79010, м.Львів, вул.Личаківська,81
"09" квітня 2019 р. Справа №909/49/19
Західний апеляційний господарський суд в складі колегії:
головуючого - судді Скрипчук О.С.
суддів Дубник О.П.
ОСОБА_1
при секретарі судового засідання Кірі М.С.
розглянувши апеляційні скарги Івано-Франківської міської ради за № 133/11.1-03/14в від 18.02.2019 (вх. № 01-05/748/19 від 25.02.2019)
та Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради за № 124/11.1-04/14В від 15.02.2019 (вх. № 01-05/749/19 від 25.02.2019 року)
на ухвалу Господарського суду Івано-Франківської області від 08.02.2019 (ухвалу підписано 08.02.2019, м. Івано-Франківськ, суддя Неверовська Л.М.)
у справі № 909/49/19
за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю «Розважально-відпочинковий центр «Гаразд», м. Івано-Франківськ
до відповідача-1: Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, м. Івано-Франківськ
до відповідача-2: Управління Івано-Франківської єпархії Української православної церкви Київського патріархату, м. Івано-Франківськ
про визнання недійсним (незаконним) рішення та зобов'язання вчинити дії.
за участю представників:
від позивача: ОСОБА_2;
від відповідача 1: ОСОБА_3;
від відповідача 2: не з'явився;
від Івано-Франківської міської ради: ОСОБА_4
ТзОВ «Розважально-відпочинковий центр «Гаразд» звернулося до Господарського суду Івано-Франківської області з позовом до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради та Управління Івано-Франківської єпархії Української православної церкви Київського патріархату про визнання недійсним (незаконним) рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 27 грудня 2018 року № 1442 «Про надання дозволу на встановлення Богослужбової Каплиці «Святого Духа» та зобов'язання відповідачів - Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Управління Івано-Франківської єпархії Української православної церкви Київського Патріархату відновити стан орендованої ТзОВ «Розважально-відпочинковий центр «Гаразд» земельної ділянки за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Південний Бульвар, кадастровий номер; 2610100000:24:001:0078, а саме, звільнити земельну ділянку від тимчасових споруд і будівельних матеріалів, завезених, встановлених і влаштованих на підставі рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 27 грудня 2018 року № 1442 «Про надання дозволу на встановлення Богослужбової Каплиці «Святого Духа».
Позов обґрунтований тим, що у ТзОВ «Розважально-відпочинковий центр «Гаразд» на праві оренди знаходиться земельна ділянка за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Південний Бульвар, кадастровий номер; 2610100000:24:001:0078, з приводу якої, Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради прийняв рішення, яким фактично передав дану земельну ділянку Управлінню Івано-Франківської єпархії Української православної церкви Київського Патріархату, без погодження і без відповідного, визначеного законом вилучення такої земельної ділянки у існуючого орендаря. Позивач стверджує, що на підставі вказаного рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, відповідачі розпочали на земельній ділянці встановлення тимчасових споруд і завезення будівельних матеріалів.
05.02.2019 позивачем було подано до суду заяву про забезпечення позову (вх. № 2407/19 від 05.02.2019), в якій ТзОВ «Розважально-відпочинковий центр «Гаразд» просить заборонити Виконавчому комітету Івано-Франківської міської ради, Івано-Франківській міській раді, Міському голові міста Івано-Франківська, Управлінню Івано-Франківської єпархії Української православної церкви Київського Патріархату вчиняти будь-які дії стосовно освоєння, використання і забудови земельної ділянки, що належить на праві оренди ТзОВ «Розважально-відпочинковий центр «Гаразд» за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Південний Бульвар (ОСОБА_5), кадастровий номер: 2610100000:24:001:0078, в тому числі заборонити вказаним вище особам, залучати на будь-яких правових підставах (договорах, рішеннях, розпорядженнях) комунальні підприємства, фізичні і юридичні особи, для вчинення дій, стосовно освоєння, використання і забудови земельної ділянки, що належить на праві оренди ТзОВ «Розважально-відпочинковий центр «Гаразд» за адресою: м. Івано-Франківськ, вул.Південний Бульвар, (ОСОБА_5) кадастровий номер: 2610100000:24:001:0078.
В обґрунтування поданої заяви позивач посилається на те, що на орендованій ТзОВ «РВЦ «Гаразд» земельній ділянці відповідачами розпочато встановлення тимчасових споруд. На думку заявника, такі обставини свідчать про те, що на місці завезених будівельних матеріалів, до вирішення даного спору по суті буде розпочато будівництво культової споруди і розміщено ряд інших споруд, що унеможливіть використання орендованої земельної ділянки.
