Рішення від 25.02.2010 по справі 22-264/2010

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 22-264/10 Головуючий у 1-й інстанції: Гончаренко П.П.

Суддя-доповідач: Ломейко В.О.

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«25 » лютого 2010 року м. Запоріжжя

Колегія суддів судової палати з цивільних справ апеляційного суду Запорізької області у складі:

Головуючого: Ломейка В.О.,

Суддів: Полякова О.З.,

Прокопенка О.Л.,

При секретарі: Тахтаул О.М.,

розглянула у відкритому судовому засіданні матеріали цивільної справи за апеляційними скаргами Запорізької районної державної адміністрації, товариства з обмеженою відповідальністю «Незалежна аграрна індустрія»

на рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 21 жовтня 2009 року

у справі за позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Запорізької районної державної адміністрації, треті особи: товариство з обмеженою відповідальністю «Незалежна аграрна індустрія», товариство з обмеженою відповідальністю «Стіхія», про визнання незаконним розпорядження органу державної влади щодо відмови в безоплатній передачі у власність земельних ділянок,

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2009 року ОСОБА_8, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 звернулися до суду з позовною заявою до Запорізької районної державної адміністрації про визнання незаконним розпорядження органу державної влади щодо відмови в безоплатній передачі у власність земельних ділянок, в який було зазначено, що розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації від 06 березня 2008 року № 261 їм було надано дозвіл на розробку проекту відведення у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, у межах норм безоплатної приватизації, встановлених чинним законодавством, із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованих на території Сонячної сільської ради Запорізького району. В п.3 зазначеного розпорядження відповідач зобов'язав позивачів передати йому розроблений проект відведення вказаних земельних ділянок для затвердження в установленому законом порядку. На замовлення, ліцензійною організацією розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок: ОСОБА_8 - площею 2,0000 га (кадастровий №НОМЕР_1), ОСОБА_4 - площею 2,0000га ( кадастровий № НОМЕР_2), ОСОБА_5 - площею 2,0000 га ( кадастровий № НОМЕР_3), ОСОБА_6 - площею 2,0000 га (кадастровий .N«НОМЕР_4), ОСОБА_7 - площею 2,0000 га (кадастровий № НОМЕР_5).

Проект був погоджений з усіма необхідними державними органами та службами, які надали позитивні висновки, а саме:

- висновок відділу земельних ресурсів у Запорізькому районі Запорізької області від 15.05.2009 року №01-12/549;

- висновок відділу містобудування, архітектури та житлово -комунального господарства Запорізької райдержадміністрації від 12.05.2009 року №01-08/1034;

- висновок Запорізької райсанепідемстанції від 16.04.2008 року №62;

- висновок Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Запорізькій області від 11.04.2008 року № 1560/11/09;

- висновок Запорізької обласної інспекції по охороні пам'яток історії та культури від 18 березня 2008 року №418/3.

У відповідності до ст. 30 Закону України «Про землеустрій» та п.1 ст. 118 Земельного кодексу України 11 червня 2009 року проект було передано на затвердження до Запорізької районної державної адміністрації. Однак відповідач відповіді не надав, проект землеустрою не затвердив.

Під час розгляду справи, у зв'язку з виявленням невідповідності розпорядження Запорізької районної адміністрації положенням частини 3 статті 203 ЦК України, воно було скасовано згідно розпорядження голови районної державної адміністрації від 17.07.2009 року № 871. Підставою для скасування зазначеного розпорядження стало те, що заявники приховали від Запорізької районної адміністрації факт знаходження запитуваних ними земельних ділянок в оренді у ТОВ «Незалежна аграрна індустрія» на підставі договору від 27.05.1999 року, укладеного з Сонячною сільською радою Запорізького району Запорізької області, посвідченого 05.03.2001 року приватним нотаріусом Запорізького районного нотаріального округу Запорізької області ОСОБА_9 за реєстровим номером 847. При цьому ТОВ «НАІ» з моменту укладання договору по цей час безперервно обробляє цю землю, своєчасно та в повному обсязі сплачує орендну плату. Оскільки Запорізька районна адміністрація через півтора року, вже після виготовлення проекту, відмінила своїм же розпорядженням розпорядження № 261 від 06.03.2008 року, відповідач вважає що такий дозвіл є відсутнім, що у свою чергу є підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою.

Під час розгляду справи 07.08.2009 року, головою райдержадміністрації було прийнято розпорядження №1039, згідно якого позивачам було відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства.

Судом в якості третьої особи залучено ТОВ «Незалежна аграрна індустрія» та ТОВ «Стіхія».

