П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
03 квітня 2019 р.м.ОдесаСправа № 814/2202/17
Головуючий в 1 інстанції: Устинов І. А.
Дата і місце ухвалення: 10.11.2017р., м.Миколаїв
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого - судді : Бойка А.В.,
суддів: Осіпова Ю.В.,
ОСОБА_1,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті ОСОБА_1 апеляційну скаргу Нго Тхі Хоа на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2017 року по справі за позовом заступника керівника Миколаївської місцевої прокуратури №1 до Миколаївського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області, треті особи Нго Тхі Хоа, Служба у справах дітей Миколаївської міської ради, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
24.10.2017 року заступник керівника Миколаївської місцевої прокуратури №1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Миколаївського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області, в якому, з урахуванням зменшення 09.11.2017 року позовних вимог, просив суд зобов'язати відповідача анулювати актовий запис цивільного стану №9 від 12.04.2017 року про державну реєстрацію народження 22.09.2012 року на території України у м. Лозова Харківської області дитини жіночої статі - Чан Нго Кхань Нган, внесений до Державного реєстру актів цивільного стану громадян 12.04.2017 року за № 00135281752.
Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 10.11.2017 року позов задоволено у повному обсязі.
Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, 04.10.2018 року Нго Тхі Хоа подала апеляційну скаргу, обґрунтовану порушенням судом норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
В своїй апеляційній скарзі апелянт зазначає, що судом першої інстанції не було належним чином повідомлено третю особу про розгляд справи, а також спірне рішення стосується прав малолітньої особи, у зв'язку з чим суд зобов'язаний був залучити до розгляду справи органи опіки та піклування.
У зв'язку з цим, в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови Миколаївського окружного адміністративного суду від 10.11.2017 року та ухвалення нового судового рішення - про відмову в задоволені позовних вимог.
Заступник керівника Миколаївської місцевої прокуратури №1 та Миколаївський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області подали письмові відзиви на апеляційну скаргу, в яких просять її залишити без задоволення, а оскаржувану постанову суду першої інстанції - без змін.
Ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2019 року до участі у розгляді справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, залучено Службу у справах дітей Миколаївської міської ради.
Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.1 ч.1 ст.311 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 11.04.2017 року громадянкою Соціалістичної республіки В'єтнам Нго Тхі Хоа до Миколаївського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області подано заяву про державну реєстрацію народження дитини, яка досягла одного року і більше, в якій просила зареєструвати народження дитини та видати свідоцтво про народження на ім'я Чан Нго Кхань Нган.
До заяви додано: дублікат медичного свідоцтва про народження №597 від 30 березня 2017 року, виданий комунальним закладом охорони здоров'я «Лозівська центральна районна лікарня» Харківської області про те, що у Нго Тхі Хоа 22.09.2012 року народилася дитина жіночої статі; нотаріально засвідчені фотокопії витягів з паспортів громадян Соціалістичної республіки В'єтнам Чан ОСОБА_2 та Нго Тхі Хоа; медичну довідку №697/17 про перебування дитини під наглядом лікувального закладу, видану 12 квітня 2017 року міською дитячою поліклінікою №4 м.Миколаєва; довідку про склад сім'ї №845, видану 11.04.2017 року ТОВ «Центральний 1», згідно якої Нго Тхі Хоа проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1.
На підставі вказаної заяви 12 квітня 2017 року відповідач вніс до Державного реєстру актів цивільного стану громадян реєстраційний запис №00135281752 про народження 22.09.2012 року в Україні у м.Лозова Харківської області дитини жіночої статі Чан Нго Кхань Нган, а також видано свідоцтво про народження серії І-ФП №266474 від 12.04.2017 року.
З метою перевірки факту видачі медичного документу Миколаївським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області 09 червня 2017 року направлено запит до комунального закладу охорони здоров'я «Лозівська центральна районна лікарня» Харківської області, в якому відповідач просив підтвердити факт народження Нго Тхі Хоа дитини та факт видачі дублікату медичного свідоцтва про народження №597 від 30.03.2017 року.
