про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі
28 березня 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/1002/19
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1, адреса листування: АДРЕСА_2) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (93406, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Вілєсова, буд. 1) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,
11.03.2019 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі - відповідач, ГУНП в Луганській області ), в якому просить:
- визнати противоправною бездіяльність ГУНП в Луганській області, яка полягає у нездійсненні нарахування та виплати позивачу надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції з 07.11.2015 по 03.04.2018 на загальну суму 202878,00 грн.;
- зобов'язати ГУНП в Луганській області здійснити виплату на користь позивача надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції з 07.11.2015 по 03.04.2018 на загальну суму 202878,00 грн., які перерахувати на його картковий рахунок МФО 304665, КОД ЄДРПОУ №09304612, картковий рахунок НОМЕР_2, РНОКПП НОМЕР_1.
18.03.2019 ухвалою суду зазначена позовна заява залишена без руху, позивачу надано строк та запропоновано усунути недоліки позовної заяви.
27.03.2019 позивачем надані відомості щодо займаної посади.
В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що згідно наказу ГУНП в Луганській області від 30.03.2018 № 138 о/с позивача, підполковника поліції, заступника начальника відділу розкриття злочинів проти особи управління карного розшуку Головного управління Національної поліції в Луганській області (спеціальний жетон - 0120569), було звільнено зі служби в поліції за пунктом 2 частини першої статті 77 (через хворобу) Закону України «Про Національну поліцію» з 03.04.2018, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 18 років 07 місяців 25 днів, у пільговому обчисленні: 30 років 04 місяців 05 днів.
13.09.2018 при ознайомленні з листом ГУНП в Луганській області від 11.09.2018 № 6448/111/22/03-2018 позивачу стало відомо, що відповідно до довідки Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Луганській області від 05.09.2018 №809/111/22-2018 йому не сплачувалась надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».
26.11.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплату йому надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції з 07.11.2015 по 03.04.2018 на загальну суму 202878,00 грн., але 11.01.2019 отримав відповідь від 21.12.2018 №885/1/111/22-2018, в якій Відповідач порушивши діюче законодавство України, не надав відповідну до запиту Позивача інформацію та не повідомив про своє рішення щодо виплати надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції.
18.01.2019 позивач повторно звернувся до відповідача з аргументованою заявою про нарахування та виплату йому надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції з 07.11.2015 по 03.04.2018 на загальну суму 202878,00 грн. та 01.03.2019 отримав відповідь від 19.02.2019 №174/111/22-2019, в якій відповідач відмовив у виплаті надбавки та повідомляє: «мотивованого подання керівника структурного підрозділу та наказу про встановлення Вам надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції за період часу з 07.11.2015 по 03.04.2018 до УФЗБО ГУНП в Луганській області дотепер не надходило. Таким чином здійснити нарахування та виплату зазначеної вище надбавки не уявляється можливим».
Позивач вважає зазначені дії щодо не виплати надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції з 07.11.2015 по 03.04.2018 на загальну суму 202878,00 грн. протиправними і такими, що порушують його конституційні права, а тому змушений звернутись до суду.
В період з 07.11.2015 по 03.04.2018 Позивач, обіймавши посаду заступника начальника відділу розкриття злочинів проти особи УКР ГУНП в Луганській області, особисто приймав участь у організації розслідування особливо тяжких злочинів проти особи, організовував проведення оперативних заходів та проведення слідчих (розшукових) дій на території Луганської області, у тому числі в зоні проведення АТО та безпосередньо на лінії розмежування згідно з «Мінськими домовленостями 2014 року», у зв'язку з чим, згідно з довідкою начальника сектору- озброєння УЛМТЗ в Луганській області від 22.11.2018 (копія запиту та довідки додається) мав на постійному зберіганні та використанні вогнепальну зброю, гранати та засоби захисту, а саме: - 9-мм автоматичний пістолет Стечкіна та 100 патронів до нього; - 5.45-мм автомат Калашникова та 315 патронів до нього; - граната РГД-5 (ручна протипіхотна наступальна граната); - граната Ф-1 (ручна протипіхотна оборонна граната); - бронежилет Маskpol, модель КWM-02, клас захисту 5А; - шолом кевларовий Маskpol.
Вищевказане військове майно Позивач мав на постійному зберіганні та використанні з 09.11.2015 по 04.01.2018 щоденно при виконанні своїх посадових обов'язків. Вночі та в вихідні дні вищевказане військове майно постійно знаходилося у Позивача, та він повинен був приймати дії щодо його відповідного зберігання.
На думку позивача, ці факти вказують на специфічні умови проходження служби Позивача в поліції, а саме на посаді заступника начальника відділу УКР ГУНП в Луганській області з 07.11.2015 по 03.04.2018.
Позивач вважає, що допущена бездіяльність посадових осіб ГУНП в Луганській області щодо відсутності в УФЗБО ГУНП в Луганській області мотивованого подання керівника структурного підрозділу та наказу про встановлення надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції за період часу з 07.11.2015 по 03.04.2018 не може впливати на його право отримати вказану винагороду.
Таким чином, відповідно до Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію», Постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», відповідач повинен нарахувати та виплатити надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції за період часу з 07.11.2015 по 03.04.2018 на загальну суму 202878,00 грн.
Відповідно до частини другої статті 171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.
Згідно з пунктом 7 частини дев'ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються результат вирішення заяв і клопотань позивача, що надійшли разом із позовною заявою, якщо їх вирішення не потребує виклику (повідомлення) сторін.
Частинами першою, другою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.
Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Частиною п'ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Враховуючи категорію справи та характер спірних правовідносин, а також з'ясування суттєвих обставин по справі, вважаю за доцільне здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Керуючись статтями 5, 12, 19, 20, 32, 77, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257, 260, 261, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії.
Справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.
Призначити справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 22 квітня 2019 року об 14 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.
Зобов'язати відповідача протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Справа розглядатиметься суддею Борзаницею С.В. одноособово.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження в адміністративній справі направити копію позовної заяви з доданими до неї документами.
Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі "Електронний суд" для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:
- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;
- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.
СуддяС.В. Борзаниця