Справа № 2-а-383
2010 р.
26 лютого 2010 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі головуючого судді Ільченко В.М., розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі Сумської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,
встановив:
Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в якому просить зобов'язати нарахувати на його користь недоплачену йому як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу за 2009 рік починаючи з 1 січня 2009 року і в подальшому виплачувати на період дії Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач посилається на те, що він належить до соціальної категорії «Дитина війни» і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком. З січня 2009 року щомісячну соціальну допомогу почали виплачувати, але лише у розмір 10 % від мінімальної пенсії за віком, всупереч 30%, встановлених Законом України «Про соціальний захист дітей війни». Тому за 2009 рік йому недоплатили допомогу, оскільки платили не 30% від мінімального розміру пенсії за віком, а 10% прожиткового мінімуму осіб, які втратили працездатність.
Позивач у судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги підтримує повністю.
Представник відповідача в суд не з'явився, надав заяву, в якій просить розглядати справу у його відсутність, однак, надав до справи письмове заперечення у якому зазначено, що вимоги позивача є необґрунтованими, оскільки він вже звертався з аналогічною заявою, постановою Охтирського міськрайонного суду позовні вимоги були частково задоволені, однак рішенням Харківського апеляційного адміністративного суду постанову Охтирського міськрайсуду було скасовано та прийнято нову, якою зобов'язано нарахувати позивачу підвищення до пенсії починаючи з 22.05.2008 року та не вказано кінцевий строк виконання. Рішенням Вищого Адміністративного суду України постанову Харківського апеляційного адміністративного суду було скасовано та прийнято нову, якою зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі нарахувати позивачу підвищення доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року. Тому в 2009 році позивач отримав надбавку до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком згідно постанови Харківського апеляційного адміністративного суду по 30.11.2009 року, а на момент отримання управлінням постанови Вищого Адміністративного суду України дані виплати були зупинені.
Суд, проаналізував матеріали справи, дослідивши письмові докази, дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню зі слідуючих підстав.
Судом встановлено, що позивач є дитиною війни в розумінні ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що також підтверджується пенсійним посвідченням.
Судом встановлено, що постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.01.2009 року постанову Охтирського міськрайонного суду Сумської області від 01.10.2008 року скасовано в частині зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі нарахувати та виплатити на користь позивача на відшкодування недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги за період з 01.01.2007 року по 01.08.2008 року - 2120,70 грн. та прийнято нову, якою зобов'язано управління здійснити перерахунок пенсії позивачу з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року. Постановою Вищого Адміністративного суду України від 29.10.2009 року постанову Охтирського міськрайонного суду та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду скасовано в частині зобов'язання відповідача підвищити позивачу пенсію на 30% мінімальної пенсії за віком на невизначений термін та зобов'язано управління Пенсійного фонду України підвищити позивачу пенсію на 30% мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», починаючи з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.
Законом України «Про Державний бюджет на 2009 рік» дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не зупинено. Відповідно до ч. 2 ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік» розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом, та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.
Відповідним Законом, який встановлює доплату до пенсії дітям війни є Закон України «Про соціальний захист дітей війни». Таким чином, виходячи із пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру щомісячної державної соціальної допомоги за період з 01.01.2009 року територіальні органи Пенсійного фонду України у 2009 році повинні діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а не відповідно до постанови КМУ за № 530 від 28.05.2008 року.
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно - правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
З огляду на вищевикладене, суд вважає, що неможливо прийняти до уваги положення ч. 3 ст. 28 зазначеного Закону, з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки, наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст. 46 Конституції України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Як вбачається з довідки № 49 від 17.02.2010 року, в 2009 році позивачу було виплачено надбавку в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2009 року по 30.11.2009 року.
Таким чином, судом не встановлено порушень прав позивача в зв'язку з нарахуванням відповідачем соціальної надбавки за період з 01.01.2009 року по 30.11.2009 року в законодавчо визначеному обсязі, тому вимоги позивача в цій частині задоволенню не підлягають.
Разом з тим, згідно статті 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» в 2009 році позивачу підлягає виплаті сума у розмірі: 573 х 30% = 171,90 гривень з 01.12.2009 року по 31.12.2009 року.
Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Згідно пунктів 3 та 4 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.
Пенсійний фонд України діє у відповідності Положення «Про Пенсійний фонд України» і здійснює свої повноваження на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в установленому порядку його територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.
Таким чином, суд дійшов висновку, що обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» покладено на управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі Сумської області, за місцем проживання позивача.
Стосовно вимог позивача про проведення нарахування та виплату соціальної допомоги в подальшому на період дії Закону України «Про соціальний захист дітей війни», суд дійшов висновку про їх безпідставність, так як ст. 104 КАС України передбачено, що право звернутися до адміністративного суду має особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Таким чином, звернення до суду зумовлене наявністю вже порушених прав, свобод чи інтересів, на захист яких звертається особа, у зв'язку з чим визнання будь-якого права на майбутнє є безпідставним. З огляду на викладене, позовні вимоги щодо нарахування та виплати соціальної допомоги в подальшому на період дії Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є необґрунтованим і задоволенню не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись ст. 64 Конституції України, ст. ст. 3,6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», ст. ст. 6- 14, 71, ч.3 ст. 122, 159 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Охтирському районі Сумської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за 2009 рік з 01.12.2009 року по 31.12.2009 року.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Охтирський міськрайонний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови протягом десяти днів з дня отримання копії постанови та наступного подання апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання зазначеної заяви, або в порядку, передбаченому ч. 5 ст. 186 КАС України.
Суддя Охтирського міськрайсуду
Сумської області ОСОБА_2
З оригіналом згідно