20 лютого 2019 року м. Дніпросправа № 0840/3100/18
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),
суддів: Дурасової Ю.В., Іванова С.М.,
за участю секретаря судового засідання Комар Н.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.12.2018 р. (суддя Садовий І.В.) по справі за позовом Національного заповідника «Хортиця» до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії
01.08.2018 р. Національний заповідник «Хортиця» звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, де посилаючись на те, що 19.04.2018 р. звернулися до відповідача з заявами про внесення відомостей до Державного земельного кадастру про земельні ділянки, розташовані в м. Запоріжжя, острів Хортиця площами 143,5979 га та 149,1314 га щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок, але рішеннями № РВ-2300622322018 та № РВ-2300622302018 від 03.05.2018 р. відмовлено в зв'язку з невідповідністю поданих документів вимогам, встановленим Законом України «Про Державний земельний кадастр» і Порядку ведення Державного земельного кадастру № 1051, а саме, відсутнє рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність або надання користування, в тому числі на умовах оренди. Оскільки вважають рішення відповідача протиправними, просять суд визнати протиправними та скасувати Рішення державного кадастрового реєстратора Міжрайонного управління Держгеокадастру в Запорізькому районі та м. Запоріжжя Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області № РВ-2300622322018 та № РВ-2300622302018 від 03.05.2018 р. про відмову внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру та зобов'язати Міжрайонне управління Держгеокадастру в Запорізькому районі та м. Запоріжжя Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області повторно розглянути заяву Національного заповідника «Хортиця» про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 19.04.2018 р. про земельну ділянку, розташовану в м. Запоріжжя, острів Хортиця площею 143,5979 га та 149,1314 га щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки у порядку та спосіб, передбачені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р. № 1051.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.12.2018 р. адміністративний позов задоволено в повному обсязі.
Рішення суду обгрунтовано тим, що подана документація для проведення державної реєстрації відомостей про земельну ділянку відповідає вимогам Закону № 3613 та Порядку № 1051.
Не погодившись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, де просили скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.12.2018 р. та залишити без розгляду позов.
Апеляційна скарга обгрунтована тим, що судом не повністю з'ясовано обставини, що мають значення для справи, а саме, матеріали даної справи не містять жодних доказів, що підтверджували б обставину наявності рішення відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про затвердження технічної документації із землеустрою.
В судовому засіданні апеляційної інстанції представник відповідача просив задовольнити апеляційну скаргу, представник позивача проти задоволення апеляційної скарги заперечувала.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення в зв'язку з наступним.
З матеріалів справи вбачається, що, враховуючи Указ Президента України від 29.04.2005 р. № 732/2005 «Про невідкладні заходи щодо розвитку Національного заповідника «Хортиця», рішення Запорізької міської ради від 09.06.2004 р. №40 «Про затвердження генерального плану та вирішення питання оформлення права користування землею Національному заповіднику «Хортиця» та від 15.09.2004 р. № 42 «Про затвердження матеріалів інвентаризації земельних ділянок, розташованих на острові Хортиця та прилеглих до нього островів та скель Байди, Дубового, Розтьобін, Три Стоги, Середня, Близнюки, урочище Вирва на правому березі річки Дніпро м. Запоріжжя», рішенням Запорізької міської ради №5 від 09.11.2005 р. «Про видачу державного акту на право постійного користування земельною ділянкою Національному заповіднику «Хортиця» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок Національному заповіднику «Хортиця»; встановлено межі та надано Національному заповіднику «Хортиця» в постійне користування земельні ділянки загальною площею 2359,3400 га, в тому числі земельні ділянки сторонніх землекористувачів згідно з додатком.
Відповідно Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №110275, на підставі рішення двадцять четвертої сесії четвертого скликання Запорізької міської ради № 5 від 09.11.2005 р., Національний заповідник «Хортиця» є постійним користувачем земельної ділянки площею 2359.3400 га у межах згідно з планом.
Згідно розпорядження голови обласної державної адміністрації № 531 від 28.12.2015 р. «Про надання згоди Національному заповіднику «Хортиця» на відновлення меж земельних ділянок» надано згоду Національному заповіднику «Хортиця» на відновлення меж земельних ділянок державної власності землі історико - культурного призначення, що перебувають у постійному користуванні Національного заповідника «Хортиця» відповідно до державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, зареєстрованого 01.11.2007 р. № 030726100069.
Судом встановлено, що 03.05.2018 р. державним кадастровим реєстратором Міжрайонного управління Держгеокадастру в Запорізькому районі та м. Запоріжжя Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області розглянуто заяву про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 19.04.2018 р. разом з додатками та відповідно Порядку ведення Державного земельного кадастру прийнято рішення № РВ-2300622322018 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав: невідповідності поданих документів вимогам, установленим Законом України «Про державний земельний кадастр» і Порядком ведення Державного Земельного кадастру: а саме, згідно ст. 56 ЗУ «Про землеустрій» технічна документація не відповідає ЗУ «Про землеустрій» - відсутнє рішення «рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність або надання в користування, в тому числі на умовах оренди».
Крім того, встановлено, що 03.05.2018 р. державним кадастровим реєстратором Міжрайонного управління Держгеокадастру в Запорізькому районі та м. Запоріжжя Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області розглянуто заяву про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 19.04.2018 р. разом з додатками та відповідно Порядку ведення Державного земельного кадастру прийнято рішення № РВ-2300622302018 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підставі: невідповідності поданих документів вимогам, установленим Законом України «Про державний земельний кадастр» і Порядком ведення Державного Земельного кадастру: а саме, згідно ст. 56 ЗУ «Про землеустрій» технічна документація не відповідає ЗУ «Про землеустрій» - відсутнє рішення «рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність або надання в користування, в тому числі на умовах оренди».
Статтею 55 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що «У разі якщо на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) передбачається здійснити передачу земельних ділянок державної чи комунальної власності у власність чи користування, така технічна документація розробляється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України (у випадках, передбачених законом).
Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся із заявою про державну реєстрацію земельних ділянок, розташованих в м. Запоріжжя, острів Хортиця, площами 149,1314 га та відповідно 143,5979 га щодо встановлення меж земельних ділянок, що належать користувачу на підставі Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 110274, виданого Запорізькою міською радою 01.11.2007 р. та додав до заяви розпорядження Голови Запорізької обласної адміністрації «Про надання згоди Національному заповіднику «Хортиця» на відновлення меж земельних ділянок» № 531 від 28.12.2015 р.
Також судом встановлено, про що не заперечує і представник відповідача, що на підставі Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 110274 та розпорядження Голови Запорізької обласної адміністрації «Про надання згоди Національному заповіднику «Хортиця» на відновлення меж земельних ділянок» № 531 від 28.12.2015 р. в лютому 2018 р. відповідачем вже здійснено реєстрацію п'яти земельних ділянок.
Крім того, суд встановив, що позивач, звернувшись до відповідача з відповідною заявою, згідно чинного законодавства намагається провести державну реєстрацію земельних ділянок за місцем їх розташування в межах державної установи.
Приймаючи до уваги вищевикладене, та той факт, що відповідачем, всупереч ст. 77 КАС України, не доведено правомірність свого рішення, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду - залишити без змін.
Керуючись ст. ст. 315,316,321,322 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.12.2018 р. - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, може бути оскаржена до касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня викладення повного тексту постанови.
Головуючий - суддя Л.А. Божко
суддя Ю.В. Дурасова
суддя С.М. Іванов