2-а-27/0514/2010
4 лютого 2010 року Добропільський міськрайонний суд Донецької області в складі:
головуючого - судді Тітової Т.А.
при секретарі Михайлівській Т.П.
за участю позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Добропілля адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Добропільському районі про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги до пенсії,
Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду 8 грудня 2009 року з адміністративним позовом до відповідача і просить стягнути підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з 1 грудня 2008 року до 31 грудня 2009 року.
Зазначила, що народилась 9 квітня 1939 року, отримує пенсію за віком, і їй з 1 січня 2006 року відповідно до Закону України № 2195 -1У від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Але така доплата до пенсії не проводилась. Просить стягнути недоплачену допомогу за період з 1 грудня 2008 року по 31 грудня 2009 року. Її законні права були обмежені шляхом прийняття окремих неконституційних положень нормативно-правових актів, про порушення яких стало відомо після висвітлення у засобах масової інформації рішення Конституційного суду України. Як зазначено в Законі України «Про соціальний захист дітей війни», соціальні гарантії дітям війни не можуть бути обмежені чи скасовані іншими нормативно - правовими актами. Тому вважає, що її право на звернення в адміністративний суд не обмежується річним строком, який встановлений ст. 99 ч. 1 КАС України.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.
Представник відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Добропільському районі ОСОБА_3 в судовому засіданні не була присутня, від неї надійшла заява про розгляд справи за її відсутності, позов не визнає.
В запереченнях, наданих відповідачем до суду 14 грудня 2009 року за підписом начальника управління, посилається на те, що у 2006 році Урядом не був впроваджений порядок надання пільг, передбачених ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинено. А Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» зазначена норма була змінена. Після прийняття Конституційним Судом України рішень щодо конституційності зупинення норми закону та зміни редакції, питання фінансування підвищення пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком в законодавчому порядку не було врегульоване, тоді як фінансове забезпечення соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету. Відповідно до постанови КМУ від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» п. 8 дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, проводиться виплата підвищення у визначених твердих розмірах: з 22 травня - 48,10 грн., з 1 липня - 48,20 грн., з 1 жовтня - 49,80 грн.
Наполягає на застосуванні строку звернення до суду відповідно до ст. 100 КАС України і відмові в задоволенні позову.
Вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.
Як встановлено, позивач ОСОБА_1 є пенсіонером за віком згідно пенсійного посвідчення №109913, має статус «дитина війни».
Як передбачено ст.6 Закону України від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», стаття названого Закону викладена в редакції, відповідно до якої дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення виплачується у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Ці зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» рішенням Консти-
туційного Суду України № 10-рп2008 від 22 травня 2008 року визнані такими, що не від-
повідають Конституції України. Це означає, що дія ст. 6 названого Закону є чинною у редакції, що діяла до внесення змін, з 22 травня 2008 року.
Згідно ст.99 ч.2 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо інше не встановлено законом, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Тому суд вважає за необхідне відмовити позивачу у вимогах про підвищення пенсії за період з 22 травня 2008 року до 8 грудня 2008 року у зв»язку з пропущенням строку звернення до суду за підставами, вказаними в цьому рішенні.
Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду 8 грудня 2009 року, таким чином, позовні вимоги щодо нарахування підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком підлягають задоволенню за період з 8 грудня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Враховуючи розмір підвищення пенсії, яке позивач отримує згідно постанови КМУ від 28 травня 2008 року № 530 « Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», за період з 8 грудня 2008 року по 31 грудня 2008 року їй слід донарахувати 77 грн. 10 коп. із такого розрахунку: 498 х30 %: 31 х24 - 49,80: 31 х24.
Суд вважає за необхідне поновити порушені права позивача шляхом зобов»язання відповідача ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Добропільському районі нарахувати на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни за період з 8 грудня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Cуд відмовляє позивачу у задоволенні позовних вимог про нарахування відповідачем державної допомоги з 1 січня по 31 грудня 2009 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком і зазначає наступне.
Законом України від 26 грудня 2008 року № 835-У1 «Про Державний бюджет України на 2009 рік» ст. 54 ч.2 передбачено, що розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно - правовими актами Кабінету Міністрів України.
А відповідно до ст.71 цього Закону надано право Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбаченими відповідними бюджетними програмами.
В 2009 році Кабінетом Міністрів України не приймалось постанови про встановлення в 2009 році розміру підвищення до пенсії дітям війни.
Між тим, діючою постановою КМУ від 22 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» із змінами, внесеними згідно з постановою КМУ від 14 квітня 2009 року № 355, яка є чинною з 22 травня 2008 року, п. 8, дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня -48,10 грн., з 1 липня - 48,20 грн., з 1 жовтня - 49,80 грн.
Стаття 2 Бюджетного Кодексу України визначає, що Закон про Державний бюджет України - це закон, який затверджує повноваження органів державної влади здійснювати виконання бюджету протягом бюджетного періоду, який визначено ст.3 БК України становить один календарний рік.
Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22 травня 2008 року визнано неконституційним положення п.41 р.11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» щодо зміни редакції ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Згідно даному рішенню редакція ст.6 Закону №2195-1У у 2008 році відновлена з 22 травня 2008 року.
У 2009 році доплата дітям війни здійснювалась в розмірі 49,80 грн. на підставі постанови КМУ від 28 травня 2008 року №530, що, як вважає суд, не суперечить положенню ст.54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», який дозволяв проводити соціальні доплати в розмірах, визначених нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.
Питання щодо конституційності доплати до пенсії дітям війни в 2009 році в розмірі, встановленому даною постановою КМУ №530 від 28 травня 2008 року, Конституційним Судом України не розглядалось.
З довідки, виданої УПФ України в Добропільському районі 10 лютого 2010 року про розмір пенсії позивача слідує, що, позивачу в 2009 році виплачена надбавка до пенсії як дитині війни в розмірі 49,80 грн. щомісячно.
Відповідно до ст. ст. 11, 71, 99-100, 158-163 КАС України , суд
Покласти зобов»язання на ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в Добропільському районі нарахувати на користь ОСОБА_1 відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» як дитині війни підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком згідно ст.28 Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з як дитині війни з 8 грудня 2008 року по 31 грудня 2008 року з урахуванням фактично проведених виплат.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 відшкодування судових витрат на сплату судового збору 0,11 грн.
В іншій частині позову відмовити.
На постанову може бути подана апеляція в Донецький апеляційний адміністративний суд через Добропільський міськрайонний суд Донецької області протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів у зазначеному порядку.
Суддя Тітова Т.А.