Шлях» Софіївського району Дніпропетровської області на посаді різноробочого, а з 1980 року в даному колгоспі продовжив працювати на посаді тракториста до 1995 року. Після реорганізації колгоспу «Ленінський Шлях» в колективне сільськогосподарське підприємство «Деметра+», яка відбулась 17 лютого 1995 року, до 27 березня 2000 позивач продовжував працювати трактористом КСП «Деметра +», що підтверджується трудовою книжкою колгоспника № 930 від 03 жовтня 1982 року; працював трактористом - механізатором з 03 березня 2001 року по 15 квітня 2003 року в ЗАТ «Східне» та працював механізатором - трактористом в СФГ «Олександро-Володимирівське» з 01 квітня 2004 року по 28 лютого 2011 року, що підтверджується трудовою книжкою колгоспника та трудовою книжкою НОМЕР_2 від 03 лютого 2004 року, довідкою ТОВ «Злагода», довідкою СФГ «Олександро-Володимирівське» № 7 від 26 березня 2018 року, грамотою Софіївської райдержадміністрації про нагородження ОСОБА_1 - механізатора СФГ «Олександро-Володимирівське» за 2007 рік. Увесь час роботи трактористом він був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції. Загальний трудовий стаж становить більше 34 років, з яких стаж роботи трактористом більше 30 років і це дає право позивачу на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» частини першої статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення». Під час звернення до відповідача за призначенням пенсії позивачем було надано всі необхідні документи, які підтверджують наявність стажу для призначення пенсії на пільгових умовах. Рішенням комісії при ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 17.05.2018 було відмовлено позивачу в підтвердженні стажу у зв'язку з тим, що для підтвердження періоду роботи позивача з 1980 по 2000 роки для зарахування до стажу роботи відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» недостатньо документів. Також, рішенням Відділу з питань призначення та перерахунку пенсій № 9 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 04.07.2018 позивачу надано лист про право на пенсію, яким відмовлено у нарахуванні пенсії на пільгових умовах з порадою в разі незгоди звернутись до суду. Позивач вважає такі рішення протиправними, у зв'язку з чим просить задовольнити позовну заяву.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.11.2018 року було відкрито провадження у справі та призначено до розгляду у судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження.
Ухвалою суду від 29.01.2019 було задоволено клопотання представника ОСОБА_1 та зупинено провадження у справі №160/8704/18 до розгляду заяви про встановлення факту роботи на посадах тракториста машиніста, що розглядається Софіївським районним судом Дніпропетровської області.
Ухвалою суду від 10.04.2019 було поновлено провадження у справі №160/8704/18.
18.04.2019 у судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали позовні вимоги в повному обсязі та просили позов задовольнити.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, надав до суду письмовий відзив, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, мотивуючи відсутністю правових підстав для зарахування до пільгового стажу періоди роботи з 01.01.1980 по 27.03.2000 з 01.01.2004 по 28.02.2011 та з 03.03.2001 по 15.04.2003 на посаді тракториста в колгоспі Ленінський Шлях. Зазначив, що за даний період роботи, в трудовій книжці позивача відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме не зазначено про роботу трактористом у виробництві сільськогосподарської продукції.
Заслухавши пояснення позивача та його представника, пояснення свідка, розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов такого висновку.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 18 березня 1977 року закінчив 4-х місячні курси при Софіївському районному об'єднанні «Сільгосптехніка» та отримав кваліфікацію тракториста-машиніста 3-го класу, що підтверджується посвідченням № 24 від 18 березня 1977 року.
З жовтня 1977 року позивач розпочав свою трудову діяльність в колгоспі «Ленінський Шлях» Софіївського району Дніпропетровської області на посаді різноробочого, а з 1980 року в даному колгоспі продовжив працювати на посаді тракториста до 1995 року.
З 03 лютого 1982 року по 20 квітня 1982 року позивач навчався в СПТУ № 2 на курсах підвищення кваліфікації трактористів 3-го класу для роботи на тракторах Т-150 та К-700, що підтверджується довідкою ПТУ №71 Департаменту освіти і науки Дніпропетровської облдержадміністрації № 503 від 02.10.2018 року та свідоцтвом № 5405 про навчання на курсах від 25 лютого 1982 року.
Після реорганізації колгоспу «Ленінський Шлях» в колективне сільськогосподарське підприємство «Деметра +», яка відбулась 17 лютого 1995 року, до 27 березня 2000 позивач продовжував працювати трактористом КСП «Деметра +», що підтверджується трудовою книжкою колгоспника № 930 від 03 жовтня 1982 року; працював трактористом - механізатором з 03 березня 2001 року по 15 квітня 2003 року в ЗАТ «Східне» та працював механізатором - трактористом в СФГ «Олександро-Володимирівське» з 01 квітня 2004 року по 28 лютого 2011 року, що підтверджується трудовою книжкою колгоспника та трудовою книжкою НОМЕР_2 від 03 лютого 2004 року, довідкою ТОВ «Злагода», довідкою СФГ «Олександро-Володимирівське» № 7 від 26 березня 2018 року, грамотою Софіївської райдержадміністрації про нагородження ОСОБА_1 - механізатора СФГ «Олександро-Володимирівське» за 2007 рік.