Позивачі уточнили свій позов та просили визнати незаконним розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації від 17.07.2009 року № 871 „ Про скасування розпорядження голови районної державної адміністрації від 06.03.2008 р. № 261". Визнати незаконним розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації від 07.08. 2009 року № 1039 „ Про відмову в затвердженні проект, землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого господарства ". Зобов'язати Запорізьку районну державну адміністрацію:

- затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність позивачам, земельних ділянок в межах норми безоплатної приватизації за рахунок земель запасу Сонячної сільської ради району, для ведення особистого селянського господарства;

- безоплатно передати у власність для ведення особистого селянського господарства земельні ділянки ОСОБА_8 - площею 2,0000 га (кадастровий №НОМЕР_1), ОСОБА_4 - площею 2,0000га ( кадастровий № НОМЕР_2), ОСОБА_5 - площею 2,0000 га ( кадастровий № НОМЕР_3), ОСОБА_6 - площею 2,0000 га (кадастровий .N«НОМЕР_4), ОСОБА_7 - площею 2,0000 га (кадастровий № НОМЕР_5), за рахунок земель запасу Сонячної сільської ради Запорізького району, розташовані за межами населених пунктів. Стягнути із Запорізької районної державної адміністрації на їх користь судові витрати: державне мито в сумі 51 грн., 8 грн.50 коп. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи в сумі 252 грн.

Рішенням Запорізького районного суду Запорізької області від 21 жовтня 2009 року позовні вимоги задовольнити частково. Визнано незаконним розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації від 17.07.2009 № 871 « Про скасування розпорядження голови районної державної адміністрації від 06.03.2008 року №261. Визнано незаконним розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації від 07.08.2009 року № 1039 « Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого господарства». Зобов'язано Запорізьку районну державну адміністрацію: - затвердити проект землеустрою щодо затвердження проекту відведення земельних ділянок та їх безоплатної передачі у власність громадянам: ОСОБА_8 - площею 2,0000 га, ОСОБА_4 - площею 2,0000 га, ОСОБА_5 - площею 2,0000 га, ОСОБА_6 - площею 2,0000 га, ОСОБА_7 - площею 2,0000 га, за рахунок земель запасу Сонячної сільської ради Запорізького району, розташованих за межами населених пунктів, для ведення особистого фермерського господарства; - безоплатно передати у власність для ведення особистого фермерського господарства земельні ділянки: ОСОБА_8 - площею 2,0000 га (кадастровий №НОМЕР_1), ОСОБА_4 - площею 2,0000га ( кадастровий № НОМЕР_2 ), ОСОБА_5 - площею 2,0000 га ( кадастровий № НОМЕР_3), ОСОБА_6 - площею 2,0000 га ( кадастровий №НОМЕР_4), ОСОБА_7 - площею 2,0000 га( кадастровий №НОМЕР_5), за рахунок земель запасу Сонячної сільської ради Запорізького району, розташовані за межами населених пунктів. У задоволені інших позовних вимог відмовлено.

В апеляційних скаргах Запорізька районна державна адміністрація та ТОВ «НАІ» посилаючись на незаконність та необґрунтованість рішення суду першої інстанції у зв'язку з порушенням норм матеріального та процесуального права, неповним встановлення обставин, які мають значення для справи просять скасувати рішення суду першої інстанції та закрити провадження у справі в частині в изнання незаконним розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації від 17.07.2009 № 871 « Про скасування розпорядження голови районної державної адміністрації від 06.03.2008 року №261., визнання незаконним розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації від 07.08.2009 оку № 1039 « Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства» та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог у частині зобов'язання Запорізької районної державної адміністрації затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та їх безоплатної передачі у власність громадянам: ОСОБА_8 - площею 2,0000 га, ОСОБА_4 - площею 2,0000 га, ОСОБА_5 - площею 2,0000 га, ОСОБА_6 - площею 2,0000 га, ОСОБА_7 - площею 2,0000 га, за рахунок земель запасу Сонячної сільської ради Запорізького району, розташованих за межами населених пунктів, для ведення особистого селянського господарства.

Заслухавши у засіданні апеляційного суду суддю-доповідача, пояснення учасників апеляційного розгляду, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції та обставини справи в межах доводів апеляційних скарг і вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції і сторони визнають, що в березні 2008 року ОСОБА_8, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 звернулися до Запорізької районної державної адміністрації з заявами про надання їм земельних ділянок площею по 2 га., для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до п.б) ч.1 ст.121 ЗК України, громадяни України, мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства не більше 2.0 гектара.

Розпорядженням голови державної адміністрації Запорізького району 06 березня 2008 року, позивачам надано дозвіл на розробку проекту відведення у власність земельних ділянок в межах 2га., та вказано на передачу зазначеного проекту для затвердження.

