Ухвала
03 квітня 2019 року
м. Київ
справа № 369/2803/16-ц
провадження № 61-20390св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду: Ступак О. В. (суддя-доповідач), Погрібного С. О., Усика Г.І.,
учасники справи:
позивач - перший заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Київській області,
відповідачі: Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
треті особи: ОСОБА_6, приватний нотаріус Київського міського нотаріального округу Халявка НаталіяМиколаївна, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, Державне підприємство «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця», Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу першого заступника прокурора Київської області на рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 23 грудня 2016 року у складі судді Дубас Т. В., та ухвалу Апеляційного суду Київської області від 16 травня 2017 року у складі колегії суддів: Кашперської Т. Ц., Ігнатченко Н. В., Фінагєєва В. О.,
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів
У березні 2016 року перший заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Київській області звернувся до суду із позовом до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, ОСОБА_4, треті особи: ОСОБА_6, приватний нотаріус Київського міського нотаріального округу Халявка Н. М., ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, Державне підприємство «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця» (далі - ДП «НДВА «Пуща-Водиця»), Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області (далі - Управління державної реєстрації ГТУЮ у Київській області), про визнання недійсними рішень, скасування державної реєстрації права власності, витребування земельних ділянок.
Свої вимоги обґрунтовував тим, що розпорядженням Києво-Святошинської районної державної адміністрації (далі - Києво-Святошинської РДА) від 15 листопада 2002 року № 434 ДП «НДВА «Пуща-Водиця» надано у постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельну ділянку площею 421,4907 га та виданий державний акт на право постійного користування землею серії НОМЕР_1, зареєстрований у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею від 15 листопада 2002 року № 550.
17 жовтня 2013 року Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада за згодою ДП «НДВА «Пуща-Водиця» та Міністерства аграрної політики та продовольства України припинила право постійного користування ДП «НДВА «Пуща-Водиця» на земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 63,401 га, які розташовані в межах с. Петропавлівська Борщагівка Київської області. За рахунок вказаної земельної ділянки, згідно з рішеннями Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради відведено земельні ділянки 11 особам, які відчужили їх на користь ОСОБА_17 на підставі договорів купівлі-продажу від 15-23 грудня 2014 року. Вказує, що рішення Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради прийняте з перевищенням компетенції та із порушенням вимог ЗК України, оскільки земельна ділянка відносилась до земель державної власності, і рішення про припинення права постійного користування повинно вирішуватись власником земельних ділянок - державою в особі відповідного органу виконавчої влади. Крім того, документація із землеустрою щодо припинення права постійного користування земельною ділянкою ДП «НДВА «Пуща-Водиця» не розроблялась та сільською радою не затверджувалась.
Посилаючись на викладене, позивач просив визнати недійсними рішення Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради: від 17 жовтня 2013 року № 11 «Про припинення права постійного користування на земельні ділянки сільськогосподарського призначення ДП «НДВА «Пуща-Водиця» в межах Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради»; від 12 грудня 2013 року № 54 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_6»; від 12 грудня 2013 року № 52 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_9»; від 12 грудня 2013 року № 51 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_10»; від 12 грудня 2013 року № 50 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_12»; від 12 грудня 2013 року № 49 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_11»; від 12 грудня 2013 року № 48 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_13»; від 12 грудня 2013 року № 57 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_14»; від 12 грудня 2013 року № 44 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_15»; від 12 грудня 2013 року № 45 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_18»; від 12 грудня 2013 року № 46 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_16» від 12 грудня 2013 року № 58 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_8». Визнати недійсними рішення приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Халявки Н. М. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на земельні ділянки: від 22 грудня 2015 року індексний номер 18222439, кадастровий номер НОМЕР_2; від 15 грудня 2015 року індексний номер 18014941, кадастровий номер НОМЕР_3; від 15 грудня 2015 року індексний номер 18014851, кадастровий номер НОМЕР_4; від 22 грудня 2015 року індексний номер 18014755, кадастровий номер НОМЕР_5; від 22 грудня 2015 року індексний номер 18015002, кадастровий номер НОМЕР_6; від 22 грудня 2015 року індексний номер 18015076, кадастровий номер НОМЕР_7; від 22 грудня 2015 року індексний номер 18015040, кадастровий номер НОМЕР_8; від 22 грудня 2015 року індексний номер 18014890, кадастровий номер НОМЕР_9; від 22 грудня 2015 року індексний номер 18014470, кадастровий номер НОМЕР_10; від 22 грудня 2015 року індексний номер 18015115, кадастровий номер НОМЕР_11; від 22 грудня 2015 року індексний номер 18238160, кадастровий номер НОМЕР_12. Витребувати на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Київській області із незаконного володіння ОСОБА_4 земельні ділянки: площею 0,9999 га кадастровий номер НОМЕР_2; площею 0,8703 га кадастровий номер НОМЕР_3; площею 0,9999 га кадастровий номер НОМЕР_4; площею 1,0000 га кадастровий номер НОМЕР_5; площею 0,9999 га кадастровий номер НОМЕР_6; площею 1,0000 га кадастровий номер НОМЕР_7; площею 0,2400 га кадастровий номер НОМЕР_8; площею 1,0000 га кадастровий номер НОМЕР_9; площею 0,9999 га кадастровий номер НОМЕР_10; площею 0,6916 га кадастровий номер НОМЕР_11; площею 1,0000 га кадастровий номер НОМЕР_12, що розташовані в с. Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області вартістю 220 325,67 грн.
У травні 2016 року перший заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Київській області звернувся до суду із позовом до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, ОСОБА_5, третя особа - Управління державної реєстрації ГТУЮ в Київській області, про визнання недійсними рішень, скасування державної реєстрації права власності та витребування земельної ділянки.
Свої вимоги обґрунтовував тим, що прокуратурою області за результатами вивчення матеріалів кримінального провадження № 42016110000000045 встановлено ряд порушень вимог земельного законодавства під час припинення права постійного користування земельними ділянками ДП «НДВА «Пуща-Водиця». Розпорядженням Києво-Святошинської районної державної адміністрації від 15 листопада 2002 № 434 ДП «НДВА «Пуща-Водиця» надано у постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва земельну ділянку загальною площею 421,4907 га та виданий державний акт на право постійного користування землею серії НОМЕР_1, який зареєстровано у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею від 15 листопада 2002 за № 550. Петропавлівсько-Борщагівською сільською радою до ДП «НДВА «Пуща-Водиця» направлено лист від 14 серпня 2013 року № 1-12/895 щодо розгляду питання можливості передачі до земель запасу сільської ради земельних ділянок загальною площею 58,8597 га, які розташовані в межах с. Петропавлівська Борщагівка Київської області та перебувають у постійному користуванні державного підприємства. Цим же листом сільська рада, у зв'язку із значним ростом кількості населення та необхідністю будівництва дитячого садка, школи та спортивного комплексу, клопотала перед ДП «НДВА «Пуща-Водиця» про можливість передачі до земель запасу іншої земельної ділянки площею 4,5413 га, яка також знаходиться на території вказаного села. Після погодження листом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27 серпня 2013 року № 37-31-1-13/17108, ДП «НДВА «Пуща-Водиця» повідомило Петропавлівсько-Борщагівську сільську раду про те, що агрокомбінат не заперечує проти припинення права постійного користування в порядку, встановленому законодавством, частиною земельної ділянки площею 63,401 га, яка знаходиться в межах Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради та перебуває в постійному користуванні державного підприємства на підставі Державного акта на право постійного користування землею від 15 листопада 2012 року серія НОМЕР_1. Рішенням від 17 жовтня 2013 року № 11 Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада припинила право постійного користування ДП «НДВА «Пуща-Водиця»на земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 63,401 га, які розташовані в межах села Петропавлівська Борщагівка Київської області.
