25 березня 2019 року
м. Київ
Справа № 347/337/15-а (К/9901/11629/18)
Провадження № 11-135апп19
ВеликаПалата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача СаприкіноїІ. В.,
суддів: Бакуліної С. В., Британчука В. В., Гудими Д. А., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І., Ситнік О. М., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.,
перевіривши наявність підстав для передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду справи за касаційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2016 року у справі за його позовом до Управління Пенсійного фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області, Косівського кооперативно-державного будівельно-монтажного об'єднання «Райагробуд» про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
У лютому 2015 року ОСОБА_3 звернувся до Косівського районного суду Івано-Франківської області з адміністративним позовом, у якому з урахуванням уточнень до позову просив:
- визнати протиправною бездіяльність Косівського кооперативно-державного будівельно-монтажного об'єднання «Райагробуд» в частині ненадання інформації щодо характеру роботи позивача;
- зобов'язати Косівське кооперативно-державне будівельно-монтажне об'єднання «Райагробуд» видати ОСОБА_3 довідку форми № 5, затверджену Постановою Кабінету Міністрів України від 05 липня 2006 року, щодо підтвердження характеру виконуваної ним роботи в період з 10 січня 1984 року по 25 серпня 2001 року.
- зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області прийняти довідки Косівського кооперативно-державного будівельно-монтажного об'єднання «Райагробуд» від 02 лютого 2015 року № 6 та від 05 лютого 2015 року № 8 для підтвердження права ОСОБА_3 на призначення пільгової пенсії за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників.
Постановою Косівського районного суду Івано-Франківської області від 29 квітня 2015 року позов задоволено.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2016 року скасовано постанову суду першої інстанції та прийнято нову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області прийняти довідки Косівського кооперативно-державного будівельно-монтажного об'єднання «Райагробуд» від 02 лютого 2015 року № 6 та від 05 лютого 2015 року № 8 для підтвердження його права на призначення пільгової пенсії за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників відмовлено.
Провадження у справі в частині визнання неправомірною бездіяльності Косівського кооперативно-державного будівельно-монтажного об'єднання «Райагробуд» щодо ненадання ОСОБА_3 інформації про характер його роботи та зобов'язання Косівського кооперативно-державного будівельно-монтажного об'єднання «Райагробуд» видати ОСОБА_3 довідку форми № 5 про підтвердження характеру виконуваної ним роботи в період з 10 січня 1984 року по 25 серпня 2001 року - закрито.
Закриваючи провадження у справі в зазначеній частині, суд апеляційної інстанції виходив з того, що між ОСОБА_3 та Косівським кооперативно-державним будівельно-монтажним об"єднанням «Райагробуд» відсутній спір публічно-правового характеру, оскільки останній не є суб'єктом владних повноважень, а тому такий спір не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
18 лютого 2016 року ОСОБА_3 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою про скасування постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2016 року та залишення в силі постанови Косівського районного суду Івано-Франківської області від 29 квітня 2015 року.
В обґрунтування касаційної скарги позивач, серед іншого, зазначив, що суд апеляційної інстанції протиправно закрив провадження у цій справі в частині його позовних вимог до Косівського кооперативно-державного будівельно-монтажного об'єднання «Райагробуд», оскільки, на його думку, відмова у видачі пільгової довідки є публічно-правовим спором між ним та суб'єктом владних повноважень, а тому ця справа повинна вирішуватися в порядку адміністративного судочинства.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12 березня 2016 року відкрито касаційне провадження за вказаною скаргою.
15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», яким КАС України викладено в новій редакції.
Відповідно до підп. 4 п. 1 розд. VII «Перехідні положення» КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 14 лютого 2019 року вказану вище справу передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду. Цю ухвалу мотивовано тим, що в касаційній скарзі позивач, серед іншого, посилається на порушення судом апеляційної інстанції правил предметної юрисдикції.
Відповідно до ч. 6 ст. 346 КАС України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду в усіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.
Оскільки ОСОБА_3 оскаржує судове рішення апеляційної інстанції, в тому числі і з підстав порушення правил предметної юрисдикції, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про наявність правових підстав для прийняття цієї справи до розгляду.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 345 КАС України суд касаційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.
За приписами п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України письмове провадження - це розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.
З огляду на відсутність клопотань від учасників справи про розгляд касаційної скарги за їх участю справа підлягає розгляду в порядку письмового провадження за наявними в ній матеріалами без виклику учасників справи.
Водночас суд вважає за необхідне поінформувати учасників справи щодо вчинення процесуальних дій стосовно розгляду їх справи в порядку письмового провадження шляхом надіслання копій цієї ухвали.
Керуючись ст. 340, 344-346 КАС України, Велика Палата Верховного Суду
Прийняти до розгляду справу за касаційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 січня 2016 року у справі за його позовом до Управління Пенсійного фонду України в Косівському районі Івано-Франківської області, Косівського кооперативно-державного будівельно-монтажного об'єднання «Райагробуд» про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Призначити справу до розгляду в порядку письмового провадження без виклику її учасників на 26 червня 2019 рокув приміщенні Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Пилипа Орлика, 8.
Направити учасникам справи копії цієї ухвали до відома.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач І. В. Саприкіна
Судді:
С. В. Бакуліна Н. П. Лященко
В. В. Британчук О. Б. Прокопенко
Д. А. Гудима Л. І. Рогач
О. С. Золотніков О. М. Ситнік
О. Р. Кібенко В. Ю. Уркевич
В. С. Князєв О. Г. Яновська
Л. М. Лобойко