Постанова
Іменем України
10 квітня 2019 року
м. Київ
справа № 732/1705/16-ц
провадження № 61-29685св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Стрільчука В. А.,
суддів: Кузнєцова В. О., Погрібного С. О.,
Ступак О. В. (суддя-доповідач), Усика Г. І.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_3,
відповідач - Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Іскра»,
треті особи: Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, Городнянська районна державна адміністрація Чернігівської області,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу представника ОСОБА_3 - ОСОБА_4 на рішення Городнянського районного суду Чернігівської області від 12 травня 2017 року у складі судді Березовського О. Д. та ухвалу Апеляційного суду Чернігівської області
від 04 липня 2017 року у складі колегії суддів: Тагієва С. Р., Висоцької Н. В.,
Онищенко О. І.,
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій
У грудні 2016 року ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Іскра» (далі -
СГ ТОВ «Іскра»), треті особи: Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, Городнянська районна державна адміністрація Чернігівської області, про розірвання договору оренди землі.
Позовна заява мотивована тим, що 17 вересня 2013 року між ОСОБА_3 та
СГ ТОВ «Іскра» укладений договір оренди земельної ділянки (ріллі) № 02, який зареєстрований у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Відповідний договір оренди укладений на земельну ділянку (рілля) загальною площею 3,3786 га, кадастровий номер НОМЕР_1, із орендною платою 3 % нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Відповідно до пункту 10 вказаного договору оренди землі обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку здійснюється з урахуванням індексації. Всупереч умовам договору СГ ТОВ «Іскра» виплата орендної плати проводилась без урахування індексації, що призвело до невиплати орендної плати згідно із умовами договору протягом всього періоду оренди.
Посилаючись на положення статей 24, 31 Закону України «Про оренду землі»,
пункти 11, 38-39 договору оренди землі, ОСОБА_3 просила розірвати договір оренди землі на земельну ділянку (рілля) загальною площею 3,3786 га, кадастровий номер НОМЕР_1, укладений 17 вересня 2013 року за № 02, який зареєстрований у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, між нею та СГ ТОВ «Іскра».
Рішенням Городнянського районного суду Чернігівської області від 12 травня
2017 року у задоволенні позову ОСОБА_3 відмовлено.
Рішення мотивоване тим, що СГ ТОВ «Іскра» сплачувало орендну плату з урахуванням коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки землі, та без застосування індексів інфляції за рік, в якому проводиться виплата.
Ухвалою Апеляційного суду Чернігівської області від 04 липня 2017 року апеляційну скаргу ОСОБА_3 відхилено. Рішення Городнянського районного суду Чернігівської області від 12 травня 2017 року залишено без змін.
Постановляючи ухвалу про відхилення апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції погодився з висновками суду першої інстанції про те, що сплата орендної плати в повному розмірі, проте без індексу інфляції не може бути підставою для розірвання договору оренди, оскільки несплата індексу інфляції не є істотним невиконанням умов договору.
Короткий зміст та узагальнені доводи касаційної скарги, позиції інших учасників справи
У липні 2017 року представник ОСОБА_3 - ОСОБА_4 подав до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ касаційну скаргу на рішення Городнянського районного суду Чернігівської області від 12 травня 2017 року та ухвалу Апеляційного суду Чернігівської області від 04 липня 2017 року, в якій просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове рішення про задоволення позову, обґрунтовуючи свої вимоги неправильним застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права.
Касаційна скарга мотивована тим, що часткова несплата орендної плати є фактом порушення договору оренди земельної ділянки щодо сплати орендної плати, а його повторюваність протягом 2014-2016 років доводить його систематичність, що вже само по собі є підставою для розірвання такого договору, оскільки згідно із статтею 526 ЦК України зобов'язання має виконуватись належним чином відповідно до умов договору, то є всі підстави для припинення права користування земельною ділянкою відповідно до пункту «д» частини першої статті 141 ЗК України.
У листопаді 2017 року від СГ ТОВ «Іскра» надійшли заперечення на касаційну скаргу представника ОСОБА_3 - ОСОБА_4, у яких заявник просить відхилити вказану касаційну скаргу та залишити без змін рішення суду першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на те, що касаційна скарга є необґрунтованою і такою, що не підлягає задоволенню.
Рух справи у суді касаційної інстанції
Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 02 жовтня 2017 року відкрито касаційне провадження в указаній справі.
15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», за яким судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд (стаття 388 ЦПК України).
Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Відповідно до пункту 4 розділу XIII «Перехідні положення» ЦПК України касаційні скарги (подання) на судові рішення у цивільних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного цивільного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
У травні 2018 року Вищим спеціалізованим судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ вказану касаційну скаргу передано до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 21 березня 2019 року зазначену справу призначено до судового розгляду.
Відповідно до вимог частин першої і другої статті 400 ЦПК України під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
Згідно з частиною першою статті 402 ЦПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням статті 400 цього Кодексу.
Відповідно до частин першої та третьої статті 412 ЦПК України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.
Позиція Верховного Суду
Вивчивши матеріали справи, перевіривши доводи касаційної скарги, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.