Ухвалою Господарського суду Івано-Франківської області від 08.02.2019 у справі № 909/49/19 заяву ТзОВ «Розважально-відпочинковий центр «Гаразд» від 05.02.2019 про забезпечення позову задоволено частково. Суд виніс ухвалу якою заборонив Виконавчому комітету Івано-Франківської міської ради, Управлінню Івано-Франківської єпархії Української православної церкви Київського Патріархату та іншим особам вчиняти будь-які дії щодо розпорядження (в тому числі використання і забудови) земельної ділянки, що розміщена за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Південний Бульвар, кадастровий номер: 2610100000:24:001:0078, до набрання законної сили рішенням Господарського суду Івано-Франківської області у справі № 909/49/19.
Ухвала суду першої інстанції мотивована тим, що наведені позивачем обставини та подані докази в сукупності свідчать про достатньо обґрунтоване припущення позивача про те, що до вирішення даного спору по суті відповідачі у справі вчинять дії щодо забудови земельної ділянки належної позивачу на праві оренди.
Не погоджуючись з даною ухвалою суду Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради подав апеляційну скаргу за № 124/11.1-04/14В від 15.02.2019, в якій просить ухвалу Господарського суду Івано-Франківської області від 08.02.2019 скасувати та в задоволенні заяви про забезпечення позову відмовити.
Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції при винесенні ухвали порушено норми матеріального і процесуального права. А саме скаржник стверджує, що в оскаржуваній ухвалі суду, заборонено не тільки сторонам у справі, а й іншим особам вчиняти будь-які дії щодо розпорядження земельною ділянкою, що розміщена за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Південний Бульвар, кадастровий номер: 2610100000:24:001:0078, до набрання законної сили рішенням Господарського суду Івано-Франківської області у справі № 909/49/19. Апелянт зазначає, що з врахуванням норм чинного законодавства суд зобов'язаний у ухвалі про забезпечення позову конкретизувати осіб, яким заборонено вчиняти дії.
Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради наголошує на тому, що виходячи резолютивної частини оскаржуваної ухвали вбачається, що і сам позивач позбавлений можливості використовувати дану земельну ділянку.
Крім цього не погоджуючись з даною ухвалою Івано-Франківська міська рада подала апеляційну скаргу за № 133/11.1-03/14в від 18.02.2019, в якій просить ухвалу Господарського суду Івано-Франківської області від 08.02.2019 скасувати та в задоволенні заяви про забезпечення позову відмовити.
Дана апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції при винесенні ухвали порушено права та інтереси Івано-Франківської міської ради (яка не є учасником процесу у справі) щодо розпорядження належною їй на праві власності земельною ділянкою.
Позивачем подано до суду відзиви на апеляційні скарги б/н від 15.03.2019, в яких просить в задоволенні апеляційних скарг відмовити, а ухвалу Господарського суду Івано-Франківської області від 08.02.2019 залишити без змін.
Відзиви на апеляційну скаргу мотивовані тим, що апеляційні скарги є необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.
Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради та Івано-Франківською міською радою були заявлено у судовому засіданні (09.04.2019) усні клопотання про відкладення розгляду, у зв'язку з тим, що 08.04.2019 до суду апеляційної інстанції поступила апеляційна скарга Комунального підприємства «Івано-Франківськводоекотехпром» на ухвалу Господарського суду Івано-Франківської області від 08.02.2019 у даній справі. Представники вважають, що апеляційні скарги Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради та Івано-Франківської міської ради мають розглядатися разом з апеляційною скаргою Комунального підприємства «Івано-Франківськводоекотехпром». Клопотання про відкладення розгляду справи колегією суддів відхилене за необґрунтованістю.
Відповідно до п. 4 ст. 269 ГПК України суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Розглянувши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються доводи та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи, суд встановив наступне.
Відповідно до ст. 136 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд за заявою учасника справи має право вжити передбачених статтею 137 цього Кодексу заходів забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.
Згідно п. 2 ч. 1 ст. 137 ГПК України позов забезпечується, зокрема, забороною відповідачу вчиняти певні дії.
За приписами чинного господарського процесуального законодавства таку процесуальну дію, як забезпечення позову, може бути вчинено як до пред'являння позову так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.
Умовою застосування заходів до забезпечення позову є достатньо обґрунтоване припущення, що майно (в тому числі грошові суми, цінні папери тощо), яке є на момент пред'явлення позову може зникнути, зменшитись за кількістю або погіршитись за якістю на момент виконання рішення. У вирішенні питання про забезпечення позову господарський суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв'язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення господарського суду в разі невжиття таких заходів.
Достатньо обґрунтованим для забезпечення позову є підтверджена доказами наявність фактичних обставин, з якими пов'язується застосування певного виду забезпечення позову. Адекватність заходу до забезпечення позову, що застосовується господарським судом, визначається його відповідністю вимогам, на забезпечення яких він вживається. Оцінка такої відповідності здійснюється господарським судом, зокрема, з урахуванням співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, з вартістю майна, на яке вимагається накладення арешту, або майнових наслідків заборони відповідачеві вчиняти певні дії.
Заходи до забезпечення позову повинні бути співрозмірними з заявленими позивачем вимогами. Співмірність передбачає співвідношення господарським судом негативних наслідків від вжиття заходів до забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, та майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії.
Метою вжиття заходів щодо забезпечення позову є уникнення можливого порушення в майбутньому прав та охоронюваних законом інтересів позивача, а також можливість реального виконання рішення суду та уникнення будь-яких труднощів при виконанні у випадку задоволення позову.
Під час вирішення питання щодо забезпечення позову, обґрунтованість позову не досліджується, адже питання обґрунтованості заявлених позовних вимог є предметом дослідження судом під час розгляду спору по суті і не вирішується ним під час розгляду клопотання про забезпечення позову.
Особа, яка подала заяву про забезпечення позову, повинна обґрунтувати необхідність вжиття відповідного заходу забезпечення позову. Достатньо обґрунтованим для забезпечення позову є підтверджена доказами наявність фактичних обставин, з якими пов'язується застосування певного виду забезпечення позову.
В обґрунтування поданої заяви про забезпечення позову позивач звертає увагу суду, що 31.01.2019, в день першого судового засідання у справі № 909/49/19, представники Управління Івано-Франківської єпархії Української православної церкви Київського Патріархату, за активної участі міського голови, депутатів міської ради від однієї з політичних партій, в присутності Комунального підприємства «Муніципальна варта», залучивши спеціальну техніку КП «Івано-Франківськводоекотехпром» розпочали дії по розчищенню частини земельної ділянки позивача від верхнього шару ґрунту і дії по безпосередньому розкладанню будівельного майданчика і фундаментних плит. Позивач стверджує, що зазначені дії свідчать про те, що відповідачі розпочали активні дії по забудові земельної ділянки належної йому на праві оренди. При цьому, представники відповідачів вказують, що оспорюване рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 27 грудня 2018 року № 1442 дає їм право самостійно, без дозволу орендаря і на власний розсуд використовувати земельну ділянку, і здійснювати на ній забудову.
Заявник вважає, що у випадку продовження вчинення дій на орендованій позивачем земельній ділянці відповідачами за участі третіх осіб, а саме безпосереднє влаштування будівельного майданчика, завезення будівельних матеріалів, фундаментних блоків, робота техніки по розчищенню площадки від верхнього грунту, вже призвело і в подальшому ще більше призведе до непоправної і невідновлювальної шкоди її законному орендарю - ТОВ «РВЦ «Гаразд», оскільки все це унеможливить виконання рішення суду, у випадку задоволення позову, і відновлення його прав стане неможливим без ініціювання додаткових спорів.
На підтвердження доводів, наведених в обґрунтування поданої заяви, позивачем долучено: скріншот (роздруківка з офіційної інтернет-сторінки) статті видання «Курс» від 31.12.2018; скріншот (роздруківка з офіційної інтернет-сторінки) статті видання «Правда ІФ» від 04.02.2019; копію рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 30.01.2019 р. №77 «Про надання погодження на проведення пошукових робіт» (роздруківка з офіційного інтернет-порталу «Нормативні акти Івано-Франківської міської ради»; копію рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 30.01.2019 р. №79 "Про надання дозволу на встановлення Богослужбової каплиці для релігійної громади «Святого духа» (роздруківка з офіційного інтернет-порталу «Нормативні акти Івано-Франківської міської ради»); копія рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 30.01.2019 р. №78 «Про надання дозволу на спорудження Хресної дороги» (роздруківка з офіційного інтернет-порталу «Нормативні акти Івано-Франківської міської ради»).
Наведені позивачем обставини та подані докази в сукупності свідчать про достатньо обґрунтоване припущення позивача про те, що до вирішення даного спору по суті відповідачі у справі вчиняють дії земельної ділянки належної позивачу на праві оренди.
Водночас судом встановлено, що позивачу належить спірна земельна ділянка на праві оренди, згідно договору від 14.03.2011. Позивач неодноразово звертався до суду для захисту порушеного свого права оренди щодо спірної земельної ділянки.
