П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
18 квітня 2019 р.м.ОдесаСправа № 821/1406/17
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді - Коваля М.П.,
суддів - Димерлія О.О.,
- ОСОБА_1,
за участю: секретаря судового засідання - Уштаніт Ю.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_1 апеляційні скарги ОСОБА_2 та ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області на постанову Херсонського окружного адміністративного суд, яке прийнято 09 листопада 2017 року у складі суду судді: Кисильової О.Й. в місті Херсоні по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області в особі ОСОБА_3, за участю третьої особи: Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
19 вересня 2017 року ОСОБА_2 звернувся з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області в особі ОСОБА_3, за участю третьої особи: Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо складання довідки від 23.05.2017 року №2603/19/01-2017 про грошове забезпечення пенсіонера ОСОБА_2 без зазначення додаткових видів грошового забезпечення, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 (в редакції від 01.01.2016 року) та наказу Міністерства внутрішніх справ від 12.02.2008 року №499 та форми передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №260;
- визнати протиправним дії відповідача щодо відмови у виготовленні та направленні до ГУ ПФУ в Херсонській області нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за інформаційним запитом пенсіонера ОСОБА_2 від 08.08.2017 року таким, що порушують право ОСОБА_2 на належний рівень грошового та пенсійного забезпечення;
- зобов'язати відповідача виготовити на направити до ГУ ПФУ в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_2, ідент. код НОМЕР_1 з повною реальною інформацією згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, Інструкцією «Про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» (в редакції станом на 01.01.2016 року), затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ від 12.02.2008 року №499, постанови від 13.02.2017 року №45 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадового окладу в розмірі - 2700 грн., окладу за спеціальним званням (майор міліції) - 2000 грн., надбавки за вислугу років - 35% - 1645 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань - 42% - 2664,90 грн., надбавки за оперативно-розшукову діяльність - 18 % - 486 грн., надбавки за службу спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 28 % - 756 грн., премії - 17 % - 1811 грн. Усього - 12468,57 грн. з 01.01.2016 року, тобто з часу виникнення права на перерахунок пенсії.
Постановою Херсонського окружного адміністративного суд від 09 листопада 2017 року адміністративний позов ОСОБА_2 був задоволений частково. Визнано протиправними дії ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області в особі ОСОБА_3 щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за інформаційним запитом пенсіонера ОСОБА_2 від 08.08.2017 року. Зобов'язано ліквідаційну комісію Управління міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області виготовити на направити до Головного Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_2 (ідентифікаційний код НОМЕР_1) з повною реальною інформацією згідно постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 та від 07.11.2007 року №1294 із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення з 01.01.2016 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову та ухвалити нове рішення про задоволення заявлених вимог повністю. В обґрунтування скарги апелянт зазначив, що судом першої інстанції порушені норми матеріального та процесуального права, неповно з'ясовано всі обставини, що мають значення для вирішення справи, що призвело до неправильного її вирішення.
Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що судом першої інстанції не надано висновку щодо вимог стосовно визнання протиправними діями відповідача щодо зазначення у довідки №2603/19/01-2017 від 23.05.2017 р. посилання, що вона виконана на підставі наказу МВС №260 від 06.04.2016 року. Апелянт вважає, що суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку щодо відмови у даній частині позовних вимог. На думку апелянта саме зазначення у даній довідці посилання наказу №260 від 06.04.2016 року, якого взагалі не існувало на час виникнення права на проведення перерахунку пенсії (01.01.2016 року) та тих обставин, що даний наказ дублює наказ №499 від 31.12.2007 року, який був виданий на підставі Постанови КМУ №1294, звужує розмір пенсії, оскільки наказом №260 не застосовуються такі надбавки, як надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за оперативно-розшукову діяльність; надбавка за службу в спецпідрозділах по боротьбі з організованою злочинністю та премія яка розраховувалася раніше іншим шляхом. Також апелянт зазначає, що Наказ міністра внутрішніх справ №499 від 12.03.2008 р., був скасований новим міністром тільки 21.11.2016 року на підставі Наказу «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів Міністерства внутрішніх справ України» за №1131 від 31.10.2016 року зареєстрованого в Мінюсті 21.11.2016 року за №1503/29633, але діяв на час виникнення права на перерахунок пенсії як на 29.12.2015 року так і на 01.01.2016 року.
Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням суду першої інстанції, ліквідаційна комісія Управління міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволені заявлених вимог ОСОБА_2 повністю. В обґрунтування скарги апелянт зазначив, що судом першої інстанції порушені норми матеріального та процесуального права, неповно з'ясовано всі обставини, що мають значення для вирішення справи, що призвело до неправильного її вирішення.
Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 регулює види та розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу ОВС України, а враховуючи, що для перерахунку пенсії необхідно враховувати грошове забезпечення поліцейських, вона не застосовується до спірних правовідносин та при складанні довідки про грошове забезпечення колишніх працівників ОВС України. В свою чергу, наказ МВС України від 12.02.2008 №499, яким встановлювався порядок виплати грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу ОВС України, також не застосовується до спірних правовідносин та при складанні довідки про грошове забезпечення, оскільки він виданий на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (крім того, втрата ним чинності на підставі наказу МВС України від 31.10.2016 № 1131). Таким чином, висновки суду першої інстанції щодо права позивача на здійснення перерахунку розміру пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 порушують норми матеріального права, так як за колом осіб дана постанова поширюється на осіб рядового і начальницького складу ОВС України, проте Законом України «Про Національну поліцію» на колишніх працівників ОВС України поширюються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, а тому повинна застосовуватись постанова КМУ №988, оскільки відсутнє правове закріплення їх солідарного застосування. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються. Апелянт звертає увагу, що додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_2 бажає включити до складових свого грошового забезпечення, відносяться до інших щомісячних надбавок, доплат, підвищень.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів зазначає наступне.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, наказом начальника УМВС у Херсонській області від 07.02.1995 року майор міліції ОСОБА_2 звільнений з ОВС в запас Збройних Сил України та на день звільнення мав вислугу років для призначення пенсії: у календарному обчисленні 16 років 04 місяці 12 днів у пільговому обчисленні 20 років 03 місяці 02 дні.
23.05.2017 року УМВС у Херсонській області складено довідку про грошове забезпечення ОСОБА_2 №63/19/01-2017, відповідно до якої з 01.01.2016 року розмір грошового забезпечення складає: посадовий оклад 2700,00 грн.; оклад за військовим званням 2000,00 грн.; надбавка за стаж служби 35% - 1645,00 грн.; премія 2.51%-159,26 грн., всього: 6504,26 грн.
10.08.2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, отримавши відповідь на свій запит та копію довідки від 23.05.2017 року №63/19/01-2017.
08.08.2017 року позивач звернувся до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області для отримання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням вимог постанови КМУ від 11.11.2015 року №988.
22.08.2017 заступник голови ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області ОСОБА_3 листом № 19/Н-9 роз'яснила ОСОБА_2 про те, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Згідно пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, установленому за відповідною посадовою (посадами), у межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням, зокрема, таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним ) званням та відсоткова надбавка за вислугу років у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадовою та за військовим (спеціальним) званням; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розмірі яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) для перерахунку пенсії не враховуються. З дня набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. №988 постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» не застосовується при визначенні грошового забезпечення поліцейських. Зазначена вище постанова не застосовується для перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ, посади яких прирівнюються до посад поліцейських.
Також відповідач зазначив, згідно довідки про розмір грошового забезпечення від 23.05.2017 року №63/19/01-2017, розмір грошового забезпечення за посадою ОСОБА_2 головний спеціаліст відділу ОТЗ ПСЗ Управління БОЗ УМВС на 01.01.2016 р. становить: посадовий оклад 2700,00 грн.; оклад за військовим званням 2000,00 грн.; надбавка за стаж служби 35% - 1645,00 грн.; премія 2,51% - 159,26 грн., всього: 6504,26 грн.
Позивач вважає безпідставним складання відповідачем даної довідки із зазначенням складових грошового забезпечення в обмеженому розмірі та у формі, яка передбачена наказом Міністра МВС №260 від 06.04.2016 року, що набув чинності з 01.05.2017 року.
Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду.