Згідно отриманої відповіді за вих. №34 від 14.06.2017 року громадянка Соціалістичної республіки В'єтнам Нго Тхі Хоа 22.09.2012 року в акушерському відділенні дитину жіночої статті не народжувала та дублікат медичного свідоцтва про народження №597 від 30.03.2017р. не видавався. Додатково зазначено, що медичний працівник під призвіщем ОСОБА_3, що видавала медичне свідоцтво про народження, в КЗОЗ «Лозівська центральна районна лікарня» не працює, а відтиски штампу та печатки не дублікаті не відповідають оригіналу.
Судом першої інстанції встановлено, що 11.08.2017 року за даним фактом порушено кримінальне провадження №12017150020003574 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст.358 КК України.
12.07.2017 року наказом №879/07 Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області на керівника відповідача накладено дисциплінарне стягнення у вигляді догани.
Зважаючи на те, що відповідно до вимог Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України №96/5 від 12.01.2011 року, анулювання актового запису цивільного стану про народження дитини проводиться відділом державної реєстрації актів цивільного стану на підставі рішення суду, та з врахуванням того, що у Миколаївського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області відсутні повноваження щодо звернення до суду з відповідним позовом, заступник керівника Миколаївської місцевої прокуратури №1 звернувся до суду з позовом про зобов'язання відповідача анулювати актовий запис цивільного стану №9 від 12.04.2017 року про державну реєстрацію народження 22.09.2012 року на території України у м. Лозова Харківської області дитини жіночої статі - Чан Нго Кхань Нган, внесений до Державного реєстру актів цивільного стану громадян 12.04.2017 року за № 00135281752.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог та, у зв'язку з цим, про наявність підстав для їх задоволення, з огляду на наступне.
Відповідно до ст.9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.
Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.
Для державної реєстрації актів цивільного стану подається паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця заявника та документи, які підтверджують факти, що підлягають державній реєстрації.
Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.
Відповідно до ч.8 ст.13 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» державна реєстрація народження дитини, яка досягла одного року і більше, проводиться органом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання дитини за заявою батьків або інших заінтересованих осіб за наявності документів про народження і перебування дитини під наглядом закладу охорони здоров'я та довідки з місця проживання дитини.
Наказом Міністерства юстиції України №96/5 від 12.01.2011 року затверджено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, пунктом 24 розділу III глави 1 яких передбачено, що якщо заява про державну реєстрацію народження дитини, яка досягла одного року і більше надійшла після закінчення одного року з дня народження дитини і до досягнення нею 16 років, то державна реєстрація народження проводиться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання дитини на загальних підставах (за заявою будь-кого з осіб, визначених статтею 144 Сімейного кодексу України, але після перевірки наявності державної реєстрації народження за місцем народження дитини, за місцем проживання батьків дитини на момент її народження або за даними Державного реєстру актів цивільного стану громадян). У цих випадках одночасно подаються один із документів, передбачених у пункті 2 цієї глави, медична довідка про перебування дитини під наглядом лікувального закладу, а також довідка з місця проживання дитини. За відсутності такої довідки дані про місце проживання дитини можуть бути підтверджені паспортом або паспортним документом одного з батьків чи законних представників дитини. Водночас подаються документи, що підтверджують походження дитини. Складений актовий запис про народження із зазначенням після порядкового номера: «Державна реєстрація з пропуском строку» включається до книги поновлених актових записів про народження.
З вказаних норм слідує, що відповідач, перед проведенням реєстрації народження дитини, серед іншого, повинен був отримати від заявника документи, які посвідчують місце проживання дитини.
Однак, як зазначалось вище, при зверненні до відповідача третьою особою Нго Тхі Хоа надано довідку ТОВ «Центральний 1» про склад сім'ї №845 від 11.04.2017 року, згідно якої Нго Тхі Хоа проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_1.
Вказана довідка не є документальним підтвердженням місця проживання дитини, так в ній містяться лише відомості про місце проживання Нго Тхі Хоа. Вказане свідчить про порушення відповідачем під час реєстрації народження дитини вимог Правил №52/5 в частині отримання документів, які б підтверджували місце проживання дитини.
Крім того, матеріалами справи підтверджено подання Нго Тхі Хоа до Миколаївського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області документів, які не відповідають дійсності.
Зазначене, на думку колегії суддів, є підставою для анулювання актового запису цивільного стану №9 від 12.04.2017 року про державну реєстрацію народження 22.09.2012 року на території України у м. Лозова Харківської області дитини жіночої статі - Чан Нго Кхань Нган, внесеного до Державного реєстру актів цивільного стану громадян 12.04.2017 року за № 00135281752, відповідно до п.1 ч.1 ст.24 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», що правильно зроблено судом першої інстанції.
В апеляційній скарзі Нго Тхі Хоа відсутні посилання на помилковість висновків суду першої інстанції та (або) неправильне застосування ним норм матеріального права по суті спору. Вимоги апеляційної скарги апелянт обґрунтовує порушенням судом першої інстанції норм процесуального права, що виразилося в не належному повідомленні третіх осіб про час та місце розгляду справи, а також не залученні до участі у розгляді справи, в якій встановлюються або скасовуються права малолітньої особи, органів опіки та піклування.
З матеріалів справи вбачається, що третій особі Нго Тхі Хоа судом першої інстанції направлялись повістки про виклик до суду на 02.11.2017 року та на 10.11.2017 року за адресою, наявною в матеріалах справи (АДРЕСА_1), однак поштові відправлення, адресовані апелянту, повернулися до суду з відміткою «за закінченням терміну зберігання». (а.с.54-60)
Згідно ч.11 ст.126 КАС України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.
У суду першої інстанції були відсутні відомості щодо іншої адреси місця проживання третьої особи, аніж та, на яку судом відправлялася поштова кореспонденція.
На підставі викладеного, колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта про не належне повідомлення судом першої інстанції третьої особи про час та місце розгляду справи.
Щодо доводів апелянта про не залучення судом до участі у розгляді справи органів опіки та піклування, то колегія суддів вважає їх обґрунтованими, оскільки предметом позову є вимога про анулювання актового запису цивільного стану №9 від 12.04.2017 року про державну реєстрацію народження 22.09.2012 року на території України у м. Лозова Харківської області дитини жіночої статі - Чан Нго Кхань Нган, яка на час розгляду справи є малолітньою особою.
Відповідно до ст. 55 ЦК України опіка та піклування встановлюються з метою забезпечення особистих немайнових і майнових прав та інтересів малолітніх, неповнолітніх осіб, а також повнолітніх осіб, які за станом здоров'я не можуть самостійно здійснювати свої права і виконувати обов'язки.
Відповідно до положень Конвенції ООН від 20.11.1989 року «Про права дитини» держави-учасниці забезпечують дитині всебічне право на реалізацію будь-яких її прав з усіх питань, що стосуються інтересів дитини.
Враховуючи, що предмет спору стосується прав малолітньої дитини, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції повинен був залучити до участі у справі у якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет позову, Службу у справах дітей Миколаївської міської ради, чого судом першої інстанції не зроблено.
Відповідно до п.4 ч.3 ст.317 КАС України порушення норм процесуального права є обов'язковою підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення суду, якщо суд прийняв рішення про права, свободи, інтереси та (або) обов'язки осіб, які не були залучені до участі у справі.
На підставі викладеного, колегія суддів суду апеляційної інстанції доходить висновку про часткове задоволення апеляційної скарги Нго Тхі Хоа, скасування постанови Миколаївського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2017 року з прийняттям нового судового рішення - про задоволення позову заступника керівника Миколаївської місцевої прокуратури №1.
Керуючись ст.ст. 308, 311, п.2 ч.1 ст.315, ст.ст. 317, 321, 322, 325, 327, 329 КАС України, суд апеляційної інстанції
Апеляційну скаргу Нго Тхі Хоа задовольнити частково.
Постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2017 року скасувати.
Прийняти нове рішення, яким позов заступника керівника Миколаївської місцевої прокуратури №1 задовольнити.
Зобов'язати Миколаївський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області анулювати актовий запис цивільного стану №9 від 12.04.2017 року про державну реєстрацію народження 22.09.2012 року на території України у м. Лозова Харківської області дитини жіночої статі - Чан Нго Кхань Нган, внесений до Державного реєстру актів цивільного стану громадян 12.04.2017 року за № 00135281752.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення апеляційного суду, або з дня вручення учаснику справи повного судового рішення.
Суддя-доповідач: ОСОБА_4
Суддя: Ю.В. Осіпов
Суддя: О.А. Шевчук