з питань витребування доказів
25 лютого 2019 року Справа № 280/372/19
м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Агаєві Р.А., розглянувши у місті Запоріжжі адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_2; ІПН НОМЕР_1)
до 1.Управління Служби безпеки України в Запорізькій області (69002, м.Запоріжжя, вул.Олександрівська, буд.62; код ЄДРПОУ 20001556); 2.Служби безпеки України (01034, м.Київ, вул.Володимирська, буд.33; код ЄДРПОУ 00034074)
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління Служби безпеки України в Запорізькій області (далі - відповідач-1), Служби безпеки України (далі - відповідач-2), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправним наказ Управління Служби безпеки України в Запорізькій області від 23.03.2018 №183-ос у частині визначення розміру середнього грошового забезпечення без урахування підвищення грошового забезпечення, що відбулось під час вимушеного прогулу, при проведення виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за вимушений прогул в період з 24.06.2016 по 15.01.2018; 2) стягнути з Управління Служби безпеки України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 грошове забезпечення за час вимушеного прогулу в період з 24.06.2016 по 15.01.2018 в сумі 91967,00 грн.; 3) визнати протиправною бездіяльність Служби безпеки України та Управління Служби безпеки України в Запорізькій області щодо зволікання поновленні ОСОБА_1 з 23.11.2015 на посаді інспектора II категорії в Управлінні Служби безпеки України в Запорізькій області на підставі постанови Запорізького окружного адміністративного суду від 23.06.2016 по справі №808/9057/15; 4) стягнути з Служби безпеки України та Управління Служби безпеки України в Запорізькій області солідарно на відшкодування шкоди, що дорівнює сумам: грошової допомоги для оздоровлення за 2016 рік у розмірі місячного грошового забезпечення, грошової допомоги для оздоровлення за 2017 рік у розмірі місячного грошового забезпечення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016 рік в розмірі місячного грошового забезпечення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2017 рік в розмірі місячного грошового забезпечення, спричиненої ОСОБА_1 протиправною бездіяльністю Служби безпеки України та Управління Служби безпеки України в Запорізькій області щодо зволікання у поновленні ОСОБА_1 з 23.11.2015, грошові кошти в сумі 52726,52 грн.; 5) визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Запорізькій області щодо встановлення ОСОБА_1 в період проходження ним військової служби з 16.01.2018 по 28.02.2018 премії у розмірі 50 процентів посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 процентів з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; 6) зобов'язати Управління Служби безпеки України в Запорізькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 16.01.2018 по 28.02.2018, виходячи із премії у розмірі 510 процентів посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100 процентів з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; 7) визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Запорізькій області щодо встановлення ОСОБА_1 з 01.03.2018 премії у розмірі 1 проценту посадового окладу та надбавки за особливості проходження служби у розмірі 1 проценту з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; 8) зобов'язати Управління Служби безпеки України в Запорізькій області встановити ОСОБА_1 з 01.03.2018 премію у розмірі 10 процентів посадового окладу та надбавку з особливості проходження служби у розмірі 21 проценту з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, провести за період з 01.03.2018 по 24.01.2019 перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1, виходячи із премії у розмірі 10 проценті посадового окладу та надбавки за особливості проходження служби у розмірі 21 проценту урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також здійснити відповідну доплату ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 24.01.2019 з урахуванням проведеного перерахунку.
Ухвалою суду від 28.01.2019 відкрито загальне позовне провадження у справі та призначено підготовче судове засідання на 25.02.2019.
18.02.2019 від позивача надійшло клопотання про витребування доказів. Позивач просить суд: 1) витребувати від Служби безпеки України копії: наказу СБУ від 23.01.2008 №35/ДСК «Про затвердження Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 30.01.2008 за №71/14762; наказу СБУ від 10.04.2018 №515/ДСК «Про затвердження Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України»; наказу СБУ від 10.05.2018 №765 «Про запровадження нових умов грошового забезпечення військовослужбовців СБ України»; 2) витребувати від Управління Служби безпеки України в Запорізькій області: оригіналу особової справи №616 підполковника ОСОБА_1; оригіналу (або копію посадових обов'язків ОСОБА_1 за посадою інспектора II категорії Інспекції Управління Служби безпеки України в Запорізькій області; оригіналу наказу Управління Служби безпеки України в Запорізькій області №367-ос від 04.07.2018; оригіналу Наказу Управління Служби безпеки України в Запорізькій області №75-ос від 02.02.2018; 3) витребувати від Запорізького окружного адміністративного суду матеріали справи №808/9057/15.
25.02.2019 від представника відповідачів-1,2 надійшло клопотання про витребування доказів. Представник відповідачів просить суд витребувати у СБ України витяги з нормативно-правових актів: пунктів 1.2, 1.4, підпунктів 2.3.2.1, 2.3.2.2., 2.3.25 та 2.3.26 Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців СБ України, затвердженої наказом СБУ від 23.01.2008 №35/ДСК; пункту 4 (щодо набрання чинності наказом), пункту 2 розділу І, частини 1 пункту 5 розділу І, пункту 1 глави 2 розділу III, пункту 3 глави 2 розділу III, пункту 1 глави 3 розділу III, пункту 4 глави 3 розділу III, глави 16 та глави 17 розділу III Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям СБ України, затвердженої наказом ЦУ СБУ від 10 квітня 2018 року №515/ДСК; підпункту 8.1.2 наказу ЦУ СБУ від 19.01.2018 №73/ДСК «Про основні напрямки бюджетної політики СБ України у 2018 році та заходи щодо ефективного використання бюджетних коштів».