Частиною 7 ст.118 ЗК України, передбачено, що відповідна місцева державна адміністрація розглядає заяву і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення.

На замовлення позивачів, згідно ч.8 ст.118 ЗК України, ліцензійною організацією розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок: ОСОБА_8 - площею 2,0000 га (кадастровий №НОМЕР_1), ОСОБА_4 - площею 2,0000га ( кадастровий № НОМЕР_2), ОСОБА_5 - площею 2,0000 га ( кадастровий № НОМЕР_3), ОСОБА_6 - площею 2,0000 га (кадастровий .N«НОМЕР_4), ОСОБА_7 - площею 2,0000 га (кадастровий № НОМЕР_5).

Проект був погоджений з усіма зазначеними державними органами та службами у відповідності до ч.9 ст.118 ЗК України, які надали висновки про можливе відведення у власність позивачам земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, а саме:

- висновок відділу земельних ресурсів у Запорізькому районі Запорізької області від 15.05.2009 року №01-12/549;

- висновок Запорізької райсанепідемстанції від 16.04.2008 року №62;

- висновок Запорізької обласної інспекції по охороні пам'яток історії та культури від 18 березня 2008 року №418/3.

У відповідності до ст. 30 Закону України «Про землеустрій» та ч.10 ст. 118 Земельного кодексу України 11 червня 2009 року проект було передано на розгляд до Запорізької районної державної адміністрації.

Розглянувши вищевказаний проект, розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації від 17.07.2009 року за № 871 „ Про скасування розпорядження голови районної державної адміністрації від 06.03.2008 р. № 261", наданий позивачам дозвіл на розробку проекту відведення у власність земельних ділянок - скасовано, оскільки, як зазначено, позивачі приховали від Запорізької районної адміністрації факт знаходження запитуваних ними земельних ділянок в оренді у ТОВ «Незалежна аграрна індустрія».

Другим розпорядженням голови Запорізької районної державної адміністрації від 07.08.2009 року за № 1039 « Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства» - відмовлено позивачам в затверджені проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та їх безоплатній передачі у власність, також з підстав, що запитувані земельні ділянки знаходяться в оренді у ТОВ «Незалежна аграрна індустрія». Крім того, як зазначено в розпорядженні, згідно висновку державної експертизи проекту землеустрою, проект не в повній мірі відповідає вимогам законодавства України та повертається на доопрацювання.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду, відповідно до ч.11 ст.118 ЗК України, питання вирішується в судовому порядку.

Задовольняючи позов та визнаючи незаконними розпорядження голови Запорізької районної державної адміністрації: від 17.07.2009 № 871 « Про скасування розпорядження голови районної державної адміністрації від 06.03.2008 року №261» та від 07.08.2009 року № 1039 «Про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства», суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо їх не законності.

Скасовуючи свій дозвіл розробку проекту відведення у власність земельних ділянок та відмовляючи в затверджені проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок і в їх безоплатній передачі у власність, відповідач зазначає, що позивачі ввели його в оману, оскільки запитувані земельні ділянки не є вільні і знаходяться в оренді ТОВ «Незалежна аграрна індустрія».

Проте з таким твердженням як відповідача так і апелянтів, не можна погодитися з наступних підстав.

З матеріалів справи видно, що ще 14 червня 2007 року, рішенням Сонячної сільської ради за № 10, розірвано Договір оренди земельної ділянки площею 164.3 га з ТОВ «Незалежна аграрна індустрія», а земельну ділянку переведено до земель запасу Сонячної сільської ради, але дозволено використовувати земельну ділянку до моменту оформлення договорів оренди на земельні ділянки які знаходяться в оренді Товариства (а/с 21).

Докази того, що це рішення Сонячної сільської ради від 14.06.2007року, на час звернення позивачів до Запорізької районної державної адміністрації, скасовано - відсутні.

Отже вважати, що позивачі ввели в оману Запорізьку державну адміністрацію щодо знаходження спірних земельних ділянок в оренді ТОВ «Незалежна аграрна індустрія», не було підстав, оскільки кожна із сторін тлумачить це питання на свій розсуд, на що вказує і перевірка прокуратури Запорізького району, згідно якої подано протест від 18.09.2009року(а/с138-140).

Також колегія суддів вважає, що не може бути перепоною переходу права власності на земельні ділянки позивачам, які знаходиться в оренді ТОВ «Незалежна аграрна індустрія», оскільки такі твердження відповідача та ТОВ «Незалежна аграрна індустрія», не ґрунтуються на вимогах Закону.

Частиною 4 Закону України, «Про оренду землі», передбачено, що перехід права власності на орендовану земельну ділянку до іншої особи, а також реорганізація юридичної особи-орендаря не є підставою для зміни умов або розірвання договору, якщо інше не передбачено договором оренди землі.