21.03.2016 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «в» частини першої статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення».
Рішенням комісії при ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 17.05.2018 №7 позивачу не зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 1980 по 2000 роки.
Рішенням відділу з питань призначення та перерахунку пенсій № 9 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 04.07.2018 № 89/03.13-35 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» через відсутність на момент звернення необхідного пільгового стажу, підтвердженого у встановленому законом порядку.
Не погоджуючись із відмовою у зарахуванні до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає таке.
Відповідно до пункту "в" частини першої статті 13 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-ХІІ) мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства,- чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. За відсутності загального стажу роботи 30 років у період до 01 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах трактористам-машиністам призначається за наявності стажу роботи: з 01 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців.
Згідно зі ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.п.1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжки. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється на підставі свідків.
Згідно з п.20 цього Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ та організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: період роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери,до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або на протязі календарного року в тваринництві, і вказано, що зазначені періоди роботи зараховуються до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, згідно з пунктом «в» статті 13 Закону №1788-XII, та на підставі яких документів видана довідка.
Згідно з п.п.1, 2 роз'яснень Міністерства соціального забезпечення України №7 від 20.01.1992 «Про порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиніста, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства» до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в між польовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причепних установах та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо). Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи, які мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. Трактористи допоміжних сільських господарств, які не мають самостійного балансу і знаходяться в складі промислових, будівельних, транспортних та інших підприємств і організацій, мають право на пільгову пенсію при виконання умов, передбачених пунктом 1 цього роз'яснення.
Аналізуючи наведені законодавчі норми Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Порядку суд приходить до висновків, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення за віком на пільгових умовах відповідно до пунктом "в" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" незалежно від місця останньої роботи є у трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства,- чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі. За відсутності загального стажу роботи 30 років у період до 01 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах трактористам-машиністам призначається за наявності стажу роботи: з 01 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців.
Суд не погоджується з доводами відповідача щодо підстав не врахування позивачу періоду роботи з 01.01.1980 по 27.03.2000 на посаді тракториста в колгоспі «Ленінський Шлях», згідно з якими відсутні в трудовій книжці позивача за даний період роботи відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме не зазначено про роботу трактористом у виробництві сільськогосподарської продукції виходячи з наступного.
У судове засідання 18.04.2019 прибув свідок ОСОБА_2, який підтвердив факт роботи ОСОБА_1 з 1977 року в колгоспі «Ленінський Шлях».
Записами у трудовій книжці позивача та показами свідка у судовому засіданні підтверджуються період роботи ОСОБА_1 з 1980 року по 2000 рік трактористом у колгоспі «Ленінський шлях», тобто на посаді, стаж роботи на якій підлягає зарахуванню до пільгового при вирішенні питання щодо пенсійного забезпечення особи.
Таким чином, твердження відповідача про те, що період роботи позивача з 01.01.1980 по 27.03.2000 не підлягає зарахуванню до стажу, що дає право на пенсію на пільгових умовах є необґрунтованим.
Відповідно до частин 1 та 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
З урахуванням того, що вирішення питання призначення пенсії є виключною компетенцією Пенсійного фонду, у зв'язку із чим, належним способом захисту прав позивача є зобов'язання відповідача зарахування до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", період роботи ОСОБА_1 з 01 січня 1980 по 27 березня 2000 в колгоспі «Ленінський Шлях», КСП «Деметра+» та з 03 березня 2001 року по 15 квітня 2003 року в ЗАТ «Східне» та період роботи з 01 квітня 2004 року по 28 лютого 2011 року в СФГ «Олександро-Володимирівське», та призначення пенсії за віком, відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд зазначає, що відповідач як суб'єкт владних повноважень не довів правомірність своїх дій. Натомість, позивачем доведено та підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позовна заява підлягає задоволенню в повному обсязі.
Відповідно до вимог статті 139 КАС України, суд стягує з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 704,80 грн. відповідно до квитанції № 14SQ31912 від 19.11.2018.
Керуючись статтями 2, 9, 72, 77, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_1; АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 26) про визнання неправомірними дії та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.
Визнати неправомірними дії Відділу з питань призначення та перерахування пенсій № 9 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах згідно пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", період роботи ОСОБА_1 з 01 січня 1980 по 27 березня 2000 в колгоспі «Ленінський Шлях», КСП «Деметра+» та з 03 березня 2001 року по 15 квітня 2003 року в ЗАТ «Східне» та період роботи з 01 квітня 2004 року по 28 лютого 2011 року в СФГ «Олександро-Володимирівське», та призначити пенсію за віком, відповідно до пункту «в» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 704,80 грн. відповідно до квитанції 14SQ31912 від 19.11.2018.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст рішення суду складений 19 квітня 2019 року.
Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко