05 квітня 2019 року м. Дніпросправа № 160/7573/18
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів:
судді - доповідача Чумака С.Ю.,
суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2018 року у справі № 160/7573/18 (суддя Віхрова В.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у здійсненні позивачу перерахунку пенсії за віком;
-зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області здійснити позивачу перерахунок пенсії за віком з 30 листопада 2017 року за документами пенсійної справи згідно з пунктом 4-3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року (далі - Закон № 1058) із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2018 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити. В обґрунтування скарги зазначив, що позивач безпідставно відмовив йому у перерахунку пенсії відповідно до пункту 4-3 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058, пославшись на те, що виплату пенсії позивачу відновлено з 30 листопада 2017 року на підставі судового рішення, яке не передбачало перерахунку пенсії відповідно до приписів Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 № 2148-VІІ.
У відзиві відповідач просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.
Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Позивач народився 29 січня 1950 року, з січня 2010 року перебував на обліку в управлінні ПФУ в Ленінському районі міста Дніпропетровська та отримував пенсію за віком. (а.с. 9-11)
З квітня 2016 року з зв'язку з виїздом на постійне місце проживання до Держави Ізраїль виплату пенсії було припинено.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 березня 2018 року у справі № 804/1487/18, яке набрало законної сили, визнано протиправними дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, щодо відмови у поновленні ОСОБА_1 пенсії за віком та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії за віком з 30 листопада 2017 року за документами пенсійної справи із застосуванням індексації, передбаченої чинним законодавством. (а.с. 12-12)
На виконання рішення суду відповідачем позивачу поновлено виплату пенсії з 30.11.2017 р. у розмірі, який був на момент її припинення, а саме 2330,42 грн. із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2009 рік.
04.06.2018 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 30.11.2017 р. у відповідності 4-3 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. (а.с. 16)
Проте, органом пенсійного фонду відмовлено в такому перерахунку, оскільки виплату пенсію позивачу поновлено за рішенням суду згідно Закону № 1058 із застосуванням індексації, передбаченої чинним законодавством. За даними пенсійної справи розмір пенсії обчислено виходячи із загального стажу по 12.12.2009 р., заробіток для обчислення розраховано з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки за повний 2009 рік. (а.с. 17-18).
Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Відмовляючи в позові, суд першої інстанції виходив з того, що пенсія позивача підлягала поновленню із застосуванням величини оцінки одного року (2009 р.) страхового стажу в розмірі 1,35 %, що і було зроблено відповідачем на виконання рішення суду. Також суд послався на приписи пункту 4-5 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058, яким передбачено, що збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який застосовується для обчислення пенсій, проводиться починаючи з 2021 року
НОРМИ ПРАВА, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ, ТА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ СУДОМ
У статті 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Тобто, право на отримання пенсії в Україні є конституційним правом громадянина України.
Відповідно до п. 4 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
11.10.2017 р. набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" № 2148-VІІІ, яким розділ XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058 доповнено пунктами 4-3 та 4-4 такого змісту.
Пункт 4-3
Пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.
Пункт 4-4
З 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.
Зазначені пункти відповідно до пункту 1 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2148 застосовуються з 1 жовтня 2017 року.
Отже, воля законодавця при прийнятті цих змін до Закону № 1058 полягала в тому, що станом на 31 грудня 2017 усі пенсії, призначені відповідно до цього Закону, будуть обчислені із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки. Виключень з цих правил Прикінцеві положення Закону № 1058 не містять.
Оскільки пенсія позивачу призначена відповідно до Закону № 1058 до набрання чинності Законом № 2148, то повинна бути перерахована саме згідно з положеннями пункту 4-3 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058.
Разом з тим, з листа відповідача від 18.06.2018 (а.с. 17-18), відзиву на позовну заяву (а.с. 26-27) та відзиву на апеляційну скаргу судом встановлено, що на теперішній час пенсія позивачу обчислюється виходячи із середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях національної економіки, за 2009 рік, тобто із застосуванням показника, який не змінювався з часу призначення позивачу пенсії.
Така ситуація стала можливою в результаті того, що станом на 1 жовтня 2017 року позивачу пенсія не виплачувалась, оскільки така виплата припинена відповідачем у зв'язку з виїздом позивача на постійне місце проживання до Держави Ізраїль.
Як вже зазначалось, пенсія за віком позивачу призначена з січня 2010 року, припинена з квітня 2016 року, а поновлена за рішенням суду з 30 листопада 2017 року.
При цьому, припинення виплати пенсії рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 березня 2018 року у справі № 804/1487/18 по суті було визнано незаконним, у зв'язку з чим і прийнято рішення про її поновлення.
Отже, позивач станом на 1 жовтня 2017 року не отримував пенсію виключно через незаконне припинення її виплати відповідачем, у зв'язку з чим відповідач повинен здійснити перерахунок пенсії позивачу відповідно до приписів пункту 4-3 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058 з моменту її поновлення, тобто з 30 листопада 2017 року.
При цьому помилковими є посилання відповідача та суду першої інстанції на те, що судом орган ПФУ не зобов'язувався поновити позивачу пенсію з урахуванням положень Закону № 2148, оскільки перерахунок пенсії не був предметом розгляду у справі № 804/1487/18, а правильність виконання судового рішення в останній не є предметом спору у справі, що переглядається судом апеляційної інстанції.
З цього приводу апеляційний суд також зазначає, що поновлення виплати позивачу пенсії за судовим рішенням і перерахунок цієї пенсії відповідно до пункту 4-3 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058 є різними за навантаженням та послідовністю діями відповідача - спочатку орган ПФУ повинен був виконати судове рішення і поновити незаконно припинену виплату пенсії з 30 листопада 2017 року, а потім з тієї ж дати здійснити її перерахунок відповідно до пункту 4-3 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058.
Також помилково суд першої інстанції послався і на положення п. 4-5 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058, за яким збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який застосовується для обчислення пенсій, передбачене частиною другою статті 42 цього Закону, проводиться починаючи з 2021 року, оскільки цей пункт лише визначає алгоритм дій органів ПФУ та час, з якого буде збільшуватись показник середньої заробітної плати після перерахунку пенсії, проведеного відповідно до пунктів 4-3 та 4-4 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058.
Судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального і порушені норми процесуального права, у зв'язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції - скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позову.
Оскільки справа відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України є справою незначної складності, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.
На підставі викладеного, керуючись статтями 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2018 року у справі № 160/7573/18 скасувати.
Позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у здійсненні позивачу перерахунку пенсії за віком відповідно до пункту 4-3 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 30 листопада 2017 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% відповідно до пункту 4-3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) судові витрати в розмірі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) гривні за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ідентифікаційний код 21910427).
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає.
Суддя - доповідач С.Ю. Чумак
суддя С.В. Чабаненко
суддя І.В. Юрко