Справа №597/306/19
Провадження №3/597/113/2019
"07" березня 2019 р. суддя Заліщицького районного суду Тернопільської області Дудяк С.В., з участю особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, прокурора Заліщицького відділу Чортківської місцевої прокуратури ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Заліщики матеріали справи про адміністративне правопорушення, які надійшли від Управління захисту економіки Департаменту захисту економіки в Тернопільській області Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки та жительки м.Заліщики вул.Кропивницького 6, Тернопільської області, українки, громадянки України, ІНФОРМАЦІЯ_2, не працюючої, одруженої, на утриманні має трьох неповнолітніх дітей, раніше до адміністративної відповідальності не притягувалась,
за ст.172-6 ч.1 КУпАП,
ОСОБА_1, працюючи на посаді головного спеціаліста, юриста-діловода відділу з питань агропромислового розвитку Заліщицької РДА, Тернопільської області, будучи державним службовцем категорії “В” посад державної служби та згідно п.п. “в” п.1 ч.1 ст.3 Закону України “Про запобігання корупції” суб'єктом відповідальності за правопорушення, пов'язані з корупцією, в порушення вимог ст.45 ч.1 Закону, несвоєчасно, без поважних причин, після встановленого строку подання щорічної декларації (з 01.01.2018 року до 01.04.2018 року), а саме 02.04.2018 року подала на офіційний веб-сайт Національного агенства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2017 рік, чим вчинила адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, відповідальність за яке передбачена ст.172-6 ч.1 КУпАП.
В судовому засіданні ОСОБА_1 просить справу про притягнення її до адміністративної відповідальності за ст.172-6 ч.1 КУпАП закрити за пропуском строку, передбаченого ст.38 КУпАП.
Під час судового розгляду справи прокурор вважає, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачена ст.172-6 ч.1 КУпАП, оскільки вона декларацію подала несвоєчасно.
Заслухавши пояснення ОСОБА_1, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, заслухавши думку прокурора, вважаю, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.172-6 ч.1 КУпАП, однак вважаю необхідним провадження у справі закрити із наступних підстав:
У відповідності до ст.247 п.7 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю, в зв'язку із збігом трьохмісячного строку, на протязі якого на особу може бути накладено адміністративне стягнення.
Відповідно до ст.38 ч.3 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов'язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 164-14, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.
Як видно із матеріалів справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1, Управління захисту економіки Департаменту захисту економіки в Тернопільській області Національної поліції України листом за вих.№4682/39/01/77-2018 від 04.12.2018 року зверталось до Заліщицької районної державної адміністрації про надання інформації та належним чином завірених копій документів стосовно ОСОБА_1
Тому, саме 04.12.2018 року слід вважати днем виявлення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, вчиненого ОСОБА_1
Доводи особи, яка склала вищевказаний адміністративний протокол, які відображені у тексті самого протоколу про адміністративне правопорушення відносно того, що днем виявлення адміністративного правопорушення є 20.12.2018 року (тобто день складення протоколу), до уваги не приймаю, оскільки орган, посадова особа якого складала протокол про адміністративне правопорушення виявила факт несвоєчасного подання декларації ОСОБА_1 значно раніше, звернувшись 04.12.2018 року до Заліщицької районної державної адміністрації про надання інформації та належним чином завірених копій документів стосовно ОСОБА_1
Зважаючи на рішення ЄСПЛ від 22 жовтня 1996 року у справі «Стаббінгз та інші проти Сполученого Королівства» (Stubbings and Others v. the United Kingdom), n.51, Reports 1996-IV, вважаю, що строки давності слугують кільком важливим цілям, а саме, забезпеченню юридичної визначеності та остаточності, захисту потенційних відповідачів від не заявлених вчасно вимог, яким може бути важко протистояти, та запобігти будь-якій несправедливості, яка могла б виникнути, якби від судів вимагалося виносити рішення щодо подій, що мали місце у віддаленому минулому, на підставі доказів, які через сплив часу стали ненадійними та неповними. Строки давності є загальною рисою національних правових систем договірних держав щодо кримінальних, дисциплінарних та інших порушень. Суд не вважає за належне вказувати на те, наскільки тривалим повинен бути строк давності, він вважає, що такий підхід, коли строк притягнення до дисциплінарної відповідальності у дисциплінарних справах, є невизначеним, становить серйозну загрозу принципові юридичної визначеності.
Тому вважаю, що день, коли посадова особа Управління захисту економіки в Тернопільській області вирішила скласти протокол про адміністративне правопорушення, не може вважатися днем виявлення вказаного адміністративного правопорушення та суперечить принципу правової визначеності.
Отже, на момент розгляду матеріалів про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 закінчився трьохмісячний строк, передбачений ст.38 КУпАП.
За таких обставин вважаю, що провадження в даній справі про адміністративне правопорушення слід закрити у зв'язку із закінченням на момент розгляду справи строків, передбачених ст.38 КУпАП.
Керуючись ст.ст.38, 247 п.7, 283-285, 287, 289,
Справу про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст.172-6 ч.1 КУпАП закрити на підставі ст.247 п.7 КУпАП.
Постанова може бути оскаржена до Тернопільського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення шляхом подання апеляційної скарги через Заліщицький районний суд Тернопільської області.
Суддя: ОСОБА_3