Судом встановлено, що 17 вересня 2013 року між ОСОБА_3 та СГ ТОВ «Іскра» укладений договір оренди земельної ділянки № 02, за умовами якого позивач передала відповідачу у строкове платне користування на 10 років, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, належну їй на праві власності земельну ділянку площею 3,3786 га, яка знаходиться на території Дроздовицької сільської ради Городнянського району Чернігівської області. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 32 556,51 грн (пункт 5 договору).
Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та розмірі 3 % нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що складає 976,70 грн (пункт 9 договору).
Пунктом 10 цього договору передбачено, що обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки приватної власності здійснюється з урахуванням індексації. Орендна плата вноситься протягом року, але не пізніше до 31 грудня поточного року (пункт 11 договору). Розмір орендної плати переглядається 1 раз на рік, у тому числі у разі зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством (пункт 13 договору). Передача земельної ділянки в оренду здійснюється у 3 робочих дні після державної реєстрації договору за актом її приймання-передачі. Дія договору припиняється шляхом його розірвання за рішенням суду на вимогу однієї із сторін унаслідок невиконання другою стороною обов'язків, передбачених договором, та внаслідок випадкового знищення, пошкодження орендованої земельної ділянки, яке істотно перешкоджає її використанню, а також з інших підстав, визначених законом (пункт 38 договору). Договір підписаний сторонами.
Договір оренди землі від 17 вересня 2013 року за № 02 зареєстрований 07 травня 2014 року реєстраційною службою Городнянського районного управління юстиції Чернігівської області у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, номер запису 5614461.
Відповідно до витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки, наданого 23 січня 2014 року відділом Держземагентства у Городнянському районі
СГ ТОВ «Іскра», встановлено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки
(КСП «Червоний партизан»), а саме ріллі становить 32 556,51 грн. Розрахунок нормативної грошової оцінки ріллі проведений із урахуванням коефіцієнта індексації, який встановлений листом Держземагентства України від 10 січня 2014 року
№ 12-28-0.22-95/2-14, та який станом на 01 січня 2014 року складає за
1996-2013 роки - 3,2.
Із витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки, наданого 29 січня 2015 року відділом Держземагентства у Городнянському районі СГ ТОВ «Іскра», встановлено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки (КСП «Червоний партизан»), а саме ріллі становить 40 665,12 грн. Розрахунок нормативної грошової оцінки ріллі проведено з врахуванням коефіцієнта індексації, який встановлено листом Держземагентства України від 14 січня 2015 року № 6-28-0.22-215/2-15, та який станом на 01 січня 2015 року складає - 3,997.
Із витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки, наданого 01 лютого 2016 року відділом Держгеокадастру у Городнянському районі СГ ТОВ «Іскра», встановлено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки (КСП «Червоний партизан»), а саме ріллі становить 48 794,07 грн. Розрахунок нормативної грошової оцінки ріллі проведено з врахуванням коефіцієнта індексації, який встановлено листом Держгеокадастру України від 11 січня 2016 року № 6-28-0.22-201/2-16, та який станом на 01 січня 2016 року складає - 4,796.
Із відомостей на виплату грошей вбачається, що позивачу виплачена орендна плата за 2014, 2015 та 2016 роки, а саме: 532,24 грн, 1 018,66 грн, 1 178, 47 грн відповідно.
Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції, з висновками якого погодився й апеляційний суд, виходив із того, що підставою для розірвання договору оренди землі може бути лише систематична і повна несплата орендної плати. Сплата орендної плати не в повному обсязі не є підставою для його розірвання.
Проте із вказаним висновками судів першої та апеляційної інстанцій не можна погодитися виходячи з наступного.
Нормативно-правове обґрунтування
Згідно зі статтею 2 Закону України «Про оренду землі» відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються ЗК України, Цивільним кодексом України (далі - ЦК України), цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
Відповідно до положень статті 1 Закону України «Про оренду землі» оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.
Згідно зі статтею 13 цього Закону договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
Відповідно до статті 21 Закону України «Про оренду землі» орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди. Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.
Положеннями статті 32 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що на вимогу однієї зі сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об'єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених ЗК України та іншими законами України.
У статті 141 ЗК України серед підстав припинення права користування земельною ділянкою, зокрема в пункті «д» частини першої цієї статті передбачено систематичну несплату земельного податку або орендної плати.
Разом з тим згідно із частиною другою статті 651 ЦК України договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
Системний аналіз зазначених положень законодавства та враховуючи врегулювання відносин, пов'язаних із орендою землі, зокрема, положеннями ЦК України, необхідно дійти висновку, що при вирішенні питання щодо розірвання договору оренди з підстави, передбаченої пунктом «д» статті 141 ЗК України, застосуванню також підлягають положення частини другої статті 651 ЦК України, згідно якої необхідна наявність істотного порушення стороною договору.
Відповідно до статей 1, 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індекс споживчих цін - показник, що характеризує динаміку загального рівня цін на товари та послуги, які купує населення для невиробничого споживання. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника; розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі. Кабінет Міністрів України може встановлювати інші об'єкти індексації, що не передбачені частиною першою цієї статті.
Нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати без внесення відповідних змін до договору у письмовій формі (правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 03 грудня 2013 року у справі № 3-34гс13 та від 20 серпня 2013 року у справі
№ 3-21гс13).
Відповідно до статті 289 Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, здійснює управління у сфері оцінки земель та земельних ділянок. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року, що визначається за формулою:
Кi = І : 100,
де І - індекс споживчих цін за попередній рік.
У разі якщо індекс споживчих цін перевищує 115 відсотків, такий індекс застосовується із значенням 115.
Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.
Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації не пізніше 15 січня поточного року забезпечують інформування центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, і власників землі та землекористувачів про щорічну індексацію нормативної грошової оцінки земель.
Отже, орендар зобов'язаний самостійно за наявності відомостей про нормативну грошову оцінку землі перераховувати розмір орендної плати.
Висновки за результатами розгляду касаційних скарг
Умовами укладеного 17 вересня 2013 року між сторонами договору оренди землі у пункті 9 перебачено, що орендна плата вноситься у розмірі 3 % нормативно грошової оцінки земельної ділянки 976,70 грн. Пунктом 10 указаного договору встановлено, що обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки приватної власності здійснюється з урахуванням індексації.
Судом встановлено, що у 2014, 2015, 2016 роках індексація нормативно грошової оцінки землі проводилась.
За інформацією Держземагентства України для сільськогосподарських угідь станом на 01 січня 2015 року встановлено коефіцієнт індексації нормативно грошової оцінки - 1,249;на 01 січня 2015 року - 3,997, на 01 січня 2016 року - 4,796.
Із відомостей на виплату грошей вбачається, що позивачу виплачена орендна плата за 2015 та 2016 роки, а саме: 1 018,66 грн, 1 178, 47 грн відповідно.
Враховуючи викладене, судами залишено поза увагою, що для визначення розміру орендної плати використовується нормативна грошова оцінка землі, яка розраховується за формулою, виходячи із індексу споживчих цін за попередній рік, тому висновки судів попередніх інстанцій про те, що позивачу нараховувалася орендна плата без урахування індексу інфляції є помилковими, оскільки СГ ТОВ «Іскра» сплачувало орендну плату з урахуванням індексації нормативної грошової оцінки землі, який усвою чергу розраховується на базі індексу споживчих цін. Таким чином, розмір орендної плативиплачений позивачу є змінною величиною у зв'язку з визначенням його у процентах від нормативної грошової оцінки земельної ділянки з одночасною індексацією, що прямо передбачено Податковим кодексом України.
Оскільки за умовами договору, укладеному між сторонами не передбачено внесення орендної плати із урахуванням індексу інфляції, за встановленими обставинами орендна плата вносилась відповідачем відповідно до умов договору із урахуванням індексації нормативно грошової оцінки, тому висновки судів про сплату відповідачем орендної плати не у повному обсязі (без урахування індексу інфляції) є помилковими.
Посилання судів у цій справі на положення статті 21 Закону України «Про оренду землі» як на підставу для висновку про необхідність сплати орендної плати із урахуванням індексу інфляції є помилковим, оскільки указаною нормою встановлено, що обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди. Умовами укладеного між сторонами цієї справи договору передбачено інше: обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки приватної власності здійснюється з урахуванням індексації, тобто індексації нормативно грошової оцінки землі.
Отже, судами неправильно застосовано норми матеріального права.
Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. Підставою для розірвання договору оренди землі є систематична несплата орендної плати (два та більше випадки). При цьому, систематична сплата орендної плати не у повному обсязі, визначеному договором, тобто як невиконання, так і неналежне виконання умов договору, є підставою для розірвання такого договору, оскільки згідно зі статтею 526 ЦК України зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.
За відсутності порушень умов договору зі сторони відповідача, відсутні підстави для розірвання договору оренди землі, передбаченої пунктом «д» частини першої статті 141 ЗК України та статі 651 ЦК України.
Оскільки у справі не вимагається збирання або додаткової перевірки чи оцінки доказів, обставини справи встановлені судами повно, але допущено неправильне застосування норм матеріального права, тому Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду, виходячи за межі доводів касаційної скарги, дійшов висновку про часткове задоволення касаційної скарги, скасування рішень судів першої й апеляційної інстанцій та постановлення нового рішення про відмову у задоволенні позову з інших підстав.
Керуючись статтями 409, 412, 416 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів
Першої судової палати Касаційного цивільного суду
Касаційну скаргу представника ОСОБА_3 - ОСОБА_4 задовольнити частково.
Рішення Городнянського районного суду Чернігівської області від 12 травня
2017 року та ухвалу Апеляційного суду Чернігівської області від 04 липня 2017 року скасувати та ухвалити нове рішення.
У задоволенні позову ОСОБА_3 до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Іскра», треті особи: Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, Городнянська районна державна адміністрація Чернігівської області, про розірвання договору оренди землі відмовити.
Постанова суду касаційної інстанції є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий В. А. Стрільчук
Судді: В. О. Кузнєцов
С.О. Погрібний
О.В. Ступак
Г. І. Усик