28 березня 2019 р. Справа № 480/415/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Гелети С.М., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Конотопського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Конотопського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (далі - відповідач, Конотопське об'єднане управління ПФУ), в якій просить визнати протиправною відмову відповідача у призначенні пенсії за вислугу років; зобов'язати відповідача переглянути своє рішення про відмову у призначенні пенсії за вислугу років, враховуючи висновки суду.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 01.07.1987 по 27.02.2011 позивач працював в ПАТ "Українська залізниця регіональна філія "Південно-західна залізниця" у виробничому підрозділі локомотивного депо на посаді слюсаря з ремонту та огляду локомотивів. 08.01.2019 позивач звернувся до Конотопського об'єднаного управління ПФУ із заявою про призначення пенсії за вислугу років до якої додав відповідні документи. Однак, листом від 15.01.2019 відповідач відмовив у призначенні пенсії посилаючись на те, що посада, зазначена в довідці, не відповідає Списку професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах. Позивач не погоджується із такими діями Конотопського об'єднаного управління ПФУ у зв'язку із чим звернувся до суду за захистом своїх прав.
22.02.2019, засобами електронного зв'язку, до суду надійшов відзив Конотопського об'єднаного управління ПФУ, у якому відповідач проти позовних вимог заперечував та зазначив, що ст. 52 та п. "а" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих у технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар'єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи, - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі; для жінок - не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 № 583 "Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення" затверджено Список професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років" передбачена посада слюсаря по ремонту рухомого складу магістральних залізниць, зайнятого на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станції позакласних, 1 та 2 класу. Під час розгляду заяви ОСОБА_1 було встановлено, що його посада, зазначена в трудовій книжці - слюсар з ремонту та огляду локомотивів на пунктах технічного обслуговування, не відповідає тим, що передбачені Списком.
На період роботи позивача відокремлений підрозділ Локомотивне депо Конотоп Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-західна залізниця" та Залізнична станція Конотоп Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-західна залізниця" були самостійними відокремленими підрозділами, натомість Списком передбачено саме посаду слюсаря по ремонту рухомого складу магістральних залізниць, зайнятих на пунктах технічного (технологічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу.
При вивченні наданих позивачем документів було встановлено, що посада ОСОБА_1, зазначена в довідці про підтвердження наявного пільгового стажу, виданій виробничим підрозділом "Локомотивне депо Конотоп", не відповідає назві посади, яка дає право на призначення пенсії на пільгових умова, зазначеній в Списку.
Ухвалою від 08.02.2019 відкрито провадження, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Ухвалою від 26.02.2019 по справі призначено судове засідання.
Представники сторін у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином.
Відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Таким чином, фіксування судового засідання по справі не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд задовольняє позовні вимоги, виходячи із наступного.
Судом встановлено, що 08.01.2019 ОСОБА_1 звернувся до Конотопського об'єднаного управління ПФУ із заявою про призначення пенсії за вислугу років (а.с. 30). До заяви були додані також довідки, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Листом від 15.01.2019 № 615/03-11 Конотопське об'єднане управління ПФУ повідомило позивача про те, що довідка про підтвердження наявного пільгового стажу від 20.12.2018 № 483, видана виробничим підрозділом локомотивне депо Конотоп Регіональної філії "Південно-західна залізниця" не підтверджує роботу позивача слюсарем по ремонту рухомого складу магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технологічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу (а.с. 13).
При цьому, 14.01.2019 Конотопським об'єднаним управління ПФУ прийнято рішення № 3, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років.
Рішення обґрунтоване тим, що позивачем до заяви про призначення пенсії було додана довідка від 2.12.2018 № 483 про підтвердження наявного пільгового стажу, видана виробничим підрозділом локомотивне депо Конотоп Регіональної філії "Південно-західна залізниця", у якій зазначена робота позивача з 01.07.1987 по 27.02.2011 як слюсар з огляду та ремонту локомотивів на пунктах технічного обслуговування з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 № 583.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 № 583 затверджено Список професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років", відповідно до якого правом на пенсію за вислугу років користуються слюсарі по ремонту рухомого складу магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування станцій позакласних, 1 та 2 класу (а.с. 35).
