Господарський суд
Житомирської області
10002, м. Житомир, майдан Путятинський, 3/65, тел. (0412) 48-16-20,
E-mail: inbox@zt.arbitr.gov.ua, http://zt.arbitr.gov.ua
"22" лютого 2019 р. м. Житомир Справа № 906/138/19
Господарський суд Житомирської області у складі судді Лозинської І.В.,
розглянувши матеріали позовної заяви
Заступника керівника Житомирської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Північного офісу Держаудитслужби (м. Київ) в особі Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (м. Житомир)
за участю третіх осіб на стороні позивача, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору:
1) Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (м. Київ)
2) Управління Державної казначейської служби України у Житомирському районі Житомирської області (м. Житомир)
до 1) Левківської сільської ради Житомирського району Житомирської області (Житомирська область, Житомирський район, с. Левків)
2) Фізичної особи - підприємця Саргсян Асмік Смбатівни (АДРЕСА_1)
про визнання недійсними договорів підряду
Заступник керівника Житомирської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області за участю третіх осіб на стороні позивача, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Міністерства економічного розвитку і торгівлі України та Управління Державної казначейської служби України у Житомирському районі звернувся до Господарського суду Житомирської області з позовом до Левківської сільської ради Житомирського району та ФОП Саргсян А. С. про визнання недійсними договорів підряду, укладених між відповідачами, на капітальний ремонт в с. Левків Житомирського району: №6 від 18.10.2018 - вул. Донецької на суму 1180737,40 грн. без ПДВ; №12 від 06.11.2018 - вул. Донецької (від церкви до буд. №37) на суму 649405,54 грн. без ПДВ,
Позовні вимоги обгрунтовані, зокрема, порушенням Левківською сільською радою порядку проведення публічних закупівель; допущення необгрунтованої класифікації закупівлі як роботи, а не послуги; включення до вартості проведених робіт (послуг) 313900,00 грн. на відшкодування ПДВ, чим порушено принципи максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості, недискримінації учасників.
Ухвалою від 14.02.2019 господарський суд вказану позовну заяву залишив без руху для надання можливості Житомирській місцевій прокуратурі надати уточнену позовну заяву з врахуванням зазначених недоліків та відповідні документи.
21.02.2019 до суду від Заступника керівника Житомирської місцевої прокуратури надійшов супровідний лист від 20.02.2019, вих. №32/1/84-85 з уточненою позовною заявою від 20.02.2019, вих. №12/12-1 з додатками.
Після усунення недоліків, позовна заява відповідає вимогам, встановленим ст.162 ГПК України. Підстав для її повернення або відмови у відкритті провадження у справі, встановлені Господарським процесуальним кодексом України, відсутні.
З огляду на значення справи для сторін, обраний позивачем спосіб захисту, категорію та складність справи, обсяг та характер доказів у справі, слід здійснювати розгляд даної справи за правилами загального позовного провадження.
В позовній заяві заявлено вимогу про залучення до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Міністерство економічного розвитку і торгівлі України та Управління Державної казначейської служби України у Житомирському районі Житомирської області.
За ч. 1 ст. 50 ГПК України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов'язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи.
Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (ч. 4 ст. 50 ГПК України).
Відповідно до ч. 5 ст. 50 ГПК України треті особи, які не заявляють самостійних вимог, мають процесуальні права та обов'язки, встановлені статтею 42 цього Кодексу.
В обгрунтування залучення до участі третьою особою Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, Житомирською місцевою прокуратурою зазначено таке.
Відповідно до ч. 1 ст.7 Закону України "Про публічні закупівлі" регулювання та реалізація державної політики у сфері закупівель здійснюється Уповноваженим органом, у межах повноважень, визначених цим Законом.
За п. 34 ч. 1 ст.1 цього Закону Уповноваженим органом є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері публічних закупівель.
Відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №459 від 20.08.2014 (далі - Положення), Мінекономрозвитку є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державних та публічних закупівель.
Разом з тим, Положенням не передбачено повноважень останнього на звернення до суду з позовом про скасування результатів публічних закупівель, проведених з порушенням законодавства.
Щодо Управління Державної казначейської служби України у Житомирському районі Житомирської області зазначено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів до здійснення оплати за договорами про закупівлю, серед іншого, вживає заходів з недопущення здійснення платежів з рахунку замовника згідно з узятим фінансовим зобов'язанням за договором про закупівлю у випадку набрання законної сили рішенням суду про визнання результатів процедури закупівлі недійсними.
Відповідно до п. 7 Положення про Головне управління Державної казначейської служби України у Житомирській області, затвердженого наказом Державної казначейської служби України від 21.11.2011 №111, Головне управління здійснює свої повноваження як безпосередньо, так і через управління Державної казначейської служби України у Житомирській області, а також контроль за їх діяльністю.
Положенням визначено й інші повноваження Головного управління.
