про залучення третьої особи
21 березня 2019 року м. Київ 810/4800/18
Суддя Київського окружного адміністративного суду Журавель В.О., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання Головного управління ПФУ у Київській області про залучення третьої особи в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
13 вересня 2018 р. до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про зобов'язання вчинити певні дії - здійснити заходи щодо проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу загальною сумою, виходячи зі складу грошового забезпечення, визначеного ч. 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", починаючи з 1 квітня 2018 р. з урахуванням виплаченого.
Ухвалою судді Київського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2018 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2018 р. у цій справі зупинено провадження до набрання законної сили рішенням у справі № 826/3783/18.
22 жовтня 2018 р. від представника відповідача надійшло клопотання про залучення Міністерства оборони України в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.
Указане клопотання обґрунтовано тим, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати складові грошового забезпечення, а лише здійснюють нарахування пенсії на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення. Просить залучити до участі у справі Міністерство оборони України, оскільки воно надає до органів Пенсійного фонду України довідки щодо грошового забезпечення військовослужбовців та його складових, а рішення у цій справі може вплинути на права та обов'язки МО України. Вказує, що відповідач у зв'язку з відсутністю відомостей про додаткові види грошового забезпечення, які вимагає включити позивач до розміру грошового забезпечення, з якого обчислюються пенсійні виплати, має потребу у наданні достовірних відомостей про відповідність додаткових видів грошового забезпечення, передбачених Постановою № 1294, правовій природі надбавок, встановлених Постановою №704, та належність їх до включення до довідки про розмір грошового забезпечення, виданої для перерахунку пенсії.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21 березня 2019 р. поновлено провадження в адміністративній справі.
При вирішенні питання щодо наявності підстав для залучення Міністерства оборони України до участі у справі в якості третьої особи, суд виходить з наступного.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Судом встановлено, що п. 1 постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" № 103 від 21 лютого 2018 р. встановлено здійснити перерахунок пенсії, призначеної згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», до 1 березня 2018 р. з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 р. № 704 (далі - Постанова № 704).
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (далі - Порядок № 45).
Відповідно до Порядку № 45 обов'язок складання довідок про грошове забезпечення для перерахунків пенсій та подання зазначених довідок до органів Пенсійного фонду України покладено на відповідні міністерства та відомства.
Постановою № 704 затверджено додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.
Як вбачається з позову, до звільнення зі служби позивачу сплачувались додаткові види грошового забезпечення, такі як надбавка за роботу з таємними виробами і носіями, надбавка за особливо важливі завдання, що було передбачено Постановою № 1294 (яка втратила чинність), та які на момент перерахунку пенсії відповідно до п. 5 Порядку № 45 та ст. 63 Закону України № 2262 не враховувались. Відповідні виплати не було включено уповноваженим органом до довідки для перерахунку пенсії.
Із позовних вимог вбачається, що позивач вимагає здійснити перерахунок пенсії з урахуванням надбавки за службу в умовах режимних обмежень, надбавки за особливості проходження військової служби, які передбачено постановою № 704, що не сплачувались йому до звільнення зі служби, стверджуючи, що надбавка за роботу з таємними виробами і носіями та надбавка за особливо важливі завдання за Постановою № 1294, є тотожними за своєю правовою природою надбавкам, що були встановлені Постановою № 704.
Порядком № 45 затверджено, що після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (Далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
За таких обставин, суд вважає, що клопотання представника відповідача про залучення Міністерства оборони України до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.
Ураховуючи викладене та керуючись статтями 49, 165, 229, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про залучення Міністерства оборони України до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, задовольнити.
2. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Міністерство оборони України (код ЄДРПОУ - 00034022, адреса: пр-кт. Повітрофлотський, 6, м. Київ, 03168).
3. Запропонувати третій особі подати суду письмові пояснення щодо позову протягом п'ятнадцяти днів з дня одержання копії даної ухвали та копії позовної заяви з додатками. При цьому зазначити у поясненнях відомості щодо можливих відмінностей чи тотожності вказаних у позові надбавок.
4. Звернути увагу третьої особи, що копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.
5. Копію ухвали надіслати сторонам та третій особі.
6. Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя Журавель В.О.