Таким чином, підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії за вислугу років стала невідповідність назви його посади, зазначеної у довідці про пільговий стаж, назві посади, передбаченої Списком, та яка дає право на призначення такої пенсії.
Суд не погоджується із таким рішенням відповідача, з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.
Згідно зі ст. 52 вищевказаного Закону право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітені.
Відповідно до п. "а" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих у технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар'єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи, - після досягнення 55 років і при стажі роботи:
для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі;
для жінок - не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі.
Таким чином, право на призначення пенсії за вислугу років мають робітники локомотивних бригад після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з яких не менше 12 років 6 місяців за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 № 583 затверджено Список професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років.
Зокрема правом на пенсію за вислугу років користуються слюсарі по ремонту рухомого складу магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу.
Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно з п. 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Із копії трудової книжки ОСОБА_1 БТ-І № 7848821 вбачається, що з 01.07.1987 по 27.02.2011 позивач працював у локомотивному депо м. Конотоп слюсарем з ремонту та огляду локомотивів на пунктах технічного обслуговування (а.с. 6-7).
Аналогічна інформація відображена у довідці про підтвердження наявного пільгового стажу від 20.12.2018 № 483, виданій виробничим підрозділом Локомотивне депо Конотоп (а.с. 31).
Також відповідачу надана довідка від 08.01.2019 № 18 у якій зазначено, що відповідно до ст. 1 Закону України "Про залізничний транспорт" до залізничного рухомого складу належать, зокрема вагони всіх видів та локомотиви. Відокремлений підрозділ локомотивне депо Конотоп Державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-західна залізниця" відноситься до першого класу. Наказом Міністерства транспорту України від 20.12.1996 № 411 визначено, що рухомий склад - це локомотиви, вагони і моторвагонний рухомий склад.
Аналогічна інформація зазначена в довідці від 08.01.2019 № 19 (а.с. 34).
Тобто слюсар з ремонту та огляду локомотивів на пунктах технічного обслуговування є особою, яка виконує в тому числі ремонт рухомого складу, оскільки за визначенням Закону України "Про залізничний транспорт" до залізничного рухомого складу належать локомотиви.
Таким чином посада слюсаря з ремонту та огляду локомотивів на пунктах технічного обслуговування є аналогічною за змістом та обсягом завдань із посадою слюсаря по ремонту рухомого складу магістральних залізниць, зайнятого на пунктах технічного обслуговування, та яка передбачена Списком професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років.
Суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до ст. 82 Закону України "Про пенсійне забезпечення" документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії (стаття 81), не пізніше 10 днів з дня їх надходження. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.
У даному випадку Конотопське об'єднане управління ПФУ відмовило позивачу у призначенні пенсії рішенням від 14.01.2019 (в рішенні помилково зазначено 2018 рік) № 3.
При цьому у позові ОСОБА_1 просить визнати протиправною відмову відповідача у призначенні пенсії за вислугу років та зобов'язати його переглянути своє рішення про відмову у призначенні пенсії за вислугу років, враховуючи висновки суду.
Суд зазначає, що визнання протиправною відмови не є належним способом захисту порушених права, який у разі задоволення позовних вимог сприятиме їх ефективному відновленню.
З огляду на встановлені обставини справи, з метою ефективного захисту прав та інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог і визнати протиправним та скасувати рішення Конотопського об'єднаного управління ПФУ від 14.01.2019 № 3 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1
Також суд вважає за необхідне зобов'язати Конотопське об'єднане управління ПФУ повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.01.2019 про призначення пенсії за віком, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Конотопського об'єднаного управління ПФУ судові витрати в розмірі 768,40 грн.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Позов ОСОБА_1 до Конотопського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
Скасувати рішення Конотопського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області від 14.01.2019 № 3 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1.
Зобов'язати Конотопське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років від 08.01.2019 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Конотопського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (41600, Сумська область, м. Конотоп, вул. Депутатська, 2, код ЄДРПОУ 37784691) на користь ОСОБА_1 (41600, Сумська область, м. Конотоп, вул. Широка, 4/1, рнокпп НОМЕР_1) суму судового збору в розмірі 768,40 грн.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повне рішення складено 28.03.2019.
Суддя С.М. Гелета