Справа № 420/405/19
21 березня 2019 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Стефанова С.О.,
за участю секретаря судового засідання - Гунько О.В.,
представника позивача - ОСОБА_1,
представника відповідачів - ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника позивача про витребування доказів по справі за позовом ОСОБА_3 до Міністерства юстиції України, Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання наказів неправомірними, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -
До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_3 до Міністерства юстиції України, Головного територіального управління юстиції в Одеській області про:
- визнання протиправним та скасування наказу Міністерства юстиції України №5000/к від 29.12.2018 року “Про накладення дисциплінарного стягнення”;
- визнання протиправним та скасування наказу Головного територіального управління юстиції в Одеській області №1699-к від 29.12.2018 року “Про оголошення наказу Міністерства юстиції України №5000/к від 29.12.2018 року “Про накладення дисциплінарного стягнення”;
- визнання протиправним та скасування наказу Головного територіального управління юстиції в Одеській області №30-к від 14.01.2019 року “Про внесення змін до наказу Головного територіального управління юстиції в Одеській області №1699-к від 29.12.2018 року “Про оголошення наказу Міністерства юстиції України №5000/к від 29.12.2018 року “Про накладення дициплінарного стягнення”;
- поновлення ОСОБА_3 на посаді заступника начальника Управління - начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області;
- стягнення з Міністерства юстиції України, Головного територіального управління юстиції в Одеській області на користь ОСОБА_3 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 14.01.2019 року по день поновлення на роботі;
- допустити негайне виконання рішення суду в частині поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць.
Ухвалою судді від 28 січня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.
Ухвалою суду від 21 лютого 2019 року розгляд справи вирішено проводити за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання по справі призначено на 21 березня 2019 року.
В судовому засідання 21 березня 2019 року представником позивача заявлено клопотання про витребування з Міністерства юстиції України:
- наказ Міністерства юстиції України «Про проведення перевірки Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області» №3251/7 від 11.09.2018 року;
- звіт робочої (мобільної) групи Комісії з питань дотримання законодавства в органах Міністерства юстиції України за результатами перевірки стану дотримання законодавства в Управлінні державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, проведеної відповідно до наказу Міністерства юстиції України №3251/7 від 11.09.2018 року з 17 по 21 вересня 2018 року;
- оригінал особової справи ОСОБА_3 в повному обсязі за весь час проходження служби в органах юстиції для дослідження в судовому засіданні з наступним поверненням, а також витребувати з Головного територіального управління юстиції в Одеській області:
- повідомлення заступника начальника Головного територіального управління юстиції з питань державної виконавчої служби - начальника Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області ОСОБА_4 №09.3-8878 від 20.09.2018 року;
- всі наявні постанови заступника начальника головного територіального управління юстиції в Одеській області з питань державної виконавчої служби - начальника Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області ОСОБА_4 про перевірки виконавчих проваджень Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУ юстиції в Одеській області, проведених в порядку статті 74 Закону України «Про виконавче провадження», які були предметом розгляду Комісії з питань дотримання законодавства в органах Міністерства юстиції України на її засіданні 08.10.2018 року, а також складених після 08.10.2018 року.
Представник відповідачів щодо витребування з Міністерства юстиції України наказу Міністерства юстиції України «Про проведення перевірки Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області» №3251/7 від 11.09.2018 року, звіту робочої (мобільної) групи Комісії з питань дотримання законодавства в органах Міністерства юстиції України за результатами перевірки стану дотримання законодавства в Управлінні державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, проведеної відповідно до наказу Міністерства юстиції України №3251/7 від 11.09.2018 року з 17 по 21 вересня 2018 року та оригіналу особової справи ОСОБА_3 в повному обсязі за весь час проходження служби в органах юстиції для дослідження в судовому засіданні з наступним поверненням заперечувала, щодо витребування з Головного територіального управління юстиції в Одеській області повідомлення заступника начальника головного територіального управління юстиції з питань державної виконавчої служби - начальника Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області ОСОБА_4 №09.3-8878 від 20.09.2018 року, всіх наявних постанов заступника начальника головного територіального управління юстиції в Одеській області з питань державної виконавчої служби - начальника Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області ОСОБА_4 про перевірки виконавчих проваджень Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУ юстиції в Одеській області, проведених в порядку статті 74 Закону України «Про виконавче провадження», які були предметом розгляду Комісії з питань дотримання законодавства в органах Міністерства юстиції України на її засіданні 08.10.2018 року, а також складених після 08.10.2018 року не заперечувала.
