Справа № 2а-945/09/0502 Суддя 1-ї інстанції Ладе В.Р.
Суддя - доповідач Сухарьок М.Г.
24 лютого 2010 року м. Донецьк
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Сухарька М.Г., суддів Білак С. В., Гаврищук Т.Г.
при секретарі Васильєві Є.С.
сторони в судове засідання не з'явились,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі Донецької області на постанову Амвросіївського районного суду Донецької області від 5 травня 2009 року по справі 2а-945/09 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до Амвросіївського районного суду Донецької області до Управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі Донецької області про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання зробити перерахунок та виплату доплати до пенсії, починаючи з 2007 року по теперішній час виходячи з розрахунку 30% мінімальної пенсії за віком на місяць.
Постановою суду першої інстанції позовна заява задоволена частково: визнана незаконною бездіяльність Управління щодо відмови у виплаті підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни та зобов'язано відповідача здійснити позивачу виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 22.05.2008 року по теперішній час.
Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким в задоволені позовної заяви відмовити.
Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням норм матеріального та процесуального права.
Зазначає, що розмір пенсії, встановлений ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», не встановлює, а визначає розмір мінімальної пенсії за віком відповідно до ч. 1 ч. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає частковому задоволенню, а постанова суду зміні, з наступних підстав.
Правовий статус дітей війни, визначає основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки встановлює Закон України “Про соціальний захист дітей війни”.
Відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Суд першої інстанції розглядаючи вимоги щодо визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії стосовно перерахунку пенсії за 2007 рік, застосував положення ст. 99, 100 КАС України, а саме пропуск строку звернення до суду, з чим колегія суддів погоджується.
Згідно ст. 111 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Відповідно до п. 12 ст. 71 цього Закону з метою приведення окремих норм законів у відповідність з цим Законом - зупинена на 2007 рік дія ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007, були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення п. 12 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, якими дія ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” на 2007 рік була зупинена.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України «про соціальний дітей інвалідів». Зокрема статтею 6 вказаного закону після внесення передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановлено для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Отже, колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок підвищення до пенсії «дитині війни» у 2008 році з 22 травня 2008 року у відповідності до вимог ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, а не Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», на застосуванні якого наполягає відповідач.
Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Отже, нарахування та виплата 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Одночасно, колегія судів зазначає, що судом першої інстанції при задоволенні позовних вимог за 2009 рік не визначений період, до якого відповідач був зобов'язаний провести перерахунок та виплату позивачу підвищення до пенсії.
Беручи до уваги дату ухвалення судом першої інстанції судового рішення, колегія суддів зазначає, що кінцевим строком відновлення порушеного права позивача на отримання підвищення до пенсії за віком, як дитині війни за 2009 рік, вважати 5 травня 2009 року
Керуючись статтями 2, ст. 9, ст. 160, ст. 167, ст. 195, ст. 196, ст. 198, ст. 201, ч. 1 ст. 205, ст. 207, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Амвросіївському районі Донецької області на постанову Амвросіївського районного суду Донецької області від 5 травня 2009 року по справі 2а-945/09 - задовольнити частково.
Змінити постанову Амвросіївського районного суду Донецької області від 5 травня 2009 року по справі 2а-945/09 шляхом зміни в другому абзаці резолютивної частини постанови слів «з 22 травня 2008р.» на «з 22 травня 2008р. по 31 грудня 2008р. та з 1 січня 2009 року по 5 травня 2009 року».
В іншій частині постанову Амвросіївського районного суду Донецької області від 5 травня 2009 року по справі 2а-945/09 - залишити без змін.
Постанова прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 24 лютого 2010 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Головуючий: М.Г. Сухарьок
Судді: С.В. Білак
Т.Г.Гаврищук