Проте колегія суддів погоджується з доводами апеляційних скарг про неправильне зазначення застосування судом першої інстанції ст.ст.203, 275 ЦПК України, до даних правовідносин; Закону України «Про державну оренду землі», замість Закону України «Про оренду землі», які помилково вказав суд першої інстанції, але на думку колегії суддів ці помилки є формальні і не є підставою для скасування рішення суду.

В той же час зазначення в описовій, мотивувальній, резолютивній частині рішення, щодо вимог про надання земельних ділянок для ведення «фермерського» господарства, а не селянського, на що вказують апелянти та згідно позову, є підставою для зміни рішення.

Суд першої інстанції повно і всебічно з*ясував обставини на які сторони посилалися, ретельно досліджував всі надані сторонами докази, у судовому рішенні він дав належну оцінку зібраним доказам у їх сукупності та зробив обґрунтовані висновки, вирішивши правильно спір по суті. Але в своєму рішенні суд замість того, що земельні ділянки належить виділити для ведення особистого селянського господарства, помилково вказав - особистого «фермерського» господарства, чого не просили позивачі.

Оскільки така помилка може утруднити виконання рішення суду, колегія суддів вважає за необхідне змінити рішення суду першої інстанції в цій частині.

Відповідно до ч.2 ст. 314 ЦПК України апеляційний суд ухвалює рішення у випадках скасування судового рішення і ухвалення нового або зміни рішення.

Доводи апеляційних скарг, що розгляд вимог позивачів, щодо визнання незаконними розпоряджень відповідача віднесено до компетенції адміністративного суду не є такими, що спростовують рішення суду першої інстанції.

Згідно з вимогами ч.2 ст.2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб*єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

З матеріалів справи вбачається, що спір стосується права позивачів на безоплатне отримання земельних ділянок із земель запасу відповідача для ведення особистого селянського господарства, що в свою чергу виключає його розгляд в порядку адміністративного судочинства.

Отже, колегія суддів вважає, що між особами, які беруть участь у справі, існує спір про право власності на вищезазначені земельні ділянки, який повинен вирішуватися в порядку цивільного судочинства. Заявлені у справі позовні вимоги випливають із відносин, що мають приватноправовий характер, а тому орган виконавчої влади в цих відносинах виступає як суб'єкт права власності, відповідно до п.12 Перехідних положень ЗК України, а не як суб'єкт владних повноважень. Прийняття зазначеним органом рішень не змінює правову природу спірних відносин і не перетворює цей спір у публічно-правовий.

Інші доводи апеляційної скарги також неспроможні, оскільки вони фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою з висновками суду першої інстанції по їх оцінці і відповідно до ч.1 ст.57 ЦПК України, юридичної значення для вирішення справи не мають .

Керуючись ст.ст. 209, 218, 307, 309, 313-314, 316-317 ЦПК України, колегія суддів -

ВИРІШИЛА:

Апеляційні скарг Запорізької районної державної адміністрації та апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Незалежна аграрна індустрія» задовольнити частково.

Рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 21 жовтня 2009 року у цій справі, в частині зобов*язання Запорізьку державну адміністрацію затвердити проект землеустрою та передати безоплатно у власність позивачам земельних ділянок, для ведення особистого «фермерського» господарства, змінити та викласти в наступній редакції: « Зобов'язати Запорізьку районну державну адміністрацію: - затвердити проект землеустрою щодо затвердження проекту відведення земельних ділянок та їх безоплатної передачі у власність громадянам: ОСОБА_8 - площею 2,0000 га, ОСОБА_4 - площею 2,0000 га, ОСОБА_5 - площею 2,0000 га, ОСОБА_6 - площею 2,0000 га, ОСОБА_7 - площею 2,0000 га, за рахунок земель запасу Сонячної сільської ради Запорізького району, розташованих за межами населених пунктів, для ведення особистого селянського господарства; - безоплатно передати у власність для ведення особистого селянського господарства земельні ділянки: ОСОБА_8 - площею 2,0000 га (кадастровий №НОМЕР_1), ОСОБА_4 - площею 2,0000га ( кадастровий № НОМЕР_2 ), ОСОБА_5 - площею 2,0000 га ( кадастровий № НОМЕР_3), ОСОБА_6 - площею 2,0000 га ( кадастровий №НОМЕР_4), ОСОБА_7 - площею 2,0000 га( кадастровий №НОМЕР_5), за рахунок земель запасу Сонячної сільської ради Запорізького району, розташовані за межами населених пунктів.»

В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржене шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду України протягом двох місяців з дня проголошення.

Головуючий :

Судді :