У відповідності до ч.1 ст. 72 КАС України - доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ч.3 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Відповідно до ч.1 ст. 79 КАС України учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду.
Відповідно до ч.7-9 ст. 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в ч.ч. 2, 3 ст. 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.
Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Принцип рівності сторін - один із складників ширшої концепції справедливого судового розгляду - передбачає, що кожна сторона повинна мати розумну можливість представляти свою сторону в умовах, які не ставлять її в суттєво менш сприятливе становище в порівнянні з опонентом (серед інших рішень та mutatis mutandis, "Кресс проти Франції" (Kress v. France), [GC], № 39594/98, п. 72, ECHR 2001-VI; "Ф.С.Б. проти Італії" (F.C.B. v. Italy) від 28 серпня 1991 року, Серія A № 208-B, п. 33; "Т. проти Італії" (Т. v. Italy) від 12 жовтня 1992 року, Серія A № 245-C, п. 26; та "ОСОБА_2 проти Австрії" (Kaya v. Austria), № 54698/00, п. 28, від 8 червня 2006 року).
Гарантії Статті 6 § 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод є вчинення операцій із доказами на процесуальному рівні. Прийнятність доказів або спосіб їх оцінки за обставинами справи, у першу чергу - питання національних судів, чиїм завданням є оцінка доказів у процесі слухання справи (Garcнa Ruiz v. Spain (ОСОБА_5 проти Іспанії) [ВП], § 28; Farange S.A. v. France (Фаранж проти Франції) (dйc.)).
Відповідно до ч. 5 ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України. ОСОБА_1 основних засад судочинства в Україні, згідно з п. 9 ч. 3 ст. 129 Конституції України, є обов'язковість рішень суду.
Згідно з ч. 7, 8 ст. 80 КАС особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Стаття 147 КАС України передбачає, що у разі неподання без поважних причин письмових, речових чи електронних доказів, що витребувані судом, або неповідомлення причин їх неподання суд може постановити ухвалу про тимчасове вилучення цих доказів державним виконавцем для дослідження судом.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
З огляду на необхідність дотримання судом вказаних процесуальних гарантій, з метою забезпечення повного, всебічного та об'єктивного розгляду справи, дотримання приписів ЄСПЛ та КАС України, а також враховуючи те, що в судовому засідання судом встановлено не надання Міністерством юстиції України особової справи ОСОБА_3 в повному обсязі, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання представника позивача.
Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 12, 14, 44, 72, 77, 79, 80, 241, 248 КАС України, суд, -
Витребувати з Міністерства юстиції України:
- належним чином засвідчену копію наказу Міністерства юстиції України «Про проведення перевірки Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області» №3251/7 від 11.09.2018 року;
- належним чином засвідчену копію звіту робочої (мобільної) групи Комісії з питань дотримання законодавства в органах Міністерства юстиції України за результатами перевірки стану дотримання законодавства в Управлінні державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, проведеної відповідно до наказу Міністерства юстиції України №3251/7 від 11.09.2018 року з 17 по 21 вересня 2018 року;
- оригінал особової справи ОСОБА_3 в повному обсязі за весь час проходження служби в органах юстиції для дослідження в судовому засіданні з наступним поверненням.
Витребувати з Головного територіального управління юстиції в Одеській області:
- належним чином засвідчену копію повідомлення заступника начальника Головного територіального управління юстиції з питань державної виконавчої служби - начальника Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області ОСОБА_4 №09.3-8878 від 20.09.2018 року;
- належним чином засвідчені копії всіх наявних постанов заступника начальника Головного територіального управління юстиції в Одеській області з питань державної виконавчої служби - начальника Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області ОСОБА_4 про перевірки виконавчих проваджень Відділу примусового виконання рішень Управління ДВС ГТУ юстиції в Одеській області, проведених в порядку статті 74 Закону України «Про виконавче провадження», які були предметом розгляду Комісії з питань дотримання законодавства в органах Міністерства юстиції України на її засіданні 08.10.2018 року, а також складених після 08.10.2018 року.
Зобов'язати Головне територіальне управління юстиції в Одеській області та Міністерство юстиції України надати належним чином оформлені та витребувані документи у строк до 01 квітня 2019 року до Одеського окружного адміністративного суду (65005, м. Одеса, Фонтанська дорога, 14).
Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 256 КАС України та оскарженню не підлягає.
Суддя С.О. Стефанов