28 лютого 2019 року Справа № 2340/3927/18
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Кульчицького С.О.,
за участю: секретаря судового засідання - Зачепи Х.В.,
представника позивача ОСОБА_1 - за ордером,
представника відповідача 1 ОСОБА_2 - за довіреністю,
представників відповідача 2 ОСОБА_3, ОСОБА_4 - за довіреностями,
розглянувши у підготовчому засіданні в загальному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом приватного підприємства “Вересень +” до управління інспектування Черкаської міської ради, виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання протиправними і скасування рішень,
До Черкаського окружного адміністративного суду звернулось приватне підприємство “Вересень +”, в якому з урахуванням заяв про зміну предмету позову від 12.12.2018 та від 07.02.2019 просить:
- визнати протиправним і скасувати припис управління інспектування Черкаської міської ради від 31.08.2018 “Про усунення порушень Порядку розміщення зовнішньої реклами у м. Черкаси” щодо спеціальних конструкцій розташованих за адресою: м. Черкаси, бульвар Шевченка, на алеї біля перехрестя з вул. Кобзарською.
- визнати протиправними і скасувати рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради “Про демонтаж рекламоносіїв ПП “Вересень +” від 13.11.2018 № 1057, № 1058, № 1059, № 1060, № 1061, № 1062, № 1063, № 1064, № 1065
- визнати протиправними та скасувати рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради “Про демонтаж рекламоносіїв ПП “Вересень +” від 23.01.2019 № 77, № 76, № 75, № 74, № 73.
Ухвалою від 24.10.2018 відкрито провадження у справі за даним позовом та призначено підготовче засідання з її розгляду.
Ухвалою від 22.12.2018 залучено до участі у справі співвідповідачем виконавчий комітет Черкаської міської ради.
Підготовче засідання з розгляду справи призначено на 14 год. 15 хв. 28.02.2019.
21 лютого 2019 року представником позивача подано клопотання про зупинення провадження у даній справі до набрання законної сили судовим рішенням Черкаського окружного адміністративного суду у справі №580/332/19, яке мотивоване об'єктивною неможливістю розгляду даної справи до набрання законної сили судовим рішенням у справі №580/332/19, де предметом судового розгляду є вимога про визнання протиправними дій Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради щодо дозволів, які подані відповідачем та на яких ґрунтується доведення правомірності прийнятих відповідачем рішень, що оскаржуються у справі № 2340/3927/18.
28 лютого 2019 року представником виконавчого комітету Черкаської міської ради подано до суду клопотання про залучення до участі у справі Департаменту патрульної поліції, Черкаської міської ради, департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради, публічного акціонерного товариства “Черкасигаз”, комунального підприємства “Черкасиводоконал” Черкаської міської ради як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, мотивоване тим, що розгляд справи № 2340/3927/18 може вплинути на їх права, інтереси та обов'язки.
У підготовче засідання прибув представник позивача та представники відповідачів.
Вирішуючи клопотання про залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, суд зазначає про таке.
Представник позивача проти задоволення вказаного клопотання заперечував в частині залучення Департаменту патрульної поліції, Черкаської міської ради, публічного акціонерного товариства “Черкасигаз”, комунального підприємства “Черкасиводоконал” Черкаської міської ради до участі у даній справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Представники відповідачів наполягали на задоволенні зазначеного клопотання представника виконавчого комітету Черкаської міської ради, пояснивши, що вказані суб'єкти наділено чинним законодавством України повноваженнями щодо погодження розташування спеціальних конструкцій, рішення про демонтаж яких є предметом розгляду даної справи. Представники відповідачів в обґрунтування клопотання вказували, що права цих осіб порушено з моменту закінчення терміну дії дозволів, на підставі яких розміщено спірні конструкції. Щодо залучення до участі у справі Черкаської міської ради у якості третьої особи представники відповідачів посилались на те, що у зв'язку із розміщенням вказаних конструкцій на земельних ділянках комунальної власності без відповідних дозволів та правоустановчих документів, Черкаській міській раді завдано збитків. Однак представники відповідачів також пояснили, що на момент розміщення рекламних конструкцій всі погодження були наявні.
Заслухавши пояснення представників сторін, враховуючи підстави та предмет спору, суд зазначає про таке.
Відповідно до ч. 2 ст. 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Згідно з ч. 5 ст. 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Суд бере до уваги, що спеціально уповноваженим органом з питань містобудування та архітектури Черкаської міської ради щодо розміщення рекламних конструкцій, про демонтаж яких ухвалено оскаржувані рішення є департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради. Судом також враховано, що у провадженні Господарського суду Черкаської області перебуває справа за позовом Черкаської міської ради про відшкодування приватним підприємством “Вересень +” збитків, завданих у зв'язку із розміщенням на земельних ділянках комунальної власності спірних конструкцій.
Відтак, суд висновує, що судове рішення у даній справі може вплинути на права, свободи, інтереси та обов'язки департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради та Черкаської міської ради, тому вбачається за доцільне залучити їх до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні виконавчого комітету Черкаської міської ради.
Щодо залучення до участі у справі Департаменту патрульної поліції, Черкаської міської ради,, публічного акціонерного товариства “Черкасигаз”, комунального підприємства “Черкасиводоконал” Черкаської міської ради у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, суд висновує про відсутність правових підстав для задоволення клопотання представника виконавчого комітету Черкаської міської ради в цій частині, оскільки наявність таких погоджень має значення під час надання дозволу на розміщення рекламних конструкцій. Предметом судового розгляду даної справи є рішення про демонтаж таких конструкцій. Відтак, суд висновує, що рішення у даній справі не впливає на права, свободи, інтереси або обов'язки вказаних субєктів.
Вирішуючи клопотання про зупинення провадження у даній справі до набрання законної сили рішенням Черкаського окружного адміністративного суду у справі № 580/332/19, суд зазначає про таке.
У провадженні судді Черкаського окружного адміністративного суду Гаращенка В.В. перебуває адміністративна справа № 580/332/19 за позовом приватного підприємства “Вересень +” до департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання протиправними дій щодо неналежного продовження терміну дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами, зокрема і рекламних конструкцій, рішення про демонтаж яких є предметом судового розгляду у справі № 2340/3927/18; визнання протиправною бездіяльності Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради та Черкаської міської ради щодо не продовження терміну дії таких дозволів; зобов'язання Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради та Черкаської міської ради продовжити термін дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами згідно з рішенням виконавчого комітету Черкаської міської ради № 442 від 28.04.2017 з дати виконання рішення суду у даній справі, яке набрало законної сили.
Судом встановлено, що предметом судового розгляду у адміністративній справі № 580/332/19 є встановлення обставин щодо наявності правових підстав для продовження розміщення спірних рекламних конструкцій позивача з часу закінчення дії дозволів на їх розміщення по час прийняття рішень про їх демонтаж, що є предметом судового розгляду у справі № 2340/3927/18.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України, суд зупиняє провадження у справі, зокрема, в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.
Про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про зупинення провадження у справі може бути оскаржена (ч. 4 ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України).
З огляду на викладене, суд приходить висновку про неможливість розгляду даної справи до набрання законної сили судовим рішенням у адміністративній справі № 580/332/19.
Керуючись ст.ст. 49, 50, 51, 181, 236, 241-243, 256, 291, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Клопотання представника виконавчого комітету Черкаської міської ради про залучення до участі у справі №2340/3927/18 третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача 2 - задовольнити частково.
Залучити до участі у справі №2340/3927/18 у якості третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача 2 - Черкаську міську раду та Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради.
У задоволенні іншої частини клопотання представника виконавчого комітету Черкаської міської ради про залучення до участі у справі №2340/3927/18 третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача 2 - відмовити.
Зобов'язати позивача направити Черкаській міській раді та Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради копію позовної заяви з додатками та заяв про зміну предмету позову з додатками.
Зобов'язати відповідачів направити Черкаській міській раді та Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради копії відзивів з додатками.
Запропонувати Черкаській міській раді та Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради надати суду письмові пояснення щодо позову, документи, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
Клопотання представника приватного підприємства “Вересень +” про зупинення провадження в адміністративній справі № 2340/3927/18 - задовольнити.
Зупинити провадження в адміністративній справі № 2340/3927/18 за позовом приватного підприємства “Вересень +” до управління інспектування Черкаської міської ради, виконавчого комітету Черкаської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача 2 - Черкаська міська рада та Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради, про визнання протиправними і скасування рішень, до набрання законної сили рішенням Черкаського окружного адміністративного суду у справі № 580/332/19 за позовом приватного підприємства “Вересень +” до департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 256 КАС України.
Ухвала в частині зупинення провадження у справі може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції порядку та в строки, передбачені ст. ст. 295 - 297 КАС України.
Повний текст ухвали виготовлено 05.03.2019.
Суддя С.О. Кульчицький