1/173
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
11 березня 2019 року м. Київ № 640/2043/19
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Клочкової Н.В., при секретарі судового засідання Бєсєді А.Ю., розглянувши в підготовчому засіданні питання про заміну відповідача та залучення третьої особи в адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1
до Всеукраїнської конференції прокурорів
Ради прокурорів України
про визнання протиправним та нечинним в частині рішення від 21 грудня 2018 року
за участю представника Ради прокурорів України, позивач не прибув, подав заяву про розгляд справи без його участі
До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла позовна заява ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1) до Всеукраїнської конференції прокурорів (надалі - відповідач 1, адреса: 01011, м. Київ, вул. Різницька, буд. 13/15), Ради прокурорів України (надалі - відповідач 2, адреса: 01011, м. Київ, вул. Різницька, буд. 13/15), в якому просить визнати рішення Всеукраїнської конференції прокурорів від 21 грудня 2018 року «Про внесення змін та доповнень до Положення про порядок роботи Кваліфікаційно - дисциплінарної комісії прокурорів» протиправним та нечинним в частині доповнених ним абзацами другим, третім та четвертим до пункту 88 до Положення про порядок роботи Кваліфікаційно - дисциплінарної комісії прокурорів».
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 лютого 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснити розгляд справи за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання.
В підготовчому засіданні судом на обговорення постановлено питання щодо заміни первісного відповідача Всеукраїнської конференції прокурорів на належного - Раду прокурорів України та залучення до участі у справі у якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Кваліфікаційно - дисциплінарної комісії прокурорів. Представник відповідача підтримав ініціативу суду.
Позивач в підготовче засідання не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце його проведення, надав до суду письмову заяву з проханням розглядати справу за його відсутністю.
Вирішуючи питання щодо доцільності заміни відповідача та залучення до участі у справі у якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Кваліфікаційно - дисциплінарної комісії прокурорів, суд виходить з наступного.
Так, позовні вимоги ОСОБА_1 заявлені до Всеукраїнської конференції прокурорів та Ради прокурорів України.
В той же час, у відповідності до пункту 1.4. Регламенту всеукраїнської конференції прокурорів, прийнятим останнім 27 квітня 2017 року із змінами, прийнятими 20-21 грудня 2018 року) конференція є найвищим органом прокурорського самоврядування.
Тобто, Всеукраїнська конференція прокурорів не є суб'єктом владних повноважень у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, а є лише органом прокурорського самоврядування та діє періодично, на час скликання конференції.
При цьому, Рада прокурорів України, на період між конференціями виконує делеговані повноваження щодо владних управлінських функцій органів державної влади.
У відповідності ч. 3 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Враховуючи той факт, що судом встановлено та не заперечується представником відповідача, що вказаний позов ОСОБА_1 подано не до тієї особи, зокрема, за вказаним позовом повинна відповідати Рада прокурорів України, з метою повного та ефективного захисту прав позивача, суд приходить до висновку про необхідність заміни первісного відповідача Всеукраїнської конференції прокурорів на належного - Раду прокурорів України.
Більш того, відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Як вбачається зі змісту позовної заяви позивач окремими положеннями оскаржуваного рішення Всеукраїнської конференції прокурорів від 21.12.2018, для Кваліфікаційно - дисциплінарної комісії прокурорів встановлено повноваження, з встановленням яких не погоджується позивач, що стало підставою для його звернення до адміністративного суду.
За таких підстав, суд дійшов висновку, що рішення в цій справі може вплинути на права та обов'язки Кваліфікаційно - дисциплінарної комісії прокурорів та необхідність залучення останньої в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.
Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 181 КАС України, суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадку залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.
Відтак, зважаючи на положення ст. 181 КАС України, суд дійшов висновку про необхідність відкладення підготовчого судового засідання.
Враховуючи предмет та підстави заявленого позову, суд вважає за необхідне постановити дану ухвалу.
Керуючись ст. ст. 48, 49, 80, 130, 173, 180, 181, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
1. Замінити відповідача - Всеукраїнську конференцію прокурорів та належного відповідача у справі 640/2043/19 - Раду прокурорів України.
2. Залучити в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Кваліфікаційно - дисциплінарну комісію прокурорів (04050, м. Київ, вул. Юрія Іллєнка (попередня назва вул. Мельникова), 81-б, е-mail:info@kdkp.gov.ua), направити копію позову із додатками.
3. Продовжити строк підготовчого провадження та відкласти підготовче засідання у справі № 640/2043/19 на 29 березня 2019 року о 15:30 год. Підготовче засідання відбудеться в приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою: м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1, зал судового засідання № 10 (1 поверх, в р-ні канцелярії).
4. Копію даної ухвали невідкладно направити учасникам процесу.
Ухвала набирає законної сили згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом п'ятнадцяти днів, з дня складання повного тексту ухвали.
Суддя Н.В. Клочкова
Повний текст ухвали суду виготовлений 14 березня 2019 року.