Так, в постанові Верховного суду від 06.12.2018 у справі № 909/939/17, якою було залишено без змін рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 15.11.2017, яким визнано укладеною додаткову угоду про поновлення договору оренди від 14.03.2011 щодо спірної земельної ділянки (укладеної між Товариства з обмеженою відповідальністю «Розважально-відпочинковий центр «Гаразд» та Івано-Франківської міської ради) встановлено, що спірна земельна ділянка за цільовим призначенням належить до категорії земель житлової і громадської забудови, а невиконання радою договірних зобов'язань унеможливлює її використання орендарем відповідно до цільового призначення.
Враховуючи те, що матеріалами справи підтверджено, що відповідачі вчиняють дії, які унеможливлюють використання земельної ділянки орендарем відповідно до цільового призначення, а подальші такі дії відповідачів унеможливлять виконання рішення суду у разі задоволення позову у даній справі, суд першої інстанції обґрунтовано дійшов висновку заборонити Виконавчому комітету Івано-Франківської міської ради, Управлінню Івано-Франківської єпархії Української православної церкви Київського Патріархату вчиняти будь-які дії щодо розпорядження (в тому числі використання і забудови) земельної ділянки, що розміщена за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Південний Бульвар, кадастровий номер: 2610100000:24:001:0078, до набрання законної сили рішенням Господарського суду Івано-Франківської області у справі № 909/49/19.
Посилання апелянтів на те, що заходи до забезпечення позову не є співрозмірними з заявленими позивачем вимогами, судом оцінюються критично. Адже, предметом позову у даній справі є, зокрема, вимога про зобов'язання відповідачів - Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Управління Івано-Франківської єпархії Української православної церкви Київського Патріархату відновити стан орендованої ТзОВ «Розважально-відпочинковий центр «Гаразд» земельної ділянки за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Південний Бульвар, кадастровий номер; 2610100000:24:001:0078, а саме, звільнити земельну ділянку від тимчасових споруд і будівельних матеріалів, завезених, встановлених і влаштованих на підставі рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 27 грудня 2018 року № 1442 «Про надання дозволу на встановлення Богослужбової Каплиці «Святого Духа».
Крім цього, судом встановлено, що одним із апелянтів у даній справі є Івано-Франківська міська рада, яка не є учасником процесу у даній справі.
Відповідно до ст. 254 ГПК України особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов'язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що власником спірної земельної ділянки є Івано-Франківська міська рада, яка не є стороною у даній справі. Виносячи оскаржувану ухвалу суд першої інстанції порушив права та інтереси Івано-Франківської міської ради, як власника щодо розпорядження спірною земельною ділянкою, оскільки заборонив, зокрема іншим особам (в тому числі Івано-Франківській міській раді) вчиняти будь-які дії щодо розпорядження земельною ділянкою, що розміщена за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Південний Бульвар, кадастровий номер: 2610100000:24:001:007.
Відповідно до ст. 277 ГПК України порушення норм процесуального права є обов'язковою підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції та ухвалення нового судового рішення, якщо, зокрема: суд прийняв судове рішення про права, інтереси та (або) обов'язки осіб, що не були залучені до участі у справі.
Питання про залучення Івано-Франківської міської ради до участі у справі в якості третьої особи не може вирішуватись на стадії апеляційного перегляду ухвали про забезпечення позову, відтак, колегія суддів дійшла висновку про скасування ухвали Господарського суду Івано-Франківської області від 08.02.2019 в частині заборони іншим особам вчиняти будь-які дії щодо розпорядження земельною ділянкою, що розміщена за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Південний Бульвар, кадастровий номер: 2610100000:24:001:007.
Керуючись ст.ст. 269, 270, 275, 277, 281, 282 Господарського процесуального кодексу України, -
Західний апеляційний господарський суд
1. Апеляційні скарги Івано-Франківської міської ради за № 133/11.1-03/14в від 18.02.2019 та Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради за № 124/11.1-04/14В від 15.02.2019 задоволити частково.
2. Ухвалу Господарського суду Івано-Франківської області від 08.02.2019 у справі № 909/49/19 скасувати в частині заборони іншим особам вчиняти будь-які дії щодо розпорядження земельною ділянкою, що розміщена за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Південний Бульвар, кадастровий номер: 2610100000:24:001:007. В решті ухвалу суду залишити без змін.
3. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 20 днів з дня складення повного судового рішення.
Повний текст постанови складено 12.04.2019.
Головуючий - суддя Скрипчук О.С.
суддя Дубник О.П.
суддя Зварич О.В.