Додатково вказано, що у випадку задоволення позовних вимог керівника місцевої прокуратури, рішення суду вплине на права та обов'язки Управління Державної казначейської служби України у Житомирському районі при недопущенні здійсненні платежів з рахунку замовника.
Приймаючи до уваги викладене, слід залучити до участі у справі третіми особами, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - Міністерство економічного розвитку і торгівлі України та Управління Державної казначейської служби України у Житомирському районі Житомирської області.
Крім того, заступником керівника Житомирської місцевої прокуратури надано клопотання від 20.02.2019, вих. №20190000087391 про витребування від відповідачів робочих проектів на капітальний ремонт вул. Донецької в селі Левків; актів технічної приймальної комісії та актів ф.КБ-2в КБ-3а, складених в ході та за результатами виконання договорів підряду №6 від 18.10.2018 та №12 від 06.11.2018, укладених між відповідачами, у зв'язку з їх відсутністю у органу прокуратури.
Так, статтею 81 ГПК України передбачені правила для витребування доказів.
За ч. 1 ст. 81 ГПК України, зокрема, учасник справи у разі неможливості самостійно надати докази вправі подати клопотання про витребування доказів судом.
Відповідно до ч. 3 ст. 81 ГПК України у разі задоволення клопотання суд своєю ухвалою витребовує відповідні докази.
Крім того, ч. 6 ст. 81 ГПК України унормовано, що будь-яка особа, в якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Частиною 7 ст. 81 ГПК України встановлено, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
Враховуючи викладене, клопотання заступника керівника Житомирської місцевої прокуратури від 20.02.2019, вих. №20190000087391 про витребування від Левківської сільської ради Житомирського району вказаних документів, слід задовольнити.
Керуючись ст.ст. 81, 176, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, суддя, -
1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.
2. Здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження.
3. Підготовче засідання призначити на "19" березня 2019 р. о 11:00. Засідання відбудеться у приміщенні Господарського суду Житомирської області за адресою: м. Житомир, майдан Путятинський,3/65 в залі судових засідань № 107.
4. Залучити до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - Міністерство економічного розвитку і торгівлі України (01008, м. Київ, вул. М. Грушевського, 12/2, код ЄДРПОУ 37508596).
5. Залучити до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - Управління Державної казначейської служби України у Житомирському районі Житомирської області (10003, м. Житомир, вул. Л. Українки, 1, код ЄДРПОУ 38035705).
4. Житомирській місцевій прокуратурі та позивачу надати господарському суду:
- оригінали документів, на яких ґрунтуються позовні вимоги (для огляду);
- відповідь на відзив (за наявності).
5. Левківській сільській раді Житомирського району та Фізичній особі - підприємцю Саргсян Асмік Смбатівні до дати судового засідання надіслати господарському суду:
- відзив на позов з врахуванням вимог ст.165 ГПК України протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі;
- докази надіслання (надання) копії відзиву та доданих до нього документів позивачу та третім особам;
- робочі проекти на капітальний ремонт вул. Донецької в селі Левків Житомирського району (за наявності), або письмові пояснення у випадку їх відсутності;
- акти технічної приймальної комісії та акти ф.КБ-2в КБ-3а, складені в ході та за результатами виконання договорів підряду № 6 від 18.10.2018 та № 12 від 06.11.2018, укладених між Левківською сільською радою та ФОП Саргсян А.С., або письмові пояснення у випадку їх відсутності.
Роз'яснити відповідачам, що в разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
6. Міністерству економічного розвитку і торгівлі України та Управлінню Державної казначейської служби України у Житомирському районі Житомирської області в термін 10 днів з дня отримання цієї ухвали надіслати на адресу господарського суду та сторін у справі власні письмові пояснення щодо заявлених позовних вимог.
7. При направленні у судове засідання уповноважених представників сторін, останнім мати при собі відповідно до ст.60 Господарського процесуального кодексу України документи, що підтверджують повноваження представників.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.
Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/sud5007/
Ухвала підписана 22.02.2019.
Суддя Лозинська І.В.
Віддрук.
1 - в справу
2 - Житомирській місцевій прокуратурі
3 - Північному офісу Держаудитслужби (04053, м. Київ, вул. Січових Стрільців, 18) (реком. з повідомл.)
4 - Управлінню Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (10014, м. Житомир, майдан ім. С.П. Корольова, 12) (реком. з повідомл.)
5 -Левківській сільській раді Житомирського району (12405, Житомирський район, с. Левків, вул. Байка, 6) (реком. з повідомл.)
6 - ФОП Саргсян А. С., АДРЕСА_2 (реком. з повідомл.)
7- Міністерству економічного розвитку і торгівлі України (01008, м. Київ, вул. М. Грушевського, 12/2) (реком. з повідомл.)
8- Управлінню Державної казначейської служби України у Житомирському районі (10003, м. Житомир, вул. Л. Українки, 1) (реком. з повідомл.)
9- прокуратурі Житомирської області