За рахунок вказаної земельної ділянки, згідно з рішенням сесії Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 30 квітня 2015 року № 25 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_5» передано у власність відповідача земельну ділянку загальною площею 0,9411 га із кадастровим номером НОМЕР_13, за рахунок спірної земельної ділянки. Право власності ОСОБА_5 зареєстроване в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно згідно з рішенням державного реєстратора Управління державної реєстрації ГТУЮ у Київській області Виноградової А. С. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 25 травня 2015 року індексний номер 21558321 та видане свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 25 травня 2015 року № 38041167. Вивченням законності припинення права постійного користування ДП «НДВА «Пуща-Водиця» земельною ділянкою площею 63,401 га на території Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради установлено, що рішення Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 17 жовтня 2013 року № 11 прийняте з перевищенням компетенції та з грубим порушенням вимог ЗК України, оскільки повноваження щодо прийняття рішень про припинення права постійного користування спірними земельними ділянками у сільської ради відсутні, а зазначене питання має вирішуватись власником земельних ділянок - державою, в особі відповідного органу виконавчої влади, в межах повноважень, визначених частиною четвертою статті 122 ЗК України. Крім того, документація із землеустрою щодо припинення права постійного користування земельною ділянкою ДП «НДВА «Пуща-Водиця» не розроблялась та сільською радою не затверджувалась.
Посилаючись на викладене, позивач, з урахуванням уточнених вимог, просив визнати недійсним рішення Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 17 жовтня 2013 року № 11 «Про припинення права постійного користування на земельні ділянки сільськогосподарського призначення ДП «НДВА «Пуща-Водиця» в межах Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради»та від 30 квітня 2015 року № 25 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в с. Петропавлівська Борщагівка Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради гр. ОСОБА_5». Визнати недійсним рішення державного реєстратора Управління державної реєстрації ГТУЮ у Київській області Виноградової А. С. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 25 травня 2015 року індексний номер 21558321, на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_14. Витребувати на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Київській області із незаконного володіння ОСОБА_5 земельну ділянку площею 0,9411 га, кадастровий номер НОМЕР_14, вартістю 10 240,00 грн.
Ухвалою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 02 вересня 2016 року об'єднано в одне провадження для спільного розгляду і вирішення цивільні справи № 369/4391/16-ц та № 369/2803/16-ц, та присвоєно об'єднаним справам загальний № 369/2803/16-ц.
Рішенням Києво-Святошинського районного суду Київської області від 23 грудня 2016 року у задоволенні позову першого заступника прокурора Київської області відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що земельна ділянка, яка перебувала в користуванні ДП «НДВА «Пуща-Водиця» та щодо якої в подальшому прийняте рішення про припинення права постійного користування підприємством, що відносилась до земель державної власності. Оскільки орган місцевого самоврядування діяв відповідно до закону, то земельні ділянки набуті відповідачами правомірно в зв'язку з чим відповідно до статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, право останніх підлягає захисту. Отже, ДП «НДВА «Пуща-Водиця» скористалося своїм правом добровільно відмовитися від користування вищевказаними земельними ділянками, погодивши відмову з Міністерством аграрної політики та продовольства України, звернувшись із заявою до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради, як до власника земельної ділянки відповідно до пункту 12 Перехідних положень ЗК України на момент звернення, а відповідач на підставі заяви прийняв рішення про припинення права користування земельними ділянками, про що повідомила орган державної реєстрації, що відповідно підтверджується рішення від 17жовтня 2013 року № 11. Крім того, у справі № 369/2702/16-ц за позовом першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Київській області до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, ОСОБА_20, третя особа - Управління державної реєстрації ГТУЮ в Київській області, про визнання недійсними рішення, скасування державної реєстрації права власності та витребування земельної ділянки, рішенням Києво-Святошинського районного суду Київської області від 07 червня 2016 року, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Київської області від 08 листопада 2016 року, відмовлено у задоволенні позову прокурора у вимогах, що стосувались визнання недійсним рішення Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 17 жовтня 2013 року № 11 «Про припинення права постійного користування на земельні ділянки сільськогосподарського призначення ДП «НДВА «Пуща-Водиця» в межах Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради».
