Справа № 756/4361/16-ц Доповідач - Рубан С.М.
Апеляційне провадження
№22-ц/824/6883/2019
03 квітня 2019 року Київський апеляційний суд у складі судді судової палати з розгляду цивільних справ Рубан С.М., перевіривши виконання вимог ст.ст. 352-357 ЦПК України у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на ухвалу Оболонського районного суду міста Києва від 22 лютого 2019 року у справі за скаргоюОСОБА_2 на дії та бездіяльність головного державного виконавця Оболонського районного відділу державної виконавчої служби м. Київ Головного територіального управління юстиції у м. Києві Рудьковської Олени Сергіївни,-
01 квітня 2019 року на адресу Київського апеляційного суду надійшла апеляційна скарга ОСОБА_2 на ухвалу Оболонського районного суду м. Києва від 22 лютого 2019 року, апеляційне провадження за якою не може бути відкрите враховуючи наступне.
15 грудня 2017 року набув чинності Цивільний процесуальний кодекс України в редакції Закону України № 2147-VIII від 03 жовтня 2017 року.
Відповідно до ст. 355 ЦПК України у вищевказаній редакції, апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Разом з тим, за змістом пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень ЦПК України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справи витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.
Згідно ч. 1 ст. 296 ЦПК України, в редакції Кодексу 2004 року, апеляційна скарга подається апеляційному суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Оскільки скаржником було порушено порядок подання апеляційної скарги, суд повертає таку скаргу без розгляду.
Відповідно до висновку Верховного Суду у складі Об'єднаної Палати касаційного цивільного суду, викладеного у Постанові від 20.06.2018 року у справі №514/134/14, відсутність Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи не є перешкодою для прийняття апеляційних скарг як у паперовій формі поданих безпосередньо до апеляційного суду, так і поданих через суд першої інстанції з посиланням на принцип верховенства права та застосування засад судочинства, серед яких забезпечення права на апеляційний перегляд справи, розумні строки розгляду справи судом.
Разом з тим, цивільне процесуальне законодавство не містить положень про обов'язковість застосування висновків Об'єднаної Палати Верховного Суду у інших справах.
Частиною 2 ст. 359 ЦПК України встановлено, що питання про відкриття апеляційного провадження у справі вирішується не пізніше п'яти днів з дня надходження апеляційної скарги або заяви про усунення недоліків, поданої у порядку, передбаченому статтею 357 цього Кодексу.
Такий же строк передбачено і для вирішення питання про відмову у відкритті апеляційного провадження та про повернення апеляційної скарги (ст. ст. 357, 358 ЦПК України).
Без доступу до Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи або без матеріалів справи у паперовому вигляді вирішити у визначений законом строк питання про відкриття апеляційного провадження чи про відмову у відкритті апеляційного провадження, надати строк на усунення недоліків апеляційної скарги чи повернути апеляційну скаргу неможливо.
З метою недопущення порушення строків, визначених ст. 357-359 ЦПК України у пп. 15.5 п. 15 розділу ХІІІ Перехідних положень ЦПК України передбачено, що до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а справи надсилаються за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. А у разі порушення такого порядку суд повертає таку скаргу без розгляду.
Таке положення не суперечить практиці Європейського суду з прав людини та не порушує принцип верховенства права, а навпаки направлене на забезпечення апеляційного розгляду справи у розумні строки.
Прецедентна практика Європейського суду з прав людини виходить з того, що реалізуючи п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо доступності правосуддя та справедливого судового розгляду, кожна держава-учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких - не допустити судовий процес у безладний рух.
З цього приводу прецедентними є рішення Європейського суду з прав людини «Осман проти Сполученого королівства» від 28.10.1998 та «Круз проти Польщі» від 19.06.2001.
У вказаних рішеннях зазначено, що право на суд не є абсолютним. Воно може бути піддане обмеженням, дозволеним за змістом, тому що право на доступ до суду за самою своєю природою потребує регулювання з боку держави.
Держава врегулювала порядок подачі апеляційної скарги до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи у п. п. 15.5 п. 15 розділу ХІІІ Перехідних положень ЦПК України і дана норма є обов'язковою для виконання.
У зв'язку з наведеним, повернення апеляційної скарги без розгляду не є порушенням права на справедливий судовий захист і не може вважатися обмеженням права доступу до суду.
За вказаних обставин, повернення апеляційної скарги не перешкоджає заявнику повторному зверненню з апеляційною скаргою у визначеному вище порядку та заявник має право подати клопотання про поновлення строку для подачі апеляційної скарги.
Враховуючи, що Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система на момент подання даної апеляційної скарги не розпочала своє повноцінне функціонування, порядок подання апеляційних скарг регламентується ЦПК України в попередній редакції.
Тобто, ОСОБА_2 належить звернутися з апеляційною скаргою до Київського апеляційного суду через Оболонський районний суд міста Києва.
Враховуючи вищевикладене, апеляційна скарга ОСОБА_2 на ухвалу Оболонського районного суду міста Києва від 22 лютого 2019 року у справі подана з порушенням порядку, а тому підлягає поверненню скаржнику без розгляду.
Керуючись пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень ЦПК України, суд,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Оболонського районного суду міста Києва від 22 лютого 2019 року - повернути скаржнику без розгляду.
Роз'яснити ОСОБА_2 порядок подання апеляційної скарги до Київського апеляційного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.
Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.
Суддя Рубан С.М.