Вирішуючи спірне питання та частково задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_2, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови позивачу у наданні нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за інформаційним запитом від 08.08.2017 року, а в частині визначення складових та розрахунок суми грошового забезпечення відмовляє позивачу у задоволенні позову.
Однак, колегія суддів з такими висновками суду першої інстанції погодитися не може з огляду на наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Законом України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Частиною другою статті 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію» №580-VIII, крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.
29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон №900-VIII).
Цим Законом статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Законом №900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
Статтею 102 Закону №580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом №2262-XII.
Кабінет Міністрів України постановою №988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.
Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.
Таким чином, у зв'язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою №988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону №2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.
Відповідно до пункту 2 постанови №988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.
На виконання вимог статті 94 Закону №580-VIII та постанови №988 МВС видало наказ №260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським).
Пунктом 2 наказу №260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом №580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.
Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку №45 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п'ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.
Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;
- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Абзацом сьомим пункту 5 Порядку №45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява №63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).
До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою №988 та наказом №260, чинним законодавством України, а саме постановою №1294 та наказом 499, було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.
Доводи позивача полягають виключно у тому, що він має право на перерахунок пенсії з зазначенням усіх складових грошового забезпечення, встановленому на час проходження служби в органах внутрішніх справ.
Під час розгляду і вирішення апеляційної скарги колегія суддів також враховує, що дана справа відповідає ознакам типової справи, що визначені в рішенні Верховного Суду від 12 березня 2018 року у зразковій справі №802/2196/17-а, яке залишене без змін постановою ОСОБА_4 Верховного Суду від 12 грудня 2018 року.
У відповідності ч. 3 ст. 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
Під час вирішення зазначеної зразкової справи ОСОБА_4 Верховного Суду прийшла таких висновків:
1) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась;
2) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.
За таких обставин, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що оскільки надбавка за особливі умови проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за оперативно-розшукову діяльність та надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, то, ця надбавка відповідачем правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.
Міністерство внутрішніх справ України листом від 12 березня 2018 року №3261/05/22-2018 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року.
Таким чином, вказаний відповідачем у спірній довідці розмір премії 2,51 % є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 17 %, як отримував позивач, немає.
Аналогічна правова позиція була викладена в постанові Верховного суду від 12.03.2018 року у зразковій справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 року № 138 (із змінами і доповненнями, внесеними наказом Міністерства внутрішніх справ України від 4 серпня 2017 року N687) затверджено «Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських» (далі Перелік №138).
У п. 2 цього наказу встановлено, що посади, які не включені до Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого пунктом 1 цього наказу, прирівнюються до посад поліцейських за відповідною посадою у структурі МВС з урахуванням розміру посадового окладу, з якого їм призначено (перераховано) пенсію станом на 01 січня 2008 року, та функціональних (посадових) обов'язків.
Враховуючи вищенаведене, а також той факт, що 23.05.2017 року позивачеві видавалась довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, копія якої наявна в матеріалах справи, а також чинність такої довідки, колегія суддів робить висновок про відсутність правових підстав для визнання протиправними дій ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області щодо відмови у виготовленні та видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.
Враховуючи наведене колегія суддів приходить до висновку про те, що адміністративний позов ОСОБА_2 не підлягає задоволенню.
Отже, доводи апеляційної скарги ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в рішенні суду першої інстанції, та є підставами для його скасування. З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Ліквідаційною комісією в межах своїх повноважень та у спосіб, що наданий чинним законодавством, видана позивачеві довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову ОСОБА_2.
Зважаючи на викладенні обставини, апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, що виразилось в неправильному застосуванні закону, у зв'язку з чим, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з винесенням постанови про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 в повному обсязі.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 242, 308, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.
Апеляційну скаргу ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області на постанову Херсонського окружного адміністративного суд від 09 листопада 2017 року - задовольнити.
Постанову Херсонського окружного адміністративного суд від 09 листопада 2017 року скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області в особі ОСОБА_3, за участю третьої особи: Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Верховного Суду.
Головуючий суддя: М.П. Коваль
Суддя: О.О. Димерлій
Суддя: О.В. Єщенко