Ухвалою Апеляційного суду Київської області від 16 травня 2017 року рішення суду першої інстанції залишено без змін.
Залишаючи без змін рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходив із того, що під час розгляду справи прокурором не було належним чином доведено наявності порушень встановленої законом процедури при припиненні права користування державним підприємством спірною землею та передачею її до земель запасу сільської ради, в межах якої така земля знаходиться, як і при подальшому розпорядженні такою землею органом місцевого самоврядування. Крім того, прокурором взагалі не надано докази накладення земельних ділянок, які позивач просив витребувати у відповідачів на користь держави, на земельні ділянки, право постійного користування якими припинено за рішенням Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 17 жовтня 2013 року № 11.
Короткий зміст та узагальнюючі доводи касаційної скарги
У червні 2017 року перший заступник прокурора Київської областіподав до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ касаційну скаргу на рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 23 грудня 2016 року та ухвалу Апеляційного суду Київської області від 16 травня 2017року, в якій просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення про задоволення позову, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права.Вказує на те, що сільська рада не була наділена повноваженнями щодо припинення права постійного користування на землі, які перебували у користуванні державного підприємства сільськогосподарського призначення. Вказана позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 24 червня 2015 року у справі № 6-254цс15. Крім того, судами не враховано, що розпорядженням Кабінету Міністрів України «Деякі питання збереження об'єктів державної власності» від 11 лютого 2010 року № 318-p Державному комітетові із земельних ресурсів разом із заінтересованими центральними органами виконавчої та іншими суб'єктами управління об'єктами державної власності, у тому числі Національними та галузевими академіями наук, заборонено погодження документів та прийняття рішень, на підставі яких може здійснюватися відчуження державної власності земельних ділянок, наданих у постійне користування державним підприємствам, установам та організаціям.
Рух справи у суді касаційної інстанції
Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 23 червня 2017 року відкрито касаційне провадження у справі, та надано строк для подання заперечень на касаційну скаргу.
15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», за яким судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд (стаття 388 ЦПК України).
Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу XIII «Перехідні положення» ЦПК України касаційні скарги (подання) на судові рішення у цивільних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного цивільного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
У травні 2018 року зазначену справу передано до Верховного Суду.
Позиція Верховного Суду
Згідно із частиною другою статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Відповідно до частини п'ятої статті 401 ЦПК України суд касаційної інстанції призначає справу до судового розгляду за відсутності підстав, встановлених частинами третьою, четвертою цієї статті. Справа призначається до судового розгляду, якщо хоча б один суддя із складу суду дійшов такого висновку. Про призначення справи до судового розгляду постановляється ухвала, яка підписується всім складом суду.
Виходячи з викладеного, зважаючи на те, що під час проведення попереднього розгляду справи не встановлено обставин, передбачених частинами третьою, четвертою статті 401 ЦПК України, суд вважає за необхідне призначити справу до судового розгляду.
Відповідно до частини першої статті 402 ЦПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням статті 400 цього Кодексу.
Керуючись статтею 401 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду
Справу за позовом першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Київській області до Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, ОСОБА_4, ОСОБА_5, треті особи: ОСОБА_6, Приватний нотаріус Київського міського нотаріального округу Халявка НаталіяМиколаївна, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, Державне підприємство «Науково-дослідний, виробничий агрокомбінат «Пуща-Водиця», Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Київській області, про визнання недійсними рішень, скасування державної реєстрації права власності, витребування земельних ділянок, за касаційною скаргою першого заступника прокурора Київської області на рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 23 грудня 2016 року та ухвалу Апеляційного суду Київської області від 16 травня 2017 року призначити до судового розгляду колегією у складі п'яти суддів у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Судді:О. В. Ступак
С. О. Погрібний Г. І. Усик