Згідно з ч.2, ч.3 ст.242 КАС України законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Частиною 1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно з ч.3 ст.77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї (ч.1 ст.80 КАС України).
Як зазначено у ч.3 ст.80 КАС України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
При цьому, згідно з ч.6-ч.8 ст.80 КАС України, будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Оскільки представник відповідачів-1,2 просить витребувати витяги з нормативно-правових актів, а позивач просить витребувати нормативно-правові акти у повному обсязі, то суд вважає, що для з'ясування всіх обставин у справі доцільно буде витребувати нормативно- правові акти у повному обсязі.
Водночас, так як позивач не просить витребувати у повному обсязі копію наказу ЦУ СБУ від 19.01.2018 за №73/ДСК «Про основні напрямки бюджетної політики СБ України у 2018 році та заходи щодо ефективного використання бюджетних коштів», то суд вважає за можливе витребувати лише витяг з нього, як того просить представник відповідачів-1,2.
Позивачем не обгрунтовано необхідність витребування судом оригіналу всієї особової справи №616 підполковника ОСОБА_1 Стосовно конкретних документів з особової справи, які стосуються предмету спору по данній справі, позивач клопотання не заявляє.
Також, позивачем не обгрунтована необхідність витребування оригіналів, а не копій засвідчених належним чином, наказу Управління Служби безпеки України в Запорізькій області №367-ос від 04.07.2018 та наказу Управління Служби безпеки України в Запорізькій області №75-ос від 02.02.2018.
Таким чином, суд не вбачає за необхідне витребовувати у УСБУ в Запорізькій області оригіналу всієї особової справи №616 підполковника ОСОБА_1 та оригіналів наказів №367-ос від 04.07.2018 та №75-ос від 02.02.2018 Управління Служби безпеки України в Запорізькій області.
З урахуванням викладеного, суд вважає, що клопотання позивача та представника відповідачів-1,2 про витребування доказів підлягають частковому задоволенню.
Враховуючи зазначене Запорізький окружний адміністративний суд вважає за необхідне витребувати: 1) у Служби безпеки України (01034, м.Київ, вул.Володимирська, буд.33; код ЄДРПОУ 00034074) засвідчені належним чином копії: наказу СБУ від 23.01.2008 за №35/ДСК «Про затвердження Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 30.01.2008 за №71/14762; наказу СБУ від 10.04.2018 №515/ДСК «Про затвердження Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України»; наказу СБУ від 10.05.2018 за №765 «Про запровадження нових умов грошового забезпечення військовослужбовців СБ України»; витягу з нормативно-правового акту - пп.8.1.2 наказу ЦУ СБУ від 19.01.2018 за №73/ДСК «Про основні напрямки бюджетної політики СБ України у 2018 році та заходи щодо ефективного використання бюджетних коштів»; 2) у Управління Служби безпеки України в Запорізькій області (69002, м.Запоріжжя, вул.Олександрівська, буд.62; код ЄДРПОУ 20001556) засвідчені належним чином копії: посадових обов'язків ОСОБА_1 за посадою інспектора II категорії Інспекції Управління Служби безпеки України в Запорізькій області; наказу Управління Служби безпеки України в Запорізькій області №367-ос від 04.07.2018; наказу Управління Служби безпеки України в Запорізькій області №75-ос від 02.02.2018; 3) з архіву Запорізького окружного адміністративного суду справу №808/9057/15.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.72,77-80, 241-243, 248 КАС України, суд
Клопотання позивача про витребування доказів - задовольнити частково.
Клопотання представника відповідачів-1,2 про витребування доказів - задовольнити частково.
Витребувати у Служби безпеки України (01034, м.Київ, вул.Володимирська, буд.33; код ЄДРПОУ 00034074) засвідчені належним чином копії:
- наказу СБУ від 23.01.2008 за №35/ДСК «Про затвердження Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 30.01.2008 за №71/14762;
- наказу СБУ від 10.04.2018 №515/ДСК «Про затвердження Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України»;
- наказу СБУ від 10.05.2018 за №765 «Про запровадження нових умов грошового забезпечення військовослужбовців СБ України»;
- витягу з нормативно-правового акту п.п.8.1.2 наказу ЦУ СБУ від 19.01.2018 за №73/ДСК «Про основні напрямки бюджетної політики СБ України у 2018 році та заходи щодо ефективного використання бюджетних коштів».
Витребувати у Управління Служби безпеки України в Запорізькій області (69002, м.Запоріжжя, вул.Олександрівська, буд.62; код ЄДРПОУ 20001556) засвідчені належним чином копії:
- посадових обов'язків ОСОБА_1 за посадою інспектора II категорії Інспекції Управління Служби безпеки України в Запорізькій області;
- наказу Управління Служби безпеки України в Запорізькій області №367-ос від 04.07.2018;
- наказу Управління Служби безпеки України в Запорізькій області №75-ос від 02.02.2018.
Витребувати з архіву Запорізького окружного адміністративного суду справу №808/9057/15.
Службі безпеки України та Управлінню Служби безпеки України в Запорізькій області надати вказані в ухвалі докази/документи та згоду на ознайомлення та/або виготовлення витягів і копій із зазначених документів учасниками справи на адресу Запорізького окружного адміністративного суду (69041, м.Запоріжжя, вул.Сергія Синенка, буд.65-В) до 18.03.2019.
Архіву Запорізького окружного адміністративного суду надати вказану в ухвалі справу №808/9057/15 судді Запорізького окружного адміністративного суду Прасову О.О.
Копію даної ухвали направити учасникам справи.
Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України (ч.2 ст.14 КАС України).
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом (ч.3 ст.14 КАС України).
Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя О.О. Прасов